XX省电子证照系统建设项目需求

XX省电子证照系统建设项目需求一、项目概述1.1.项目名称XX省网上电子证照系统建设项目1.2.项目建设单位XX省信息中心1.3.项目背景根据党中央、国务院关于XX要“切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵、率先全面建成小康社会”的战略定位和党的十八大、我省第十、十一次党代会会议精神，省委省政府统一部署建设我省网上，明确要求提高省网上的办事效率和服务水平，建设全省统一的电子证照系统，推动跨地域、跨部门、跨层级信息共享和业务协同，解决当前政务活动中群众多次往返、反复提交纸质材料的顽疾，减少社会成本与资源浪费，减轻群众负担；杜绝假证、假照泛滥的现象，解决证照查验工作难的问题；提升政府行政效率和协同能力，统一规划、建设我省电子证照系统，避免因各自为政而导致证照不能跨部门使用等问题。

近年来，随着我省网上建设工作的深入，行政权力运行公开透明度得到了提高，省级各政府部门面向企业和个人的行政审批服务项目分别建立了网上办事窗口系统。

同时，诸多的办事业务对个人和企业的证照复用率要求也越来越高，证照的信息化管理需求也越来越迫切，普遍存在以下问题：1)各行政单位在受理、审批相应的事项时，证照信息复用率低，不能在其他事项中公用，资源利用率不高；2)各行政单位在办理行政审批业务时，审核的证件仍然以纸质证件为主，易造成证照材料损坏、丢失。

3)在进行同一事项申报时，公众、企业需要多次向同一部门或多个部门提交证照。

不同行政单位在受理审批事项时，申报企业和个人可能会重复递交纸质材料，影响行政服务能力的提高。

4)证照信息不能及时验证，真假证照无法识别。

鉴于上述原因，迫切需要着眼政务信息化建设全局，以政务信息资源共享基础设施为基础，通过构建电子证照资源体系，提高证照信息利用率，增强政府公共服务能力，提高公众对政府服务的满意度。

因此，建设一套服务于全省网上办事的电子证照系统势在必行。

1.3.1.省网上情况1）网上主厅：省网上作为XX全省统一的网上办事门户，汇集了全省21个地市分厅以及区县子厅，在统一网上办事信息、统一风格、统一标识等建设要求下，形成了全省风格统一的网上办事服务体系。

省网上提供了“政务公开”、“法人事项”、“个人事项”、“政民互动”和“效能监督”五大功能栏目，同时提供省直窗口以及地市分厅的快捷入口，以丰富的内容为用户提供服务。

2）公共审批平台：支撑了入驻18个省直部门427项行政审批及社会服务事项的业务运转，2016年上半年内将完成接入25个省直部门工作。

在系统应用方面，实现了业务受理、业务办理（含承办、审核、批准）和业务办结三个环节完成行政审批服务。

并且结合短信平台，提高了职能部门的办事效率和用户办事便捷性。

在行政服务工作管理方面，公共审批平台着重从查询统计、绩效监督、系统管理和系统安全四个方面考虑，实施办件监督、绩效评估等功能。

3）统一申办受理平台：在满足公共审批平台原有功能的前提下，建设统一网上申办、数据分发与对接、申办监察监控、移动申办、标准规范对接等综合申办平台，并实现行政审批事项申办、社会服务事项申办、跨部门协同申办等多种申办服务，目前统一申办平台已启动招标。

4）统一身份认证平台：已印发省统一身份认证平台平台建设与对接规范、地市实施方案和业务规范，完成各地各部门技术培训，初步完成珠海、肇庆地市分厅接入工作。

将于近期完成广州、深圳、佛山、江门、顺德和省司法厅等试点省直部门的接入工作。

5）企业专属网页和市民个人网页：目前正开展珠海珠横琴等XX三个自贸片区企业专属网页和客户关系管理系统试点建设工作。

力争上半年三个自贸片区可为所有在自贸区登记注册的企业开通企业专属网页，为自贸区企业提供招商引资、立项审批、税务登记等不少于30项的重点事项个性化推送服务。

市民个人网页将于近期启动招标工作。

6）客户关系管理系统：XX省网上客户关系管理系统是汇聚各部门提供的网上办事服务和客户信息，建立客户关系数据库，为政府部门及网上的客户提供服务。

目前由省统一开发的客户关系管理系统已初步完成系统建设工作，并汇聚了工商、质监、人口等部门数据以及事项数据及办事过程数据，并提供标准接口及接入规范给各地市及部门接入。

1.3.2.省政务数据交换共享平台政务信息资源共享交换平台是电子政务畅通工程的核心组成部分之一，该系统依托电子政务网络基础设施和信息安全基础设施，重点解决跨部门、跨层级的信息的共享和交换等问题，为各级政府的社会管理、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务，为网上提供更好的基础服务。

平台于2008年上线运行，目前已经互联互通68个省直单位和21个地市，42个政府部门通过该平台共享交换数据，并形成了一定量的共享数据。

目前，已开始启动畅通工程基于云计算架构功能完善与升级改造项目建设，下一步将基于云计算架构升级改造已建畅通工程部分子项目的内容，项目建成后，省级部分将在省电子政务云平台部署。

1.3.3.省电子政务云平台XX省省级电子政务云平台一期项目于2015年7月建成投入使用，主要为各省直单位提供按需申请、动态扩展的计算资源、存储资源等基础设施云服务。

目前已具备1200个CPU核、12000GB内存的计算资源，376TB的存储容量（实际可用容量252TB），备份磁带存储容量250TB。

截至2016年3月，已为33个单位96个应用系统提供虚拟服务器534台，存储容量238TB。

目前正在开展省级电子政务云平台扩容工程的建设，预计到2018年，可提供约15000个CPU核、150000GB内存的计算资源；16000T的存储容量，10000T 的虚拟带库备份容量；数据库服务、中间件服务以及其他公共应用服务，满足省直单位未来5年的信息基础设施资源需求。

1.4.建设目标1.4.1长远目标建设全省统一的电子证照系统，构建全省统一的电子证照标准规范和应用规范；以便捷应用为导向，以规范标准为基础，以安全可控为保障，支持跨地域、跨部门、跨层级政务电子证照信息的共享和业务协同。

按照省政府办公厅发布的《XX省政务电子证照管理暂行规定》，推动一批在行政审批事项和社会服务事项在业务审批过程中的应用，减少办事人提交纸质文书证照和到现场次数，进一步提升网上的办事效率和服务水平。

1.4.2近期目标初步建成省政务电子证照系统，实现电子证照的制证签发、存储管理、共享应用、授权查询等功能。

搭建电子证照系统运行环境，开发地市部署版，构建省市两级证照互认、系统互联、数据互通的电子证照逻辑系统，为省、市、县各级政府试点部门提供证照综合服务。

制定政务电子证照数据、接口、共享交换等建设标准规范，实现政务电子证照系统标准化、规范化管理。

支撑各级政务部门业务系统的接入应用，实现与省网上、统一身份认证平台、省CA交叉认证平台、各级政府信息共享平台、部门业务系统、各级市民个人网页、企业专属网页等系统的对接，有效支撑业务与服务开展。

1.5.建设内容1)开发XX省电子证照应用系统。

开发省政务电子证照系统以及地市部署版，从技术上实现省市县三级证照互认、系统互联、数据互通的电子证照统一逻辑系统。

遵照本项目制定的接口规范，开发完成支撑相关外部系统应用的完整接口，开发完成支持省直部门和地市（县区）业务部门制证签发业务及用证业务系统的完整接口。

2)建设XX省电子证照库。

建设全省统一的电子证照库，从技术上实现准确、安全、有序地存储和管理全省电子证照。

3)建设XX省电子证照标准规范。

制定全省统一的政务电子证照管理、技术、数据、接口规范。

4)部署实施和对接。

实现与省网上、省数据交换共享平台、统一身份认证平台、省CA交叉认证平台等系统的对接；完成10个试点地市（区）的试点部署，实现省直3试点业务系统的对接；完成包括试点地市和试点业务证照在内的完整证照库建设；协助省直试点部门实施电子证照试点业务，充分考虑不同部门实际系统的应用现状，实现电子证照在业务中的应用。

5)培训。

组织完整的XX省电子证照规范和电子证照系统培训材料，建立合理的培训组织架构，完成对试点地市区和省直试点业务相关人员的培训。

二、建设要求2.1.XX省电子证照系统本项目兼容集中和分布部署。

上级电子证照库备份下级电子证照库数据。

应用首先访问本地电子证照数据，若本地数据故障，访问上级证照库。

异地证照数据访问，通过上级证照系统搜索定位，提取数据。

项目实施过程中，涉及电子证照管理部门、签发部门、使用部门、系统运行管理部门之间的职责分工，参照《XX省政务电子证照管理暂行规定》执行。

2.1.1.电子证照本项目所涉及的电子证照，是指各类不涉及国家秘密的证件、执照、牌照及相关证明、批文、鉴定报告、办事结果等文件材料的数据电文。

政务电子证照由机关事业单位及法律法规授权或受委托的社会组织经有效可靠的电子签名后签发或出具，与纸质证照具有同样的使用效力，相关使用要求参照《XX省政务电子证照管理暂行规定》执行。

本项目需要考虑兼容特殊电子证照（如超长副本等）。

2.1.2.证照目录证照目录实现对电子证照的统一编码、分类和元数据管理。

证照目录以服务事项为基础，能够管理事项与证照（如事项与证照的前后置关联关系）、证照与证照之间的关联关系、证照的使用范围和使用要求。

2.1.2.1电子证照编码管理每个电子证照都有一个唯一的标识代码，由电子证照管理部门统一编码生成。

XX省电子证照统一编码，必须符合我国及XX省相关标准和规范要求，并自动满足应用需求。

证照编码要实现完善的编码空间分配、管理和回收机制，省、市、区县各级编码协同完成，互不冲突。

2.1.2.2电子证照目录管理电子证照目录管理省、市、县各级所有电子证照，需按类别实现目录动态维护，完成证照可用性、证照与事项关联关系、证照与证照关联关系管理。

目录管理要能够支持下述所有功能。

1）证照目录动态维护。

各级证照签发部门注册新的证照并维护证照的业务关系；证照管理机构巡检证照签发和使用过程中的合法性、合规性；证照系统建设和运行维护部门保证目录的完整性和可用性。

2）可用证照管理。

每一种类的电子证照可用性由证照签发机构组织管理,证照可用性清单包括证照能够支撑的服务事项、服务范围、服务方式、服务要求等内容。

3）证照事项关系建模。

证照目录要通过合理的管理机制，及时、准确地管理证照与事项之间、证照与证照之间的业务关联关系。

4）需提供可视化的操作方式，实现证照类别的业务关系管理。

2.1.2.3电子证照照面模板1）根据每类电子证照的照面要求，支持创建、编辑照面模板，保持电子证照与实体证照的一致性。

2）明确规范证照照面模板管理权限，有且只有合法管理员创建和维护证照照面模板。

系统要实现统一的照面模板对接与调用，保证照面模板在全系统的一致性。

3）系统要提供完整的模板制作功能，包括但不限于编辑、删除、调整、拖选等。