中国流浪少年儿童预防、救助与回归

中国流浪少年儿童预防、救助与回归

流浪少年儿童是社会生活中最需要帮助、关爱和帮助的弱势人群。他们长期在社会上流浪，生存环境非常恶劣，严重地影响了他们身心的健康成长，而且给城市生活带来了诸多错综复杂的社会问题，影响了城市的现代化进程，并将对全面建设小康社会战略产生消极作用。施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》后，流浪少年儿童的救助保护工作又出现了一些新的情况和问题。由于各种各样的原因，有关流浪少年儿童的救助与保护的研究还很薄弱，对中国流浪少年儿童群体特征和流浪原因的了解不够深入，提出的预防、救助与回归措施不太切合实际。

为了对流浪少年儿童问题有一个较为全面的了解和把握，揭示流浪少年儿童离家流浪的因果关系，同时对目前流浪少年儿童救助保护工作所面临的困境进行研究，提出可供选择的政策建议和有效的预防、救助与回归措施。我们郑州大学应用社会学研究所和郑州市救助保护流浪少年儿童中心合作，自2002年开始，对流浪少年儿童问题进行了深入的调查研究。前期研究主要采取定性取向的个案研究方法，依据文献调查、田野调查、深度访谈和参与式观察多种形式搜集资料，以便各种方法相互佐证，力求全面准确地了解、描述和理解流浪少年

儿童的生活状况、成因和流浪过程。后期主要采取扎根理论研究方法，即从调查研究资料中发现普遍性、本质性和规律性的东西，评估现存流浪少年儿童救助与保护工作，提出可供选择的政策建议。

一、流浪少年儿童离家流浪的主要原因

（一）社会结构层面的原因

农村成为流浪少年儿童的主要流出地；贫穷成为农村少年儿童外出流浪的根本原因。统计结果显示:流浪少年儿童主要来自于农村，共有1000人，有效百分比为77%。城市人口有88人，有效百分比为7.9%。流动人口有26人，有效百分比为2.3%。流浪少年儿童的家庭经济大多处于一般水平以下。其中一般水平以下的家庭共有1019人，累计百分比为82.3%。

（二）社区层面的原因

1、社区对经常打骂、虐待孩子的家庭缺乏有效的监督和制约。调查数据显示：在1299份调查问卷中，因为家庭暴力或者家庭关系不和睦而流浪的儿童共有180人，有效百分比为14.3%。对虐待孩子的家庭，社区没有采取措施进行制止，从而使原本可以预防的少年儿童外出流浪现象没有得到有效的控制。

2、社区对无人照管的孩子缺乏有效的保护。目前，由于

父母离婚、父母一方或双方亡故、一方被判刑而另一方离家等原因，很多少年儿童实际上处于无人照管的状态。调查数据显示：在1299份调查问卷中，由于无人照管而离家的少年儿童一共有202人，有效百分比为16%。

3、对城市流动人口的子女缺乏应有的关注和保护。流浪少年儿童中有很大一部分是父母外出打工的留守儿童，统计数据显示，在1299名流浪少年儿童中，有239名（有效百分比为18.9%）都是外出寻找打工的亲人，或者随父母一起外出打工而失散的。由于父母在外打工，很多儿童在家里都处于一种无人照管的状态。他们有些在家中呆不下去，就会盲目外出寻亲，在找不到亲人的情况下很容易流浪在外。

（三）家庭层面的原因

不完整的家庭结构、家庭暴力、不和睦的家庭关系以及不当的教养方式是儿童离家外出流浪的直接原因。统计数据显示：因为父母离异、入狱等原因无人照管而流浪的儿童共有202人，有效百分比为16%；因为家庭暴力或者家庭关系不和睦而流浪的儿童共有180人，有效百分比为14.3%；受到继父母虐待的共有14人，有效百分比为1.1%。这样累积起来，因为家庭问题而离家出走的儿童共有396人，累计百分比达到31.4%。

（四）学校层面的原因

不和谐的师生关系以及高额的学杂费。调查数据显示，有318位流浪少年儿童，有效百分比为29.7%，在校期间师生关系不和睦。在1299名流浪少年儿童中，因为交不起学费而辍学外出流浪的有152人，有效百分比为50%。

（五）群体层面的原因

一些孩子之所以走向外出流浪的道路，很大程度上是受不良交往群体的影响。调查显示：有300名流浪少年儿童，有效百分比为39.1%，在“流浪方式”这一问题上选择的是“结伴流浪”。

（六）个人层面的原因

调查数据显示：流浪少年儿童年龄大部分在12岁——16岁之间，15岁时达到峰值。这一年龄段的流浪少年儿童共1052人，占所有调查对象的81.3%。此阶段的少年儿童正处于青春期，他们的生活态度以及社会行为的发展会受到身体和腺体的变化以及环境的影响。

二、流浪少年儿童的预防

基于对流浪少年儿童离家流浪原因的分析，我们认为，建立一个联结家庭、社区、学校、个人四个层面的综合预防机制，可以有效地防止少年儿童外出流浪。

（一）家庭预防

家庭是预防产生流浪少年儿童的最关键环节，流浪少年儿

童大部分产生于问题家庭。所以，流浪少年儿童的预防工作要从家庭预防做起。针对问题家庭，应该采取以下措施：

1、完善法律制度，维护儿童的权益。要对家长进行《婚姻法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的宣传教育，使他们能够正确对待子女，尊重他们的合法权益，切实履行监护职责。

2、建立和睦家庭氛围。对于经常争吵的家庭，社区要主动入户进行协调。

3、树立正确的教育理念，摒弃不当的教养方式，坚决制止家庭暴力。

4、不管出于什么样的原因，不满16周岁的少年儿童未经父母或其他监护人许可擅自夜不归宿或离家出走的，其父母或其他监护人都应当及时查找，或者向公安机关求助。

（二）社区预防

1、社区要高度重视未成年人合法权益的保护工作，将该工作列入社区组织的工作议程，充分发挥社区组织监督管理的作用。

2、对问题家庭及时进行指导和干预，促使问题家庭能够切实履行其对儿童的全部责任，预防儿童离家出走。

3、调动群众力量，利用社区居民间的邻里关系形成社区监护网络，从而对儿童起到保护和救助作用。

4、加强对流动人口子女的管理和保护。社区要对外来流动人口的家庭状况特别是其子女的状况进行详细的摸底登记，弄清楚学龄前以及学龄儿童的生活以及入学状况；社区要与辖区内的学校进行协调，减少流动人口子女的入学障碍；对于因父母压力而辍学的儿童，社区要对其父母进行批评教育，帮助其子女复学，同时将情况登记在案，定期进行回访；对于社区内非法雇用童工的情况，要专案调查，查清问题之后要依法对业主进行处罚。

5、完善监护法规，妥善安置孤儿。要从源头上制止孤儿外出流浪，关键是完善现有的监护法律，能将监护责任落实到人。对于没有尽到或者是无法尽到责任的监护人，应根据情况及时转移儿童的监护权。而对于利用监护权，虐待或者诱导儿童进行违法活动的监护人，要依情节的恶劣程度追究其刑事责任。

6、做好违法少年儿童的矫治和回归工作。对于检察院不起诉、法院免于刑事处罚或者宣告缓刑，以及被解除收容教养或者刑满释放的未成年人，社区要坚持对他们实行教育、感化、挽救的方针，应该派专人进行针对性地个案辅导，对其心理进行矫治，帮助他们改掉自身的一些缺点。社区组织也应当与学校配合起来，积极帮助这些少年儿童复学、升学。使他们能够顺利的回归社会，避免成为流浪少年儿童，或再次走向违法犯