PPP模式.
PPP模式、含义
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO 等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
PPP模式是什么
PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public公共的-Private私人的-Partnership合伙企业），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
中文名3P模式或P3外文名PPP(Public-Private-Partnership)分类股票融资模式企业经营手段目录.1定义.▪狭义定义.▪广义定义.2三大特征.▪伙伴关系.▪利益共享.▪风险共担.3PPP模式分类.▪融资性质.▪非融资性质.▪股权产权转让.▪合资合作.4主要优点.5主要内涵.6培训手册前言.7开发性金融与PPP项目投资对接研讨会.▪会议主题.▪协办单位.▪嘉宾及专家.8相关报道定义编辑PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
PPP模式
1、外部条件 （1）清晰、完善的政策法规制度。 （2）PPP模式在基础设施项目中的运用要有“增值” 的条件。 （3）完善的资本市场和健全的信用担保体系。 （4）完善、成熟的市场竞争环境。 2、内部条件 （1）有效的组织管理机构。 （2）复合型的专业人才. （3）合理的风险分配。
八、PPP项目参与 各方的职责
四、PPP模式的 目标及运作思路
PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目 的短期目标；二是高层次目标，指引入私营部门参与基 础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次 如下表所示。
五、PPP模式的 特征
1、项目为主体。
2、有限追索贷款。
3、合理分配投资风险。 4、资产负债表之外的融资。 5、灵活的信用结构。
中国的PPP模式 案例：
1、2005年2月，我国首次运PPP模式 进行北京地铁4号线的建设（16号再次使用PPP）。
2、国家体育场（鸟巢的案例）
3.北京亦庄的天然气项目 4.武汉的高铁
北京地铁四号线PPP运作案例分析：
北京地铁4号线项目介绍 ： 北京地铁4 号线项目是我国城市轨道交通行业第一个正式 批复实施的特许经营项目，也是国内第一个运用PPP 模式、 引入市场部门运作的地铁项目。4 号线项目运用PPP 模式 进行融资，有效缓解了当时北京市政府的资金压力，实现 了北京市城市轨道交通行业投资、运营主体的多元化，通 过引入市场部门的参与，促进了技术进步和管理水平、服 务水平的提升。北京4 号线项目在研究PPP 模式上具有典 型意义，集中体现了PPP 模式在打破基础设施建设融资难 困境的创新价值，使政府部门和市场部门的力量形成一股 合力，对于在现有预算框架下缓解地方债务，完善基础设 施建设乃至推进新型城镇化，具有一定的借鉴意义和实践 价值。
PPP模式分析范文
PPP模式分析范文PPP模式，全称为Public-Private Partnership，即公私合作模式，是一种公私合作的合同形式，它将公共部门和私营部门的资源和技能结合起来，共同运营和管理一个项目或服务。
PPP模式广泛应用于基础设施建设、公共服务提供等领域，具有吸引私人资本投资、分担政府财政负担、提高项目效益等优势。
本文将从PPP的定义、发展背景、分析框架及实践案例等方面进行深入分析，以期更好地理解和评估PPP模式的特点和应用。
一、PPP模式的定义及发展背景PPP模式由英国人工科研究所（The Institution of Engineering and Technology）于1985年首次提出，并在1992年正式命名。
而PPP在中国的应用起源于2005年，是我国政府通过引进国外经验，逐渐发展起来的一种新型合同形式。
PPP模式的核心是公共部门与私营部门之间的合作，通过将双方的优势资源结合起来，实现互利共赢。
公共部门通常提供项目的土地、权益、许可、政策支持等，而私营部门则负责项目的融资、建设、运营和维护等。
这种合作模式往往通过建立合同形式来明确双方的权利和责任，以实现预期的项目效益。
1.资金压力：政府在经济转型和发展中，既面临着大量的公共基础设施改造和建设的需求，同时也面临财政支出的压力和限制。
PPP模式通过吸引私人资本和专业技能的投入，能够有效减轻政府的财政负担。
2.效率与管理改善：传统的政府投资项目通常存在着资金浪费、拖延工期、管理不规范等问题。
而PPP模式引入了私营部门的竞争机制和市场化运作，能够更好地实现项目效益的最大化和投资回报的最优化。
3.风险共担：PPP模式充分考虑了项目风险的分摊和管理，通过协商和约定明确双方在项目运营和维护中的权责。
这种风险共担的机制能够有效降低政府的风险承担，提高项目的可持续发展性。
二、PPP模式的分析框架为了更好地分析和评估PPP模式，可以从以下几个方面进行分析：1.项目选择：PPP模式适用于那些具有一定规模和投资回报的项目，如基础设施建设、公共服务提供等。
ppp课件ppt
目录
CONTENTS
• PPP模式概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险识别与控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目绩效评价
01 PPP模式概述
PPP模式的定义
01
PPP模式是指公共部门与私营部 门通过合作，共同参与公共基础 设施建设的一种模式。
05 PPP项目合同管理
合同类型与内容
固定总价合同
确定项目总价，承包商承担合 同约定的固定费用，不因工程
量增减而调整。
单价合同
根据实际完成的工程量乘以单 价计算结算价款，适用于工程 量难以确定的情况。
成本加酬金合同
承包商按照约定的成本加酬金 计算价款，适用于工程规模较 小、工期较短的项目。
合作经营合同
政府与私营企业共同出资、共 担风险、共享收益的合作经营
模式。
同谈判与签署
确定谈判小组成员
选择具有专业知识和谈判经验的人员组成谈 判小组。
进行合同谈判
就合同条款、价格、工期等进行协商和谈判 。
制定谈判计划
明确谈判目标、策略和底线，制定谈判议程 和时间表。
签署合同
达成一致意见后，正式签署合同文本。
合同履行与变更
夹层融资
总结词
夹层融资是一种介于股权融资和债权融资之间的融资方式，通常采用优先股的形式。
详细描述
夹层融资中，私营企业通过投资优先股的方式获得资金，优先股的收益在债权和普通股之间。夹层融资的优点在 于可以获得稳定的资金来源，同时优先股的收益与项目经营情况挂钩，可以降低政府的风险。但是，夹层融资可 能导致政府失去对项目的控制权，同时优先股的收益也可能影响普通股股东的收益。
的经营情况挂钩，存在一定的风险。
PPP模式解析与案例分析
PPP模式解析与案例分析PPP（Public-Private Partnerships）是公私合作模式的缩写，是指政府与私营部门（企业或非营利组织）之间为实施公共项目或服务而建立的合作关系。
它是一种同时整合公共部门和私营部门资源、共同承担风险和利益、共同实施项目的合作模式。
PPP模式具有政府监管和引导性与市场供需自主性相结合的特点，在实施公共项目或服务的过程中，既能发挥政府的监管和引导作用，又能激发市场主体的积极性，提高项目的效率和质量。
以下将通过分析PPP模式的特点和优势，以及案例分析，进一步阐述PPP模式的意义和应用。
首先，PPP模式的特点和优势体现在以下几个方面。
1.资源整合：PPP模式能够整合政府和私营部门的资源，发挥各方的优势，共同实施项目。
政府可以提供政策支持、项目审批和监管等资源，而私营部门则能提供资本、技术和管理等资源，使得项目的规模和执行能力得到提升。
2.风险共担：在PPP模式中，政府和私营部门共同承担项目的风险和利益。
通过合理的风险分担机制，可以降低私营部门的风险，增加其参与的积极性和创造性。
同时，政府也能分享项目的收益，提高公共财政的可持续性。
3.市场机制：PPP模式注重市场供需的自主匹配，充分发挥市场的竞争机制。
通过公开招标、竞争选优等方式，引进优质的私营企业参与项目，提高项目的效率和质量。
市场机制还能促进资源的配置效率和项目的创新性。
接下来，通过一个实际案例来进一步说明PPP模式的应用和效果。
在中国的城市化进程中，由于公共交通设施建设需求巨大，政府常常需要引入民间资本和企业参与公共交通项目的建设和运营。
例如，中国的城市轨道交通系统普遍采用PPP模式进行开发。
以北京市地铁为例，北京地铁运营公司与私人投资方合作，共同投资、建设和运营地铁线路。
政府提供土地和规划支持，私人投资方提供资本和技术，共同实施地铁项目。
在这个案例中，PPP模式的应用带来了以下几个显著的效果。
1.资源整合：通过PPP模式，政府的政策和规划能力与私人投资方的资本和技术能力得到有机整合。
PPP模式基本知识
PPP模式基本知识PPP（Public-Private Partnership）是公共-私人合作模式的简称，是一种基础设施建设和服务提供的合作方式。
在这种合作模式下，政府与私人部门合作共同投资、建设、运营和维护基础设施和公共服务项目。
PPP模式的目的是实现政府的资源整合和私人部门的效率优势，从而提高项目的质量、效率和可持续性。
PPP模式的基本原理是政府提供基础设施建设的指导和监督，私人部门负责融资、建设、运营和维护基础设施项目。
政府通常会与私人部门签订合同，在合同中规定项目的目标、责任、风险分配、回报机制等内容。
双方在合同期限内共同合作，实现项目的可持续发展。
1.资源整合：政府与私人部门合作，可以充分调动双方的资源，实现资源优势的互补，从而提高项目的质量和效率。
2.风险分担：PPP模式可以有效分担项目的风险，政府和私人部门可以根据各自的能力和经验承担相应的风险，降低项目的失败风险。
3.激励机制：通过合同约定的激励机制，可以激励私人部门提高项目的效率和质量，促进项目的可持续发展。
4.创新能力：私人部门通常具有更强的市场竞争意识和创新能力，可以引入先进技术和管理经验，提高项目的竞争力。
5.有效管理：政府和私人部门在项目管理和监督方面可以互相监督，确保项目按照计划顺利进行，提高项目的治理效率。
PPP模式的应用范围广泛，涉及基础设施建设、公共服务提供等领域，如交通运输、水利水电、医疗卫生、教育文化等。
在国际上，PPP模式已成为一种常见的基础设施建设和服务提供的合作方式，得到了各国政府和私人部门的广泛认同和应用。
在中国，PPP模式也得到了快速发展，政府出台了一系列政策和指导意见，鼓励和支持PPP项目的建设。
目前，中国PPP市场规模庞大，涉及多个领域，如交通运输、环保、能源等。
通过PPP模式，中国政府能够有效利用私人资本和管理经验，推动基础设施建设和公共服务的改善，促进经济社会的可持续发展。
然而，PPP模式也面临一些挑战和风险，如信息不对称、合同管理、监督机制等问题。
ppp项目运作模式
债权融资
债权融资是指通过向金融机构或其他投资者发行债券 、贷款等方式筹集资金。
债权融资的优点在于融资期限较长，能够满足PPP项 目长期资金需求，且融资成本相对较低。
债权融资的不足在于对项目公司的资产负债表产生压 力，增加债务负担，同时债权人对项目公司的经营决
策可能产生一定影响。
政府投资
政府投资是指政府作为PPP项目 的投资方之一，直接投入资金参
对PPP项目的建设和运营过程进行监督和管理，确保项目按照计划进行。
项目移交
移交准备
制定详细的移交计划，确保项目移交的顺利 进行。
项目移交
按照移交计划，将PPP项目的所有权和管理 权移交给政府或公共部门。
04
CATALOGUE
PPP项目的风险识别与分担
风险识别
政治风险
包括政府更迭、政策稳定性、法律变更等。
与项目建设。
政府投资的优点在于能够为项目 提供稳定的资金来源，减轻社会
资本的出资压力。
政府投资的不足在于可能会增加 政府债务负担，且政府投资可能 缺乏有效的监管和风险分担机制
。
06
CATALOGUE
PPP项目的监管与绩效评价
监管机构与监管方式
监管机构
通常由政府或政府授权的机构担任，负责对 PPP项目进行全程监管，确保项目合规、透 明和高效。
02
CATALOGUE
PPP项目的主要类型
经营性项目
总结词
此类项目具有明确的收费基础，通过向用户收费获得投资回报，具有稳定现金 流。
详细描述
经营性项目通常包括高速公路、桥梁、隧道等基础设施，通过向用户收取通行 费等方式获得收益，能够实现投资回报。
准经营性项目
ppp模式名词解释财政学
ppp模式名词解释财政学ppp模式名词解释：是指政府与私人组织之间在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系，即在公共基础设施及公共服务领域，社会资本和政府合作，由社会资本承担设计、建设、经营并回收项目投资、运营、维护成本，同时社会资本获得合理收益的一种项目运作模式。
政府与社会资本合作(PPP)是公共部门与私人部门之间合作的一种形式。
PPP项目一般包括两类：一是由政府负责采用“特许经营”、“购买服务”等方式融资建设，项目建成后通过合同约定的期限，将项目所有权转移给社会资本方;二是政府不负责采用上述方式融资建设，而是利用财政资金向社会资本购买服务，社会资本以合理的价格有偿使用公共资源。
这样，既可降低公共产品或服务的供给成本，提高供给效率，又可促进社会资本专注于自身擅长的投资领域，实现经济效益最大化。
“ PPP”是英文Public-Private-Partnership的缩写，意思是公共部门与私人部门合作伙伴关系。
由政府部门、私人部门、非营利性机构三方通过合同建立的长期合作关系，为社会公众提供基础设施及公共服务产品。
国际上常见的PPP模式包括BOT(Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交)和public-private-partnership(PPP，公私合营)。
公共部门提供服务或资产的使用者，称为“使用者付费者”(可能是政府，也可能是其他社会机构，如医院、学校、社区)社会资本承担设计、建设、运营或提供服务的主体，也称为“服务使用者”(Customers-pay-for-service，政府付费方)，社会资本是专业性较强的提供某项服务或资产的主体，也称为“专业服务者”(Professional Services Provider，其他社会资本方)。
3。
服务使用者和专业服务者的利益分配及激励问题全球范围内的“ PPP”项目有十多万个，目前落地的项目有1万个左右。
这些项目的成功落地表明了社会资本的专业能力。
PPP模式
目录
一、PPP模式的定义与内涵
二、PPP模式的分类与特征
三、PPP模式的典型操作手段
四、我国PPP模式的发展与面临的问题
五、PPP模式的应用
一、PPP模式的定义与内涵 • 1.PPP的定义
PPP（Public-Private-Partnership）即公私合营，是指政府与私人组织之间，为 了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协 议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的 权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为 有利的结果。 PPP，也称PPP模式，或者PPP融资。
公私合作
一、PPP模式的定义与内涵
2、PPP的主要内涵
新型的项目融资模式
PPP主要根据项目 的预期收益、资产以及
民营资本参与公共项目
民营企业参与到基础 设施项目的确认、设计和可
民营资本有利可图
政府投资风险和负担减轻
在 PPP 模式下，由民
政府扶持措施的力度， 而不是项目投资人或发 起人的资信来安排融资。 项目经营的直接收 益和通过政府扶持所转 化的效益是偿还贷款的 资金来源，项目公司的 资产和政府给予的有限 承诺是贷款的安全保障。
营企业负责项目融资，有 可能增加项目的资本金数 量，进而降低较高的资产 负债率。这不但能节省政 府的投资，还可以将项目 的一部分风险转移给民营
企业，从而减轻政府的风
险。
二、PPP模式的分类与特征
1、广义PPP模式的分类
外包类
项目一般由政府投资，私人部门承包整个项目中 的一项或几项职能。私人部门承担的风险较小。
4.项目效果 数据显示，以项目30年特许期看，PPP模式比传统模式减少财政支出约98. 8亿元，缓解了政府财政压力。四号线的各项运营服务指标超过了特许经营协议 中规定的标准，并略优于既有城市轨道交通可比线路，尤其是其非票款收入等 特色业务也明显优于传统模式。
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种旨在促进政府和私人部门之间合作的商业模式，通过将政府和私营企业的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
PPP模式适用于基础设施建设、公共服务提供以及其他需要政府和私人部门合作的领域。
1.政府和私人部门的合作伙伴关系：PPP模式强调政府和私人部门之间的合作伙伴关系。
政府提供政治、法律和管理支持，制定政策和法规，提供资金支持，制定项目目标和工期要求等。
私人部门则负责项目的设计、建设、运营和维护，承担相关的风险和责任。
2.风险分担和利益共享机制：PPP模式强调风险的分担和利益的共享。
政府和私人部门通过签订合同明确各自的权责和利益分配，既要保障私人部门的合理投资回报，又要保证政府和公众的利益得到保护。
这样可以鼓励私人部门投资和参与公共项目的建设。
3.协商性合同和长期合作：PPP模式强调政府和私人部门之间的协商合作，建立长期的合作关系。
合同中通常包含了项目的目标、责任、权益、风险管理机制、奖惩机制等细节条款，以确保政府和私人部门之间的合作和相互约束。
长期合作可以更好地保证项目的持续运营和服务质量。
4.效率和创新：PPP模式鼓励私人部门的投资和创新。
相比传统的政府投资建设模式，PPP模式更能引入私人部门的市场机制和管理经验，提高项目的效率和质量。
私人部门可以根据市场需求进行灵活的投资和管理，提供更好的服务和技术。
5.公众参与和透明度：PPP模式倡导公众参与和透明度。
政府在PPP 项目中应该充分考虑公众利益，通过公开招标、信息公开、社会评估等方式，确保项目的公正和透明，保护公众的知情权和监督权。
总的来说，PPP模式是政府和私人部门之间合作的一种商业模式，通过政府和私人部门的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
它强调风险分担和利益共享，协商性合同和长期合作，鼓励创新和效率，保证公众参与和透明度。
PPP模式
一、PPP模式简介公私合作制(PPP－Public-Private Partnerships)，或称为公私合作伙伴关系。
一般而言，公私合作制是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期的合作伙伴关系。
这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来确立。
在伙伴关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
伙伴关系的形式非常灵活广泛，包括特许经营、设立合资企业、合同承包、管理者收购、管理合同、国有企业的股权转让或者对私人开发项目提供政府补贴等，不同形式下私人部门的参与程度与承担的风险程度各不相同。
建立这种关系的一个潜在的逻辑在于，无论是公共部门还是私人部门，它们在公共服务的生产和提供的过程中，都有其独特的优势；成功的制度安排在于汲取双方的优势力量以建立互补性的合作关系[1]。
推行公私合作制的直接动因来自财政压力、垄断势力和低效率，深层动因来自公用事业部门的两难选择。
如何有效率地提供普遍服务，既能保障公共产品的公共性质，又能够促使企业通过利润改善提高效率，是各国在公用事业部门制度改革过程中面临的困境。
公私合作制便成为各国公用事业部门改革实践中的一种尝试。
通过公私合作制，政府可利用私营机构的运营效率和竞争压力，提高公用事业部门的生产和技术效率，同时政府利用合同规范私营机构中的公共福利目标，实现公共利益的最大化。
私营机构则可以从合同管理中减少由于监管机构自由裁量权带来的损失，在稳定的法律环境中寻求自我发展的空间，追求自身的利润。
在政府和私人机构之间这种长期的博弈中，形成一个长期稳定的纳什均衡。
PPP模式多用于道路建设中。
公路的建设投资大, 仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要, 因此必须采用多种方式筹措建设资金。
（一）PPP模式的形成和发展PPP，公私合作制并不是一个完全新的概念。
早在19世纪，英国工程师查德威克就提出了在地方污水处理和卫生服务方面，可以采用特许经营权的方式改进效率，这是比较早的合同管理的思想，也是公私合作制的雏形。
PPP模式
PPP模式，又称为公私合营模式，即Public—Private—Partnership的字母缩写，起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则在发达国家，PPP的应用范围很广泛，既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。
北京正在准备通过法人招标方式建设六个奥运场馆，认为PPP是一种极好的方式。
奥运场馆很难靠自身平衡资金，需要政府以适当的方式进行投入，以使项目可以商业运作。
同样，北京正准备大规模建设城市铁路，PPP 同样是最有效的方式发改委牵头起草了《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》，引导规范PPP开展。
暂行条例重点从明确条件范围、强化政府履约、鼓励民间投资、完善争议解决以及加强法律法规衔接等方面作出了有针对性的制度安排。
为引导规范政府和社会资本合作(PPP)开展，推动PPP项目落地，按照国务院部署和要求，国家发展改革委牵头起草了《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》，目前正在征求国务院有关部门和地方意见。
发改委指出，PPP有特许经营、股权合作、政府购买服务等多种实施方式。
从相关实践情况来看，我国绝大部分PPP 项目集中于基础设施领域，基础设施和公用事业特许经营是PPP最主要、最普遍实施方式。
PPP模式
2、PPP模式的内涵
第一、PPP是一种新型的项目融资模式。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多
地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民
营资本“有利可图”。
第四、PPPLeabharlann 式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设
的服务质量。
PPP模式（Public—Private—Partnership，
1、典型的结构
政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标 单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的 公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项 目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊 目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供 贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是 对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺 将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协 定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金 融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府 通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换 取基础设施加快建设及有效运营。
PPP、BOT、BT、TOT
BTO模式简析
一、PPP模式
公共私营合作制）。是指政府与私人组织之间， 为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提 供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础， 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过 签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合 作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。
政府与社会资本合作(PPP)模式详解
政府与社会资本合作（PPP）模式详解政府与社会资本合作（PPP）模式概念PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
世界运用政府与社会资本合作（PPP）模式现状1992年，英国最早应用“PPP”模式，适于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。
1994年，智利为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于引进“PPP”模式的，已完成中包括交通领域工程、机场、监狱、水库，年投资规模由3亿美元增加到17亿美元。
1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上，正在实施医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。
2004年，巴西通过“公私合营（PPP）模式”法案，将公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式招标项目。
21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广“PPP”的理念和经验，目前发展中国家已经纷纷开始实践，同样在我国引入“PPP”模式具有极其重要的现实价值，亟须为“PPP”模式在我国的发展提供国家政策和法律法规层面的支持。
我国推行政府与社会资本合作（PPP）模式背景十八届三中全会指出：要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
国务院要求财政部门深入贯彻落实十八届三中全会精神，更好地发挥财政职能作用，要在制度安排上处理好政府与市场、政府与社会的关系。
ppp模式的名词解释
ppp模式的名词解释PP模式是公私合作伙伴关系的一种形式，具体指的是政府（Public）、企业（Private）和非营利组织（Non-Profit）之间的合作模式。
这种模式旨在通过各方的资源整合和优势互补，推动项目的实施和发展，并实现共同的利益目标。
一、PP模式的定义及特点PP模式是一种基于合作的经济模式，旨在通过公私合作的方式，发挥各方的比较优势，共同承担风险和责任，实现项目的可持续发展。
在PP模式中，政府、企业和非营利组织各自扮演不同的角色，形成合作伙伴关系，共同参与并管理项目。
PP模式有以下几个主要特点：1.资源整合：PP模式能够整合政府、企业和非营利组织的资源，包括财务、技术、管理等方面，形成强大的合作力量。
通过资源共享，实现互利共赢。
2.风险共担：在PP模式中，各方共同承担项目的风险。
政府提供政策支持和基础设施建设，企业负责项目实施和管理，非营利组织提供社会支持和监督。
各方的合作能够分担风险，增加项目的成功率。
3.效率提升：PP模式能够提升项目的整体效率。
政府可以利用企业的市场化运作和专业化管理优势，提高项目的运行效率；而企业则可以通过政府支持和非营利组织的合作，降低成本，拓展市场。
4.社会责任：PP模式注重社会责任的履行。
政府在项目中要维护公共利益和社会福祉；企业要履行企业社会责任，实现可持续发展；非营利组织要发挥社会监督作用，保障公平公正。
二、PP模式的应用领域PP模式可以应用于多个领域，包括基础设施建设、教育、医疗、环境保护等。
以下是几个典型的应用领域：1.基础设施建设：PP模式在基础设施建设领域得到广泛应用。
例如，政府与企业合作建设公路、桥梁、机场、港口等基础设施项目，既能解决基础设施建设的资金短缺问题，又能提高项目的实施效率。
2.教育：PP模式在教育领域的应用主要体现在高等教育领域。
政府可以与企业合作设立高校或者支持企业办学，实现教育资源的整合和共享。
这样既能提高高等教育的质量和规模，又能满足社会对人才的需求。
PPP模式的三大特征及四个内涵
PPP模式的三大特征及四个内涵PPP模式是公共-私营-合作伙伴关系（Public-Private-Partnership）的缩写，是一种公私合作的模式，旨在通过政府、私营部门和非盈利机构之间的合作来实现公共项目的融资、建设、运营和维护。
以下是PPP模式的三大特征及四个内涵。
一、三大特征：1.公共性：PPP模式注重解决公共需求和问题，例如基础设施建设和公共服务提供。
通过公私合作，政府和私营部门可以共同提供更优质、高效、可持续的公共产品和服务，满足人民对公共事务的需求。
2.长期合作：PPP模式是一种长期合作关系，政府和私营部门通常会签订长期合同，共同承担项目的投资、建设、运营和维护责任。
这种长期合作可以确保政府和私营部门的利益相互关联，促进项目的成功实施和可持续发展。
3.风险共担：PPP模式是一个风险共担的合作机制，政府和私营部门共同承担项目的各种风险，包括投资风险、运营风险和政策风险等。
通过风险共担，可以降低各方面临的风险，增加项目的可行性和可持续性。
二、四个内涵：1.融资：PPP模式是一种融资机制，通过政府和私营部门的合作，实现公共项目的融资。
政府通常会提供一部分资金，并与私营部门共同筹集剩余资金。
私营部门可以通过向政府提供融资支持而获得回报，例如收取用户费用或与政府分享利润。
2.建设：PPP模式也包括项目的建设阶段。
政府和私营部门将协同工作，共同承担项目的规划、设计、建设和监督等任务。
私营部门通常负责项目的建设和技术部分，政府则负责监督和管理等职责。
3.运营：PPP模式中，私营部门通常负责项目的运营和管理。
政府会与私营部门签订合同，明确运营期限、运营标准和运营方式等。
私营部门通过提供高质量的服务和管理，实现项目的收入和利润。
4.维护：PPP模式中，私营部门也负责项目的维护和保养。
政府和私营部门将共同制定维护计划和维护标准，私营部门负责实施和监督项目的维护任务。
通过外包维护工作，可以提高资源利用效率和运营效率。
ppp模式是什么意思啊
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PPP（Public-PrivatePartnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
1、PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
2、PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
3、PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。
PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP模式是指公私合作（Public-Private Partnership）模式，是一种公共部门和私营部门合作的经济合作模式。
在这种模式下，公共部门和私营部门共同合作，通过共享资源、风险和利益来实现项目的共同目标。
PPP模式通过引入私营部门的资金、技术和管理经验，解决了公共部门的资金短缺和管理不足的问题，提高了项目的效率和可持续性。
PPP模式的主要特点包括：1.共享风险：公共部门和私营部门共同分享项目的风险，降低了项目的风险率。
2.共享资源：公共部门和私营部门共同使用资源，提高了资源利用效率。
3.共享利益：公共部门和私营部门共同分享项目带来的收益，建立了互利合作的关系。
4.长期合作：公共部门和私营部门在项目实施过程中建立了长期合作关系，促进了双方的共同发展。
PPP模式适用于各种领域的项目，例如基础设施建设、公共服务提供、社会事业发展等。
在基础设施建设领域，PPP模式可以帮助政府提高基础设施建设的效率和质量，缓解基础设施建设的资金压力。
在公共服务提供领域，PPP模式可以为市民提供更好的公共服务，满足市民的需求。
在社会事业发展领域，PPP模式可以促进社会事业的发展，提高社会事业的质量和效率。
PPP模式的内涵包括以下几个方面：1.合作共赢：PPP模式通过公私合作，实现了双方的合作共赢。
公共部门可以借助私营部门的资金、技术和管理经验，提高项目的效率和质量；私营部门可以通过项目获取收益和市场机会。
2.创新管理：PPP模式通过引入私营部门的管理经验和市场机制，创新了项目管理方式，提高了项目管理的效率和灵活性。
3.规范约束：PPP模式通过合同约束和监管机制，规范了公私合作的行为和关系，保障了项目的顺利进行和合作的长期性。
PPP模式的实施有助于解决政府资金短缺、基础设施滞后、公共服务不足等问题，推动经济社会的可持续发展。
然而，PPP模式也存在一些问题和挑战，例如合作风险高、合作关系复杂、监管不足等。
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1、政府 政府(或政府指定的机构)通常是PPP项目的主要发起 人，他在法律上既不拥有项目，也不经营项目，而是通过给 予某些特许经营权或给予一些政策扶持措施作为项目建设、 开发、融资安排的支持，以吸引大量的民间资本并促进项目 成功。 2、民间资本 民间资本也是PPP项目的发起人之一，和代表 政府的股权投资机构合作成立PPP项目公司，投入的股本形 成公司的权益资本。通常，政府通过公开招标的方式选择合 适的民间资本。 3、PPP项目公司 PPP项目公司是PPP项目的具体实施者， 由政府和民间资本联合组成，负责项目从融资、设计、建设， 运营到项目最后的移交等全过程的运作。项目公司的权益资 本主要由民间资本组成，政府的股权投资机构也可以入股， 但所占股份通常较小。
PPP模式
一、PPP模式的 基本含义
PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴关系， 是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营 权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关 系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确 保项目的顺利完成。在这种关系下，公共部门与私人部门发 挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收 益。 PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经 营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中， 以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP代表的是一个 完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转 移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资 风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础 进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不 同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿 项目的整个过程。
六、PPP模式在公共基础 设施建设管理中的优势
1、提升项目运作与管理技术上的效率。
2、减轻政府财政负担，增加政府财政收入。
3、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”， 从而提高民营资本投资公共基础设施建设管理的积极性。
4、有助于降低风险，建立相应的监管体制。
七、PPP模式运作成功 的必要条件
4、金融机构 由于基础设施项目投资规模巨大，在PPP项目 的资金中，来自民间资本和政府的直接投资所占的比例通常 较小，大部分的资金来自于金融机构，且贷款期限较长。因 此金融机构为PPP项目的顺利实施提供了资金支持和信用担 保。向PPP模式提供贷款的金融机构主要是国际金融机构、 商业银行、信托投资机构等。 5、工程承包商 承包商是项目建设过程的主角，一般由项目 公司通过公开招投标确定。承包商必须有较强的建设队伍和 先进的技术，按照协议规定的期限保质保量地完成建设任 务。 6、运营商 运营商负责项目建成后的运营管理，因此必须具 有丰富的运营、维护管理经验和管理水平。在项目运营过程 中，项目公司每年都应对项目的运营成本进行预算，列出成 本计划，对于成本超支或效益提高，有相应的奖罚措施。 7、其他参与方 其他参与方还包括咨询机构、供应商等相关 机构。由于PPP项目的参与方较多、建设运营时间较长、风 险较大，因此PPP项目公司需要聘请咨询机构来为项目提供 政策咨询、协助对项目进行可行性分析、协助确定融
广义的PPP模式包含项目融资中所有公营部门和私营部门之间的 合作模式。即无论在项目何种阶段，无论以何种形式，只要存在 公营部门和私营部门的合作，我们都可以说是广义的 PPP模式。 广义的PPP有些类似于PFI（Private Finance Initiative，引进私人 投资），但两者之间还是有区别。PFI主要涉及私人资本的投资， 而PPP不仅包括私人资本的投资，那些非私人资本投资，由私营 部门管理的模式，也可称为PPP。因此，PPP的范围比PFI更广。 广义PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类。 狭义的PPP模式则是众多项目融资模式中的一种，它与BOT等其 他模式在操作上有很大的不同。国际上对狭义的PPP定义是这样 的：公营部门、政府和私营部门就整个项目的资产和所交付的最 终产品或服务签订具有法律效力的合同，并在合同中约定各方的 责任和商业风险。由此可见，PPP模式中的公营和私营部门之间 的合作贯穿于项目的全过程。双方始终共担责任并按不同方式受 益：公营部门通过私营部门的投资建设和有效率的管理，使投资 成本总额相对减少并使社会公众利益增加。私营部门则通过公营 部门采购本项目的最终产品或服务保证其稳定的利益回报。
二、项目运作
根据北京在北京地铁4 号线项目竣工验收后，特许经营公司根据与4 号线 公司签订的《资产租赁协议》，取得A 部分资产的使用权。特许经营公司 负责地铁4 号线的运营管理、全部设施( 包括A 和B两部分) 的维护和除洞 体外的资产更新以及站内的商业经营，并通过地铁票款收入及站内商业 经营收入回收投资。与站内商业经营收入相比，地铁票款收入是特许期 内特许经营公司的主要收入，其收入的多少是由乘坐地铁的客流量决定 的。为使客流量的预测更加科学客观并能被市场部门认同，项目专门聘 请了国际上著名的客流量预测机构MVA 公司，MVA 公司在确保独立性的 基础上，经过充分的调研分析，对4 号线项目作了一份专业预测报告。按 照协议约定，特许经营期为自试运营开始后的30 年。在如何确定特许经 营期的问题上，考虑到轨道交通项目所具有的投资大、回收期长的特点 ，主要根据财务模型来计算投资回收期并设计了合理的盈利年限。特许 经营期结束后，特许经营公司将B 部分项目设施完好、无偿地移交给市政 府，将A 部分项目设施归还给4 号线公司。根据相关财务指标测算，在 30 年特许经营期内，按8% 的回报率计算，新建地铁项目30 年财务净现 值的总额，约占项目总投资的30%，约46 亿元。实际上，该项目的回报 率超过了8%，达到了10% 左右。
中国的PPP模式 案例：
1、2005年2月，我国首次运PPP模式 进行北京地铁4号线的建设（16号再次使用PPP）。
2、国家体育场（鸟巢的案例）
3.北京亦庄的天然气项目 4.武汉的高铁
北京地铁四号线PPP运作案例分析：
北京地铁4号线项目介绍 ： 北京地铁4 号线项目是我国城市轨道交通行业第一个正式 批复实施的特许经营项目，也是国内第一个运用PPP 模式、 引入市场部门运作的地铁项目。4 号线项目运用PPP 模式 进行融资，有效缓解了当时北京市政府的资金压力，实现 了北京市城市轨道交通行业投资、运营主体的多元化，通 过引入市场部门的参与，促进了技术进步和管理水平、服 务水平的提升。北京4 号线项目在研究PPP 模式上具有典 型意义，集中体现了PPP 模式在打破基础设施建设融资难 困境的创新价值，使政府部门和市场部门的力量形成一股 合力，对于在现有预算框架下缓解地方债务，完善基础设 施建设乃至推进新型城镇化，具有一定的借鉴意义和实践 价值。
1、外部条件 （1）清晰、完善的政策法规制度。 （2）PPP模式在基础设施项目中的运用要有“增值” 的条件。 （3）完善的资本市场和健全的信用担保体系。 （4）完善、成熟的市场竞争环境。 2、内部条件 （1）有效的组织管理机构。 （2）复合型的专业人才. （3）合理的风险分配。
八、PPP项目参与 各方的职责
四、PPP模式的 目标及运作思路
PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目 的短期目标；二是高层次目标，指引入私营部门参与基 础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次 如下表所示。
五、PPP模式的 特征
1、项目为主体。
2、有限追索贷款。
3、合理分配投资风险。 4、资产负债表之外的融资。 5、灵活的信用结构。
九、PPP项目 基本运作流程
十、PPP模式面临 的主要风险
1、政策风险。政策风险即在项目实施过程中由于政 府政策的变化而影响项目的盈利能力。 2、汇率风险。汇率风险是指在当地获取的现金收入 不能按预期 的汇率兑换成外汇。 3、技术分析。技术风险直接与项目实际建设与运营 相联系，技术风险应由私营合作方承担。 4、财务风险。财务风险大小与债务偿付能力直接相 关。 5、运营风险。营运风险主要来自于项目财务效益的 不确定性 。
一、项目概况
德语北京地铁4 号线是北京轨道交通路网中的主干道之一，南起丰台区公益西桥，北至海淀区安河 桥北，全长28.2 公里。4 号线工程概算总投资153 亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通 车并开始试运营，目前日均客流量达到70 万人次。根据北京地铁4 号线的项目设计概算，工程投资 建设总体划分为A、B 两个相对独立的部分：其中A 部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元 ，占4 号线项目总投资的70%。A 部分由已成立的4 号线公司负责投资建设；B部分主要包括车辆、 信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46 亿元，占4 号线项目总投资的30%，由通过市场 化方法组建的特许经营公司负责投资建设、运营和管理，实施特许经营。 特许经营公司是在PPP项 目中通过审批取得特许经营权、实施特许经营的公司。在北京地铁4 号线项目中的PPP特许经营公 司是北京京港地铁有限公司，该公司是由京投公司、香港地铁公司和首创集团公司按照2 ：49 ： 49 的出资比例组建。京投公司作为业主单位和项目的实际运作人，负责项目方案的设计、招商、 谈判等工作。需要强调的是，在特许经营公司的组建过程中，必须严格遵守法律法规和实施方案的 要求。如果特许公司是内资企业，根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》的 规定，资本金比例应不低于总投资的35％，而北京市的标准是资本金比例应不低于总投资的40%， 这是因为地方性法规的要求一般都要高一些。如果 特许公司是外商投资企业，须遵守《国家工商 行政管理局关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》的要求，中方投资者占有 的权益不应小于51％。资本金以外的部分由特许经营公司通过融资解决。在正式签署特许协议之前 ，特许经营公司还应签署有关融资协议，以确保融资过程的稳定性。针对本案例而言，城市轨道交 通行业的PPP 项目专业性极强，对项目的建设、运营都提出了较高要求，且城市轨道交通项目的施 工质量、运营状况都与公共安全紧密相关，因此政府在选择社会投资者时需要格外谨慎。此外， PPP 项目中对资本金比例的要求，也将直接影响社会投资者的股权投资回报率，因此采用竞争性谈 判的方式来确定投资者。