PPP咨询服务工作方案

PPP咨询服务工作方案❖工作方案规划根据招标文件和服务合同的要求，为采购人提供完善、准确的PPP咨询的各项服务，包括但不限于PPP实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、合同起草及签订。

公司具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；在经营活动中遵守各级法律法规无违法记录；公司在工程咨询、工程造价、招标代理等方面均具有甲级资质，具有类似项目的成功经验，一定能够做好本次项目咨询工作。

根据本项目，工作计划如下：➢成立具有相关经验的专业人员组成的项目组；➢签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事项；➢制定各项工作进度规划和实施方案，明确内部工作制度和奖惩办法；➢取得PPP咨询项目开展的各项信息，包括项目内部调查和外部投资人调查；➢根据前期调查的信息分析项目相关风险，提出风险控制建议，明确PPP功能边界，进行前期财务测算分析，构思项目合作模式，并依此编制《栾城航空产业园PPP项目实施方案报告》、《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》。

➢形成本项目PPP咨询初步成果并征询有关各方的意见；➢召开本项目PPP咨询成果的审定会议或签批确定咨询成果资料，评估通过并审核后按照实施方案推进；➢协助采购人实施社会资本采购程序，编制资格预审文件、招投标公告等竞争性磋商文件以及PPP项目协议；协助采购人与社会资本合作方就PPP项目协议进行沟通、谈判；协助政府方与社会资本合作方或其设立的项目公司完成PPP项目协议签署；为采购人提供项目所涉及的其他商务、财务、法律问题提供咨询意见和建议；➢工作顺序根据采购人项目进展情况进行适度调整，满足采购人对本次项目咨询服务工作的要求。

❖工作细则1、明确本项目PPP咨询工作内容：1、尽职完成项目前期调查工作，结合实际情况分析项目风险，提出合理可行的风险控制建议，明确定位PPP功能边界，进行前期财务测算分析，构思本项目的PPP项目合作模式，为项目共赢打下良好基础；2、根据前期调查和经济可行性分析测算结果，结合所构思的PPP项目合作模式，编制详细的《PPP项目实施方案报告》、《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》；3、协助采购人实施社会资本采购程序，编制资格预审文件、招投标公告等竞争性磋商文件以及PPP项目协议；4、协助采购人与社会资本合作方就PPP项目协议进行沟通、谈判；5、协助政府方与社会资本合作方或其设立的项目公司完成PPP项目协议签署；6、为采购人提供项目所涉及的其他商务、财务、法律问题提供咨询意见和建议。

2、设立针对性的项目组根据此次PPP咨询工作的需要，由具有丰富工作经验的专业人员组成项目组，项目组成员涵盖工程咨询师、工程造价师、监理师、招标师、经济师、财务人员、法律顾问等相关专业人才，并由公司专家组监督和协助项目组工作。

项目组成员熟悉PPP的相关政策和法律法规，具有PPP 项目咨询成功经验。

根据咨询工作规律，我们对项目组实行“流程管理+专业组”的工作模式：（1）流程管理流程管理即项目负责人负责整个项目流程的管理和运行，负责全程跟踪和协调项目涉及各方，准确把握实施机构需求，收集全面资料文件、参与调研、会谈和谈判，参与各阶段工作，向专业组下发任务单，并对报告方案等文件质量负责，对项目实施时间节点负责。

（2）专业组提供技术支持根据专业不同，技术支持团队分为四个专业组：论评组：由咨询和财务专业人员组成，负责前期财政承受能力论证和物有所值评价（VFM）报告撰写和评审工作；PPP方案组：由咨询人员和主攻PPP方案编制的人员组成，负责编制《PPP项目实施方案》并负责征求意见、修改、定稿；招标组：由咨询人员和招标专业人员组成，负责配合实施机构编制采购文件、发布信息、预审、答疑、评审、谈判、确定社会资本等；合同组：由律师和咨询人员组成，起草《项目合同》、《特许权合同》、《股东协议》等法律文件，并负责沟通、修改、定稿等工作。

（3）工作配合组成项目组：项目负责人在项目启动后即应将搜集到的项目文件资料发送各组，各专业组确定参与项目的具体人员，与项目负责人组成项目组；项目负责人：做好对外协调沟通，对内各环节推进督促工作，并对各流程报告文件修改和把关，及时通报工作进度；项目组成员：参与项目的各专业组人员应提前着手准备工作（后期时间可相应缩短），对当期任务和分工工作务必按期、保质完成，需要支持和配合应及时提出，若有困难不能按期完成要提前调整交由其他人员负责完成。

❖工作流程工作流程严格遵守各级法律、法规、规章、规范性文件、行业要求和相应的标准、规范、技术要求，体现公正、公平、公开执业原则。

工作流程如下：(一)、准备阶段1、签订咨询合同签订咨询合同，明确合同标的、服务内容、范围、期限、方式、目标要求、资料提供、协作事项、收费标准、违约责任。

2、配置PPP咨询人员公司为PPP咨询业务配置相应的项目组成员，包括项目组长、相应的各专业工程师和配套的辅助人员。

3、制订实施方案编制实施方案一般包括如下内容：业务概况、业务要求、咨询依据、咨询原则、咨询标准、咨询方式、咨询成果、综合咨询计划、专业分工、咨询质量目标及人员配置等。

该PPP咨询实施方案经项目组长报请公司审定批准后实施。

4、咨询资料的收集整理咨询单位根据合同明确的标的内容，开列由采购人提供的资料清单。

提供的资料应符合下述要求：(1)资料的真实性，采购人对所提供资料的真实性、可靠性负责；(2)资料的充分性，采购人提供的项目资料应满足造价咨询计量、确定、控制的需要，资料要完整充分；(3)采购人的资料凡从第三方获得的，必须确认其真实可靠。

项目组咨询服务人员在项目组长的安排下，收集、整理开展咨询工作所必需的其它资料。

(二)、实施阶段(1)尽职开展前期调查，全面收集项目相关资料和基础数据，分析项目风险，提出合理可行的风险控制建议；(2)确定PPP项目社会资本采购方式、项目运作方式、交易结构及明确定位PPP功能边界，进行财务测算分析，形成经济可行性分析测算结果；(3)根据此前各项工作编制详细的《栾城航空产业园PPP 项目实施方案报告》，完成针对栾城航空产业园PPP项目的《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》的编制；(4)协助采购人完成社会资本采购程序，编制资格预审文件，招投标公告等竞争性磋商文件以及PPP项目协议等，协助采购人与社会资本合作方进行沟通、谈判，协助政府方与社会资本合作方完成PPP项目协议签署；(5)采购人要求，就本项目所涉及的其他商务、财务、法律问题提供专业咨询意见与建议等服务。

(三)、终结阶段(1) 所有资料的整理归档；(2) 咨询服务回访与总结；(3) 咨询成果的信息化处理；(4) 涉及核心数据的文件均严格保密，校审签署后整理齐全保存备查；(5) 对各类文件登记编录，并由专人负责保管，作为以后工作的参考。

❖工作制度(1)质量控制制度公司的PPP咨询工作严格遵循国家、地区和行业管理部门发布的有关政策、法律、法规和规章制度，以保证PPP 咨询工作的质量。

PPP咨询工作将根据公司规定的质量管理体系要求，成果文件在定稿前将经过三级审核。

(2)公司奖惩制度严格执行公司关于项目进度管理的奖惩制度：没有按照采购人的进度要求完成的人员，工作每延迟一天，项目负责人和相应责任人扣发当月奖金。

延迟一周，项目经理及相应责任人扣发全年奖金；对超过合同规定的日期两周或以上，则撤换项目经理及相应责任人；对项目组加班加点的工作人员，公司将给予相应奖励；按时或提前完成进度的人员，公司将给予表彰奖励并纳入年终考评。

(3)工作汇报制度项目组内部中解决不了的或者重大问题将逐级汇报，由公司组织协调解决。

(4)服务评定制度公司人员严格遵循执业道德、执业纪律、工作规则以及对采购人负责的基本要求，接受采购人对PPP咨询服务的质量、时效、服务等诸多方面进行检查、监督以及考评以达到采购人对工作的要求标准。

(5)商业保密制度在工作过程中及工作完成后，我公司的全体工作人员严守业主的商业秘密，不向任何单位和个人泄露项目信息。

未征得采购方同意不得将采购方提供的资料与成果文件等有关资料作其它用途。

服务质量和完成时间保证措施服务质量保证措施质量承诺：以PPP项目咨询服务的质量控制为核心，以全面质量控制为基础建立一整套较为完善的内部管理制度和质量控制体系，保证达到采购人的服务要求。

依据以往经验拟采用以下（包括但不限于）措施：1、组织措施：➢明确各项工作标准、范围、完成时间等基本事项并指定专人负责；➢建立完善的质保管理体系，确保工作的高质量完成；➢由项目组编制项目的工作计划，以及详细的工作流程图；➢分层控制措施：项目组各级别成员根据各自职责对本层次业务质量进行控制，高级别人员对下一级别层次的工作质量进行检查和督导，并及时提出改进意见，做到发现问题及时解决。

➢分环节控制措施：对项目的不同环节采用“节节”审核法根据每个环节的质量控制内容和目标责任，对各环节的质量进行控制，每一环节完成必须由负责人审核无误后再进入到下一个环节。

➢关键点控制措施：项目实施过程中都会有一些对结果和质量产生重大影响的关键点，控制了这些关键点，则能基本保证该项目的整体质量并大大提高工作效率。

➢严格遵循审核制度，由项目组长组织方案的讨论分析，每项工作落实到个人并针对每项工作采取自查---分项负责人审查---项目组长审查的三步审查制度，另外公司内部实行报告成果三级复核制度，一级复核为项目负责人，二级复核为部门经理，三级复核为公司总部的技术管理中心，通过严把报告成果质量关，为委托人提供更为准确的咨询成果。

使咨询服务工作的组织具有针对性，集中力量解决重点难点问题；➢项目组人员之间随时进行内部沟通，项目组定期召开讨论会，加强相互配合，互通信息，分工协作；项目组与采购人保持密切沟通，对双方意见分歧进行磋商以达成共识，制定合理的解决方案；➢强化规范服务，使用标准文件和各种技术质量手册，强调成果文件质量，严格推行校审制度，以提高服务质量，杜绝差错。

2、技术措施：➢针对本项目的特点，在项目实施过程中运用科技手段提高效率、保证质量；➢公司将借助技术储备力量，充分发挥公司资深技术人员和所聘社会资深专家的组合优势，充分考量项目情况并及时分析、讨论、解决相关问题；➢分派专业人员收集积累信息和资料并及时进行分析、整理，强调分工合作，使之不断反馈以指导后续工作。

3、人员措施➢根据项目性质的情况选择具备专业能力和具有相关项目操作经验的项目组长，根据项目的实际需求选择项目组核心成员，在人员的基本素质和擅长的领域方面形成互补，辅以助理人员组成项目团队；➢委派专人负责各项工作、明确各自的职责，做到合理分工。

项目组长统筹领导项目组并对项目咨询服务的各项工作负责；➢严格遵循公司考核制度对项目组成员进行考核，保证服务工作按照计划有序进行，严格遵照项目方的工作节点保证工作的及时准确；➢公司拥有强大的后备技术人才，在必要的时候加大投入专业人员数量来保障工作的顺利进行。