兴化砖瓦用粘土资源开发利用专项规划

兴化市砖瓦用粘土资源开发利用专项规划（2012年-2015年）编制说明兴化市人民政府二〇一二年三月二十日目录一、《规划》编制的背景、主要依据和思路 (1)二、《规划》编制过程 (3)三、规划的主要内容 (5)四、规划编制成果 (7)五、《规划》的特点 (8)六、《规划》的环境影响评价 (9)七、需要说明的几个问题 (13)附件1 《规划》预审意见采纳情况表 (15)附件2 《规划》审查意见 (16)附件3 《规划》审查专家名单 (17)附件4 《规划》听证纪要 (18)兴化市国土资源局根据《关于全面开展河道综合整治的实施意见（兴发[2010]46号）》和《关于全面推广利用河道淤泥制砖的工作意见（兴国土资[2011]20号）》精神和兴化市政府的要求，于2011年8月开始组织编制《兴化市砖瓦用粘土资源开发利用专项规划（2012年－2015年）》（以下简称《规划》）。

经资料收集、基础资料分析、图件处理、规划起草、征求意见、专家论证以及兴化市局多次组织会议讨论，于2012年11月形成《规划》预审稿。

现就《规划》编制的有关情况予以说明。

一、《规划》编制的背景、主要依据和思路（一）背景根据兴化市委、市政府《关于全面开展河道综合整治的实施意见（兴发[2010]46号）》决定，从2012年开始，所有砖瓦生产、城乡建设、交通道路建设等一律停止大田取土、荒地开发、鱼塘改造等陆上粘土供应，所需土源全部通过河道清淤从水下获取，强制推行利用河道淤泥制砖。

河道淤泥属地表土流失，通过捞淤、除杂、风干等技术处理后可作为制砖原材料和建设用土，是粘土资源的再利用。

为切实保护耕地资源和生态环境，保障全市社会经济的可持续发展，促进矿业与社会经济协调发展，兴化市国土资源局组织开展兴化市砖瓦用粘土资源专项规划（2012年－2015年）规划编制工作，为全市粘土资源管理提供技术和政策依据。

（二）主要依据制定《规划》的主要依据是：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省地质环境保护条例》等法律法规；《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》、《市、县级矿产资源规划编制指导意见》、《江苏省市、县级矿产资源规划成果要求》、《泰州市矿产资源总体规划（2008年-2015年）》、《江苏省政府办公厅关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》、《关于进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能的意见》、《关于全面开展河道综合整治的实施意见（兴发[2010]46号）》、《关于加强粘土资源管理的通知（兴政发[2010]478号）》、《关于全面推广利用河道淤泥制砖的工作意见（兴国土资[2011]20号）》等国家和省市有关规范和文件；《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》、《工商投资领域制止重复建设目录》等产业相关政策文件；兴化粘土资源与砖瓦需求的市情。

（三）编制思路1、加强宏观调控，注重空间指导在《泰州市矿产总体规划（2008年-2015年）》规划的基础上，坚持“环保优先”的指导方针，以生态矿业建设为主线，加强宏观调控和约束能力，突出规划空间指导和指标引导。

2、做好基础研究，确立规划重点认真分析全市砖瓦用粘土资源开发利用现状及存在的主要问题，预测粘土资源供需形势，明确本次规划的指导思想、基本原则，合理制定规划指标，统筹协调安排粘土资源利用与保护的任务，部署砖瓦窑业布局与结构优化、开采总量和砖瓦企业数量调控、矿山环境保护与恢复治理等方面的重点工作。

3、注重规划实施，体现兴化特色准确分析判断兴化粘土资源形势，结合本地区经济社会发展形势、粘土资源潜力和开发利用条件确定规划目标和任务，提出符合本地区实际的管理措施和要求，体现兴化特色。

实行依法行政、依法管矿、依法治矿，提高规划的宏观性、政策性、指导性和可操作性，增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用,为审批和监督管理粘土资源开发利用活动、矿山环境治理提供重要依据。

《规划》根据本市国民经济和社会发展需要，对全市粘土资源开发利用与保护以及矿山环境保护等方面进行了总体部署，使《规划》成为兴化市2012年－2015年期间粘土资源开发利用与保护、矿山环境保护与治理的纲领性文件，是审批和监督管理粘土资源开发利用活动的重要依据。

《规划》以2011年为基期，2012年－2015年为规划期。

二、《规划》编制过程在规划编制过程中，项目组不断吸取新思想、新方法，领会省国土厅和兴化市政府的有关精神，学习其它兄弟省市在规划编制工作中的有益经验，注重结合本市实际情况，解决本市在粘土资源勘查、保护与利用及矿山生态环境方面存在的主要问题，顺利完成了《规划》的编制任务。

编制工作大体分为四个阶段进行。

（一）准备阶段2011年8月，落实组织机构、项目人员组成、工作经费；召集相关部门人员讨论规划目标、重点内容、区内有关粘土资源开发利用方面存在的重大问题等。

制定详细工作方案报兴化市国土资源局审查；召开座谈会，讨论规划重点、有关矿山环境存在的重大问题等，为规划提供资料和建议。

（二）资料收集、矿山调研阶段从2011年9月主要有三方面工作。

一是广泛收集各类资料，包括本区的粘土资源及开发利用现状、矿业发展中存在的主要问题、本区经济发展对粘土资源的需求、本区资源的保证程度、相关部门的规划等方面的资料。

二是进行典型砖瓦窑企业调研，详细了解有关砖瓦企业粘土资源利用现状、问题和对策。

三是重点调研区内河道淤泥状况，通过对接市水务部门，调研河道疏浚情况，统计汇总粘土资源储量，规划粘土资源开发利用的市场投放量、窑业企业布局和关停计划。

（三）规划编写阶段2011年10月－11月上旬主要编写规划文本；编制图件、附表；编制规划说明等。

1．填制各类表格；2．编写《规划》文本；3．编写规划说明；4．编制全市规划图及乡镇规划图集。

（四）征求意见、提交预审稿阶段2011年11月下旬通过座谈等形式，广泛征求兴化市国土资源局等有关部门的意见和建议。

在意见反馈的基础上再进行认真的修改和补充，形成预审稿，报江苏省国土资源厅预审。

（五）审查修改、提交听证阶段2012年2月13，省国土厅组织相关部门及南京大学、南京地质矿产研究所等院校专家对《规划》进行预审。

根据预审意见，进一步修改完善后提交兴化市国土资源局进行听证。

（六）听证修改、报批阶段2012年2月16，兴化市国土局邀请安监、环保、各乡镇及砖瓦窑企业代表参加听证。

根据听证意见修改完善，形成送审稿提交兴化市人民政府，由兴化市人民政府向江苏省国土资源厅报批。

三、规划的主要内容（一）《规划》的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立生态文明观念，进一步加强宏观调控，充分发挥市场调节机制，加大地质矿产勘查力度，提高资源保障能力；坚持环保优先、节约优先方针，提升矿业结构，优化空间布局，推进矿业循环经济建设，建设资源节约型、环境友好型的生态矿业，实现全市矿业由工业文明向生态文明的跨越式发展。

（二）《规划》的基本原则《规划》的四个基本原则为：有效保护与合理利用统一的原则；资源开发与环境保护并重的原则；市场配置与宏观调控结合的原则；统筹规划与区域经济协调发展的原则；以科技进步促进资源合理利用的原则。

（三）《规划》的总体目标规划期的总体目标是：粘土资源的宏观调控能力进一步提高，各项管理更加严格规范，砖瓦窑业结构得到进一步优化，企业布局更趋合理；粘土开采总量得到有效控制，企业数量进一步减少；矿山环境保护与治理得到加强，采矿环境明显改善；节约利用粘土资源，保护耕地和环境。

为保证总体目标得以实现，规划制定了7项指标来进行具体落实。

其中约束性指标为矿山数量、矿山最低服务年限、关闭砖瓦窑业企业、粘土年开采总量、矿山土地复垦面积5项；导向性指标为粘土开采区、矿山环境重点保护区2项。

（四）《规划》的主要任务深入调查分析兴化市粘土资源总体情况，包括粘土资源开发利用现状、矿山环境现状，重点调研砖瓦用粘土企业基本情况，深入了解资源潜力、粘土资源重点开发区、企业生产经营和管理状况、产品的主要类型（实心砖、空心砖和新型墙材的比例与趋势）、粘土矿开采和加工中存在的主要问题等。

在充分的现状调研分析的基础上，确定粘土资源开发利用与环境保护的目标，调整矿业结构和总体布局，确定粘土资源开发规模、开采总量，提出管理和实施措施。

对全市的砖瓦用粘土资源，实现“精细化”管理，体现“兴化特色”，形成走在全省前列的砖瓦用粘土资源管理模式。

在规划期内，兴化全境基本农田均划定为砖瓦用粘土禁采区，全面禁止在基本农田开采粘土；制定详细规划，逐年压缩砖瓦企业数量，合理布局砖瓦企业，保证本地市场需求。

重点开展兴化地区河道疏浚淤泥资源调查，测算可利用粘土资源量、预测2012年至2015年全市砖瓦及粘土需求，研究粘土资源开发中的主要问题；根据资源整合要求，提出砖瓦用粘土企业布局和结构调整方案，严格控制窑业数量，落实关停规划，严格落实耕地保护制度、严禁农田取土，规范河道淤泥开采行为，分析砖瓦市场，切实加强粘土利用管理。

（五）规划实施保障措施为确保《规划》的实施，《规划》提出了五项保障措施：提高规划的法律地位；加强执法检查和监督；建立和完善激励机制和责任追究制度；强化管理部门作用，统一协调和落实规划实施的责任；加强规划实施管理。

四、规划编制成果（一）规划文本《兴化市砖瓦用粘土资源开发利用专项规划（2012年－2015年）》（二）规划附表共计4张附表（见表1）。

表1 《兴化市砖瓦用粘土资源开发利用专项规划（2012年-2015年）》附表（三）规划附图共计2种图件，比例尺为1∶5万（表2）。

按照《江苏省市、县级矿产资源规划成果要求》，编制了“兴化市砖瓦企业分布现状图”、“兴化市砖瓦用粘土资源开发利用规划图”。

表2 《兴化市砖瓦用粘土资源专项规划（2012年-2015年）》附图一览表（四）规划图集共计35个乡镇的规划图集，A3彩色纸张，JPGE格式（五）规划编制说明《兴化市砖瓦用粘土资源开发利用专项规划（2012年－2015年）编制。

说明》（六）规划数据库在兴化市第二次土地调查基础上，形成35个乡镇Geodatabase数据库。

五、《规划》的特点一是较好地体现了规划编制基本思路。

《规划》紧密结合兴化市情和矿情，权衡开发利用粘土资源和其他国土资源与保护生态环境的利弊，在首轮规划的基础上，坚持“环保优先”的指导方针，加强宏观调控和空间约束能力，突出规划空间指导和指标引导作用，统筹制定全市矿业的发展方向与战略目标，提出2012年－2015年兴化矿业结构调整优化、重点区域矿业发展布局、粘土资源勘查开发、总量调控、矿山生态环境保护与治理的任务要求，以及规划实施的对策措施与管理体系，使《规划》具有宏观战略性、科学前瞻性与政策指导性和现实可操作性。