“一城三星一淀”保定未来发展实施规划目标

摘要

保定市第十三届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中，正式提出“一城三星一淀”的构想。按照保定市城市规划，保定中心城市“一城三星”面积将超过3200平方公里，将增加27倍。主城区以建设“国家历史文化名城，以先进制造业和现代化服务业为主的京津冀地区的中心城市”为目标，按照“南车、北电、城文”产业空间布局，合理完善城市功能，创建生态宜居城市。本文通过对本市的现况和对保定市未来发展纲要的理解初步制定了保定到2020年期间具体发展和实施规划的方案。为使保定“一城三星一淀”建设“大保定”有计划的实施提供了可参考的论述。

关键词：保定概况“一城三星一淀”规划纲要目标发展趋势具体建议“大保定”

宜居城市

1 保定的概况

保定市位于河北省中西部，西依太行山，东抱白洋淀，承接京、津地区。历来为军事重镇，清代以来至公元1968年前，近300年为直隶和河北省的政治、军事、文化中心。市中心北距北京140公里，东距天津145公里，西南距石家庄125公里，直接可达首都机场、正定机场及天津、秦皇岛、黄骅等海港。京广铁路、京昆高速公路、107国道、京港澳高速公路、保津高速公路、滨保高速公路、保沧高速公路、张石高速公路使保定拥有四通八达的交通网络，更成为华北地区重要的铁路交通枢纽。

2 发展规划纲要

据列席保定市“两会”的保定市城乡规划管理局局长倪贺营指出，在2008年7月出台的《保定市“一主三次”城市发展规划纲要(2008-2020年)(试行)》中，保定市市域中心城市包括中心城区、徐水城区、清苑城区和满城城区，之后将安新统筹进来，将使保定形成“一城三星一淀”的新格局。

2009年2月5日，在保定市第十三届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中，保定市市长于群正式提出“一城三星一淀”的构想。

按照保定市城市规划，保定中心城市“一城三星”面积将超过3200平方公里，将增加27倍。到2020年，保定市市区人口达到170万，主城建成区面积170平方公里，区域生产总值1000亿元以上。这不仅意味着保定城市群面积的扩大，更意味着这个京南古城产业布局和产业结构将面临更大、更深层次的调整。

3 “一城三星一淀”建设规划概念

一城：保定市中心城区；三星：徐水、清苑和满城城区；一淀：白洋淀区域。“按照新的城市总体规划，统筹市区和清苑、满城、徐水、安新四县规划建设。通过北扩、南拓、西接、东联，构建‘南车北电强实力、西山东水映名城’的大城市格局。”是“一城三星一淀”的建设规划核心要点和目标。

4 中心城市“一城三星一淀”规划目标

按照“一城三星一淀”的规划，主城区以建设“国家历史文化名城，以先进制造业和现代化服务业为主的京津冀地区的中心城市”为目标，按照“南车、北电、城文”产业空间布局，合理完善城市功能，创建生态宜居城市。清苑、满城、徐水、安新四个组团合理分工，明确各自产业发展方向，主动承接中心城区功能转移。主城区和四个组团之间要加强衔接与联系。北部通过扩张“中国电谷”空间推动城区向北发展，加快与满城、徐水工业区对接；南部依托长城、中兴和市汽车零部件基地向南拓展，加快与清苑对接；西部畅通连接山区通道，加快与满城对接；东部规划建设白洋淀大道和水运通道，快捷连通白洋淀。

4.1 具体划分：

中心城区：国家级历史文化名城，京津冀地区重要的现代制造业及高新技术产业基地，承接京津冀地区休闲、观光、度假职能，商贸发达、环境宜居，承担着京津冀地区中心城市职能。

清苑组团：保定加工制造业基地和农产品生产供应基地，疏解中心城区部分加工制造和物流配送功能的新型工业卫星城。

满城组团：保定西花园和休闲度假、文化旅游服务基地，分担中心城区部分文化、居住功能的生态精品卫星城市。

徐水组团：保北装备制造工业基地、现代物流基地和蔬菜副食供应基地，疏解中心城区部分装备制造和区域物流功能的新型工业卫星城。

安新组团：环京津休闲度假旅游基地，生态环境优美、居住方便舒适的新型生态精品卫星城。

北部汽车高新科技城组团：保定市新能源研发基地、设备制造基地与产品展销中心、汽车研发与制造基地和综合服务业基地。

东部高铁新城组团：作为保定市现代服务业基地，京津冀商务、信息、交通、物流重要节点。

5 发展格局和建设实施思路

“一城三星一淀”的建设思路需要分步实施。以“一城”拉动“三星”，以“三星”辐射“一淀”，以廊道沟通“一城三星”和“一淀”。这种分步实施的城市发展模式会让保定的影响力逐渐渗透到腹地内更远的地方。

5.1城市建设实施模式：

5.1.1均匀扩展

“均匀蔓延”或“摊大饼”是比较普遍的城市扩展模式。以这种模式发展的城市一般都是自中心地带向周边扩展，城市规模不断扩大，新的城市中心不断涌现，城市呈现多元化发展趋势。但是，这些新城市中心发展水平不同，导致城市向周围不均匀扩展，容易造成重复建设的问题，从而造成较大的浪费。在城市规模逐渐扩大的时候，当旧有设施不能满足新职能需要的时候，就需要破旧立新。城市向外围扩展也并非均匀进行，多个商业中心逐渐形成，城市会朝商业中心密集的方向发展。

5.1.2 廊道延伸

城市扩展不一定都是按照“摊大饼”方式向城市四周均匀扩展的，在重要交通线的影响下，城市会沿着交通线的方向扩展，形成狭长形扩张。重要交通线成为城市规模向外扩张的“触角”，这样的方式即廊道延伸。在这种蔓延方式下，交通线两侧均为商业用地，从交通线向内侧逐渐发展成为生活区，与“摊大饼”的扩展方式形成鲜明对比。交通线两侧扮演了商业中心的角色，居民区分布在距交通线较远的地方。城市会沿两个方向发展，一是顺交通线向远处延伸，二是以交通线为中心向两侧延伸。交通线能成为城市规模扩展的核心。

5.1.3 “飞地”跳跃

“摊大饼”模式或廊道延伸等城市发展方式的建成区在地域上都是连续的，但是这两种发展方式都会在较短时间内造成不同程度的用地紧张、资源紧张等问题。由于城市扩展缺乏长远规划，导致城市在向外扩展的过程中，不断变换原有的发展设计而进行重新考虑，城市改造的成本也相对更高。“飞地跳跃”的发展方式为城市发展提供了一种新思路。这种扩展方式可以看作是原有城市中心的“飞地”，便捷的交通系统将“飞地”与既有城市中心连接起来。承担核心城市的次级中心城市的连接职能。核心城市与“飞地”城市的发展空间都非常宽松，可以从更长远的角度对城市进行规划，在城市向外扩展的过程中不会造成浪费。核心城市向“飞地”城市延伸的过程中，不仅能强化“飞地”城市的发展，而且把核心城市与“飞地”城市之间的区域也带入城市化进程的快车道。核心城市与“飞地”城市之间通过交通线建立起相对紧密的联系，将核心城市与“飞地”城市逐渐连成一体。

5.1.4 三种模式融合下“一城三星一淀”的发展格局

三种模式的城市扩展方式在城市化建设中同时存在，但在核心城市发展初期，由于规模较小，对腹地的影响也较小，所以城市发展主要以“摊大饼”方式向外扩展。随着城市规模扩大，城市内部变得非常“拥挤”，地租线上升到较高的水平，城市向周围腹地的辐射力开始增强，城市就会对更大的区域产生辐射影响作用。

5.2 发展思路分析

5.2.1 以“一城”带动“三星”

在城市化进程中，保定的建成区规模不断扩大，城市常住人口也在增加，如果单纯依靠“摊大饼”方式向外扩展，各种城市问题不但不能得到有效解决，而且会由于城市扩展速度过快导致很多地方规划不成熟，给城市的后续发展造成隐患。“三星”分布在保定外围，将保定的城市职能有序地分散到“三星”，与保定形成良好的互动关系。还可以充分利用既有的建筑设施，让更多的产业在“三星”落户。这些从核心城市迁移出来的经济实体，能够享受到“三星”低廉的地价优惠，从而赢得更大的发展空间，建立起“大保定”的城市框架。

5.2.2 以“三星”辐射“一淀”。

要将“三星”与“一淀”很好地融合起来，需要在消费和投资两方面下工夫。白洋淀生态旅游和绿色产品是白洋淀打造旅游产品的主要方向。保定主城为白洋淀的提供销售和宣传平台，成为宣传白洋淀的窗口。为其发展制定长远规划，将白洋淀周围的乡镇加以整合。

5.2.3 以廊道连接“一淀”和“一城三星”。

从一定意义上讲，“三星”和“白洋淀”都是保定主城的“飞地”，“白洋淀”的“飞地”模式尤为突出。白洋淀与保定主城之间需要依托廊道作为节点，“主城”与“一淀”分布在廊道的两端，廊道成为拉动“一淀”的通道。为了让廊道及周边区域能得到更好的发展，应以老河头镇为中心，更好的带动东西两侧更多地方的发展。

5.2.4 以“三星”带动“多星”。

“大保定”的目标在于从“三星”到“多星”最后对接京津，建设的核心圈形成“三星圈层”。在“三星圈层”的基础上发展“多星圈层”。最后，发展“对接京津”圈层。其中涿州、高碑店将“大保定”向北发展，定州、安国将“大保定”向南发展。这几个县