新安全生产法逐条释义(第五章77-86条)

第七十七条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

【释义】本条是关于县级以上地方各级人民政府组织制定生产安全事故应急救援预案、建立应急救援体系的职责的规定。

凡事预则立，不预则废。

生产安全事故具有突发性、紧迫性的特点，如果不事先做好充分的应急准备工作，很难在短时间内组织起有效的抢救、防止事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。

组织、指挥生产安全事故应急救援，是县级以上地方各级人民政府的重要职责，要履行好这一职责，必须未雨绸缪，做好应对可能发生的生产安全事故的各种准备工作。

因此，本条规定了县级以上地方各级人民政府组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案和建立应急救援体系的义务。

县级以上地方人民政府组织制定应急救援预案，应当注意几点：（１）重点突出，针对性强。

应当结合本行政区域内安全生产的实际情况，确定容易发生生产安全事故的地区、行业和单位，分析可能导致发生事故的原因，有针对性地制定应急救援预案。

（２）应急救援预案确定的程序要简单，步骤要明确，保证在事故发生时，应急救援预案能及时启动，并紧张有序地实施。

（３）统一指挥，责任明确。

生产经营单位、政府部门之间以及同其他有关方面如何分工、配合、协调，应当在应急救援预案中加以明确。

应急救援体系是指保证应急救援预案的具体落实所需要的组织、人力、物力等各种要素及其调配关系的总和。

应急救援体系应当与应急救援预案相协调。

同时，应急救援体系应当是一个统一指挥、分工明确、协调配合，在发生生产安全事故时能迅速启动的体系。

由于制定应急救援预案和建立应急救援体系涉及多个部门，需要有较大的权威和有力的指挥、协调，单靠任何一个或者几个部门都难以完成。

因此，本条规定由县级以上地方各级人民政府组织有关部门来履行这项职责，是符合实际情况的。

需要说明的是，在此次法律修改过程中，将本条中原来的“特大生产安全事故”改为“生产安全事故”，主要是考虑到对各个等级的生产安全事故都应该制定应急救援预案，这样修改进一步强化了地方人民政府做好安全生产工作的责任。

县级以上地方人民政府制定的应急救援预案以及建立的应急救援体系应当涵盖本行政区域内的各类生产安全事故。

第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。

【释义】本条是关于生产经营单位制定并定期组织演练本单位生产安全事故应急救援预案的规定。

本条规定是这次修改时新增加的内容。

《安全生产法》原来仅对政府组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案做了规定，没有规定生产经营单位的这项职责。

根据实际需要以及现实中的做法，这次修改时增加了生产经营单位制定并组织演练生产安全事故应急救援预案的内容。

（一）生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案生产经营单位发生生产安全事故后，从事故应急救援来说，事故发生单位处于最直接的地位，应在第一时间迅速组织事故抢救。

为保证事故应急救援紧张有序地展开，客观上需要生产经营单位制定生产安全事故应急救援预案。

同时，生产经营单位生产经营活动的内容、性质不同，生产安全事故的特点以及应急救援的方法也不完全相同。

政府组织制定的应急救援预案难以完全体现不同生产经营单位事故应急救援的特点，也需要生产经营单位有针对性地制定本单位事故应急救援预案。

《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第１７号）明确规定：“生产经营单位应当根据有关法律、法规和ＡＱ／Ｔ９００２—２００６《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

”（二）生产经营单位制定的预案应当与政府组织制定的预案相衔接按照《国家公共突发事件总体应急预案》“应急预案体系”的规定，企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案是应急预案体系的一部分，各预案之间应当协调一致，充分发挥其整体作用。

县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案是综合性的，适用于本地区所有生产经营单位。

生产经营单位制定的本单位事故应急救援预案应与综合性应急救援预案相衔接，确保协调一致，互相配套，一旦启动能够顺畅运行，提高事故应急救援工作的效率。

主管的负有安全生产监督管理职责的部门要加强对生产经营单位应急救援预案编制工作的指导协调。

（三）生产经营单位应当对应急救援预案定期组织演练生产安全事故应急救援预案还只是纸面上的东西，要真正转化成实际的应急救援能力，确保发生事故后应急救援预案能够迅速启动并高效、协调地运行，达到防止事故扩大、降低事故损失的目的，生产经营单位必须对事故应急救援预案定期组织演练，使本单位主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战” 经验，熟悉、掌握应急救援预案的各项内容和要求，相互协作、配合。

同时，通过组织演练，也能够进一步检验应急救援预案是否科学合理，发现存在的问题，及时调整完善。

考虑到定期组织事故应急救援演练的重要意义，以及实践中不少生产经营单位制定了应急救援预案就万事大吉、束之高阁的突出问题，本条将定期组织生产安全事故应急救援预案演练明确规定为生产经营单位的一项法定义务。

第七十九条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。

【释义】本条是关于承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员出具虚假证明的法律责任的规定。

根据本条规定，承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，应当承担的法律责任是：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

（一）承担法律责任的主体出具虚假证明的法律责任的承担主体为承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

（二）应当承担法律责任的违法行为从事安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，承担本条规定的法律责任的违法行为是出具虚假证明。

（三）责任形式承担本条规定的法律责任的责任形式有三种：（1）构成提供虚假证明文件罪或者其他罪的，依照刑法的有关规定，追究刑事责任。

（2）行政处罚。

尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款。

（3）民事责任，即给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

对于有以上违法行为的机构，还应当撤销其相应的资格，不得再继续从事有关的安全评价、认证、检测、检验活动。

第八十条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

【释义】本条是关于生产经营单位有关人员报告生产安全事故及进行事故抢救等责任的规定。

生产经营单位发生生产安全事故后，单位内部有关人员在第一时间报告事故并组织抢救，对于防止事故扩大、减少事故损失至关重要。

（一）事故现场有关人员应当立即向单位负责人报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员，包括有关管理人员以及从业人员等，应当立即向本单位负责人报告，不得拖延，更不能不报告，以便本单位负责人能及时组织抢救，并向有关部门报告。

本条规定的关键在于要“立即报告”，即第一时间毫不迟延地报告，这是事故现场有关人员不可推卸的责任。

（二）生产经营单位负责人的组织抢救义务、报告义务和其他责任生产经营单位负责人的重要职责之一就是组织本单位生产安全事故的抢救。

因此，接到事故报告后，生产经营单位负责人应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

这一点非常重要，因为单位负责人最有条件就地在第一时间组织抢救，又熟悉本单位生产经营活动和事故的特点，其迅速组织抢救意义重大。

同时，单位负责人要按照国家有关规定立即向当地负有安全生产监管职责的部门如实报告。

这里的“国家有关规定”，是指《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》以及《特种设备安全法》、《突发事件应对法》等法律、行政法规。

这些法律、行政法规对单位负责人报告事故的时限、程序、内容等做了明确规定。

比如，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，单位负责人应在接到报告后１小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

事故报告的内容包括事故发生单位概况，事故发生的时间、地点及事故现场情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数，已经采取的措施以及其他应当报告的情况。

单位负责人应当将这些内容全面、如实上报，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，以免影响及时组织更有力的抢救工作。

此外，单位负责人不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，为将来进行事故调查、确定事故责任制造障碍。

否则，就要承担相应的行政责任；构成犯罪的，还要追究其刑事责任。

第八十一条负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。

负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。

【释义】本条是关于负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府报告生产安全事故的规定。

生产安全事故报告，是事故应急处置的重要环节，负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府及时、准确地上报事故情况，可以使上级政府和部门及时掌握事故发生和发展的态势，采取有效措施指导或者组织事故抢救，最大限度地减少生产安全事故造成的损失。