公务文书公务文书概述
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公文概述_通知_请示_报告_函_会议纪要
2. 秘 密 等 级和保密 期限 ，表 明 “ 绝 密 ” 、 “机密” 和 “ 秘
公务文书的格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。 附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 主题词：×× ×× 通知 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
（二）主 体包括标 题、主送 机关、正 文、附件、 成文日期、 公文生效 标识、附 注等。
公务文书的格式
000001 机密★×年 特 急
1.标题：由发文 机关名称 + 关于 +主要内容+的+ 发文机关、主 要内容、公文 种类称为公文 标题三要素。
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。 附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 主题词：×× ×× 通知 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
拟写公文的标题： 1、XX省人民政府转发《国务院关于进一步加快旅游业发展的 通知》的 （ ） 2、XX市人民政府拟在全市范围内开展政风政纪大检查
３、ＸＸ厅拟将《ＸＸ厅财务管理办法》发给各处、室
1：公务文书简介
公文知识复习2
一、单选题 1. 下列四个发文字号中正确的是 A.粤教[2003]20号 B.粤工商（2003）45号 C.粤计生[03]5号 D.粤商联〔2003〕12号 答案：D
2. 主送机关指 A.收文机关 B.办理或答复收文的机关 C.需要了解收文内容的机关 D.必须送达的机关 答案：B
9
用于结尾表示收束
10 11 12
谦敬 用语 批转 用语 询问 用语
用于表示谦敬 用于上级对下级 来文的批转处理 用于征请、询问对有 关事项的意见、态度
三、公务文书的种类
政府公文
据 2000 年 8 月 24 日国务院发布 的《国家行政机关公文处理办法》规定， 我国现行行政公文种类主要有13种：命 令(令)、决定、公告、通告、通知、通 报、议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要
公务文书简介
本节主要内容
1 2
公务文书的定义
公务文书的特点
3 4
公务文书的种类
公务文书的行文方向 公务文书的格式
5
一、公务文书的定义
公务文书简称公文，它是党政机关、 团体、企事业单位在处理公务过程中形 成的具有法定效力和规范体式的特定文 书。（P33）
二、公务文书的特点
1.具有法定的作者 2.具有法定的权威性和约束力 3.具有规范的格式和制发程序 4.具有很强的实效性 5.大多具有保密性
鉴于、为此、对此、为使、对于、关于、如下。 上行：请、恳请、拟请、特请、报请。 平行：请、拟请、特请、务请、如蒙、即请、切盼。 下行：希、望、尚望、切望、请、希予、勿误。 上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当， 请 批转；如无不妥，请批准；特此报告；以上报告，请批 转；以上报告，请审核。 平行：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；特此证明； 尚望函复。 下行：为要；为宜；为妥；希遵照执行；特此通知；此 复；为……而努力；……现予公布。 承蒙惠允、不胜感激、鼎力相助、蒙、承蒙。 批转、转发。 当否、妥否、可否、是否妥当、是否同意、 如无不当、 如无不妥、如果可行。
公务文书公务文书概述
××市城市综合管理局关于限期迁移关公塑像的通知 ××旅游有限公司： 据调查，贵公司在××山顶塑造了一座关公塑像，以傲视万夫的姿态 俯视××城，我局认为甚为不妥： 1、关公是英雄，应进庙受万民膜拜，不宜暴露于室外。 2、××城为××市首府重地，党政军首脑俱在此工作生活，以一武 财神傲视所有党政机关，有失君行。 有鉴于此，请以自检自律的态度从速迁移关公塑像至室内，时间为一 个月，逾期将遭天谴人责，并承担一切责任。 ××市城市综合管理局 ××年×月×日
3 知识支撑
公务文书的概念的理解：
1、行政公文是行政机关使用的文书 2、行政公文是在行政管理过程中形成和使用的文 书 3、行政公文是一种具有法定效力和规范体式的文 书 4、公文有时也称”文件”
3 知识支撑
公务文书的特点： 1、使用上的实效性和工具性 实效性:(1)制发意图;(2)实际效用(有时间限制) 工具性:(1)机关工作的工具;(2)行政效力的工具 2、行文的法定性和规范性 法定性:(1)作者;(2)内容(集体意志);(3)法定强制力和行政约束力 3、发文.收文的程序性 发文:草拟,审核,签发,复核,缮印,用印,登记,分发 收文:签收,登记,拟办,批办,承办,催办 4、读者的明确性(特定的读者) 5、重要公文的保密性 翻印:应当注明翻印的机关,日期,份数和印发范围,需负责人批准 销毁:到指定场所由二人以上监销,不丢失,不漏销,要登记 6、庄重性。庄重性主要表现在两个方面：首先，对待公文的态度要庄 重；另外，公文的表达效果要庄重。从表达上说，公文只能用叙述、说 明、议论三种表达方式，不能用描写、抒情的表达方式；公文的语言要 求准确、简约、平实、得体。
4单元
公务文书： 公务文书概述
公务文书ppt课件
分类与分送
根据公文性质进行分类，并分送相关部门或 领导。
传阅与办理
将公文传给相关人员阅读并处理，确保及时 办理。
发文处理流程
拟稿与审核
核稿与签发
相关部门或秘书起草公文，经相关部门负 责人审核。
办公室核稿，领导签发。
缮印与校订
打印公文并校订，确保内容无误。
分发与归档
将公文分发至相关部门，并归档保存。
信息不准确
总结词
公文写作中，信息应当准确无误，避免 出现错别字、数据不一致或事实错误等 问题。
VS
详细描写
在撰写公文前，要认真核对相关信息，确 保数据和事实准确无误。同时，要注意语 法和拼写检查，避免出现错别字或语法错 误。在引用数据或事实时，要注明出处， 以增加公文的可信度。
行文不流畅
总结词
公文写作应重视行文流畅，避免出现句子冗长、结构混乱或表达不清等问题。
详细描写
避免使用模糊不清的措辞，如“相关人员”、“尽快办理”等，应具体明确地描 写事项和要求。同时，避免使用口语化表达，如“咱们”、“嗯”、“那个”等 ，保持正式、规范的行文风格。
格式不规范
总结词
公文写作应遵循一定的格式规范，包括标题、正文、落款等部分，以及正确的排版和标点符号使用。
详细描写
公文标题应简明扼要，概括内容；正文应分段明确，条理清楚；落款应完全无误，包括发文单位和日 期。同时，要注意正确的排版，如字体、字号、行间距等，以及规范使用标点符号。
沟通和谐
公务文书能够促进单位内部或不同单 位之间的沟通和谐，解决工作中的问 题和矛盾。
记录凭证
公务文书具有记录和凭证的作用，能 够为工作考核、审计等提供根据。
宣传教育
公务文书还可以用于宣传政策、普及 知识，提高公众对相关问题的认识和 理解。
公务文书
（二）命令的分类
根据命令的内容和性质，命令可分为： • 发布令。用以发布各种法规或规章的命令。 • 行政令。国务院及其各部门、县级以上人民政府采取重大强 制性行政措施时使用的命令。 • 嘉奖令。宣布嘉奖有关单位及个人时使用的命令。
（三）命令的写作方法
1．发布令的写作
（1）标题 发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种（令）； 二是发令机关加上文种（令）。常见的如《中华人民共和国主席令》、 《中华人民共和国国务院令》。 （2）发文字号 发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或总理在任 期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文号的。
（三）体式的规范性
公文具有固定的格式，任何人不得随意改动或乱用。
（四）处理的程序性
公文从制发到形成，到办理、甚至到最后的销毁都有 一定的程序性，其目的是为了保证公文的质量，维护公文 的权威性。
三、公务文书的分类
（一）按用途分类
根据国务院办公厅2000年8月24日发布的《国家行政机关 公文处理办法》的规定，公务文书分为13种。
（3）公文正文 正文是公文的最主要的部分，正文一般包 括开头、主体和结尾三部分，开头一般写制 发公文的依据、目的或原因。主体是公文的 核心部分，其结构安排应合理，有一定的逻 辑性，因文种不同，具体的要求也不一样。 （4）附件 公文的附件是指附在正文后面的与公文内容有关的材料如一些报表、 计划等，其位置在正文下空一行处，左侧空两格标注为“附件”两字， 并写明所附材料的名称及份数等。 （5）成文时间 成文时间以负责人签发的时间为准，标注于正文右下角。若是经过会 议讨论通过的文件，以会议通过的时间为准，联合发文以最后一个机关 的负责人签发时间为准，若以电报发出，则以电报发出时间为准。成文 时间用汉字书写，“零”写作“О”。
《应用文写作》第五章 公务文书
▲ （3）正文
▲ 正文是公文的主体，用来表述公文的内容。公文首页必须显示正文；一般用3号仿 宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格；文中结 构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用 黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注；数字、年份不能回 行；一般22行/页，28字/行。
▲ （一）公务文书的基本格式
▲ 《党政机关公文格式》国家标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、 主体、版记三部分。页码位于版心外。
▲ 1.版头
▲ 公文版头指公文首页红色分隔线以上的部分，包括份号、密级和保密期限、 紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人和红色分隔线等标注要素。
▲ （1）份号
▲ 份号是标明公文印制份数的顺序号，是指将同一公文文稿印制若干份时每 份公文的顺序编号，表明该份公文在所印刷的同一公文中所排的顺序号， 其作用是便于登记、查找、统计、清退；涉密公文多控制发放范围，应当 标注份号；公文如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版 心左上角第一行。
▲ 根据新《条例》的规定，我国党、政机关现行公务文书分为15种，其名称 及适用范围请参看本教材附录一。
▲ 另外，为方便教学，我们根据发文机关和受文机关之间的关系及公文的传 递方向，通常还将公文分为：
▲ 1.上行文：指下级机关发往上级机关的公文，如报告、请示等。
▲ 2.下行文：指上级机关发往下级机关的公文，如命令（令）、通知、通报、 决定、批复等。
▲ （三）严格的政策性
▲ 公文的内容，更多地传达、贯彻党和国家的路线、方针、政策及法律、法 规等，具有严格的政策性。
▲ （四）强烈的时效性
▲ 公文必有效 开展。
▲ （五）体式的规范性
▲ 正文是公文的主体，用来表述公文的内容。公文首页必须显示正文；一般用3号仿 宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格；文中结 构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用 黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注；数字、年份不能回 行；一般22行/页，28字/行。
▲ （一）公务文书的基本格式
▲ 《党政机关公文格式》国家标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、 主体、版记三部分。页码位于版心外。
▲ 1.版头
▲ 公文版头指公文首页红色分隔线以上的部分，包括份号、密级和保密期限、 紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人和红色分隔线等标注要素。
▲ （1）份号
▲ 份号是标明公文印制份数的顺序号，是指将同一公文文稿印制若干份时每 份公文的顺序编号，表明该份公文在所印刷的同一公文中所排的顺序号， 其作用是便于登记、查找、统计、清退；涉密公文多控制发放范围，应当 标注份号；公文如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版 心左上角第一行。
▲ 根据新《条例》的规定，我国党、政机关现行公务文书分为15种，其名称 及适用范围请参看本教材附录一。
▲ 另外，为方便教学，我们根据发文机关和受文机关之间的关系及公文的传 递方向，通常还将公文分为：
▲ 1.上行文：指下级机关发往上级机关的公文，如报告、请示等。
▲ 2.下行文：指上级机关发往下级机关的公文，如命令（令）、通知、通报、 决定、批复等。
▲ （三）严格的政策性
▲ 公文的内容，更多地传达、贯彻党和国家的路线、方针、政策及法律、法 规等，具有严格的政策性。
▲ （四）强烈的时效性
▲ 公文必有效 开展。
▲ （五）体式的规范性
公务文书
1、人事处部署本年度学校各类人员的考核工作。
ห้องสมุดไป่ตู้
2、某学生多次殴打同学，学校对其进行处分。
3、中秋节当天，下午放学时间提前半小时。
4、学校组织学生参加英语四级考试。 由李吾老师代替。
5、经管学院王立老师生病住院，其担任的课程暂
第二节 报告
一、报告的适用范围和特点
适用于向上级机关汇报工作，反映情况 答复上级机关的询问。属陈述性的报请 公文。 典型的上行文。 报告有两个特点： （一）陈述性与汇报性 （二）事后行文
例文
中华人民共和国全国人民代表大会公告
第1号
第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委 员长、秘书长和委员已由第十二届全国人民代表大会第一 次会议于2013年3月14日选出，共175人。
…… 现予公告。 中华人民共和国第十二届 全国人民代表大会第一次会议主席团 二o一三年三月十四日
例文
南山区后海大道施工通告
1.确有必要 2.注重效用 3.协商一致 4.党政分工 5.正确选择适合联合行文的机关
请思考：
《医疗事故处理办法》是国 家卫生部发布的一份文件， 吉林省卫生厅对部分条款感 到难以把握，有些问题在实 际执行中不好操作，请问该 如何解决这一问题。
向国家卫生部写请示
思考练习 下列事项是否都需制发公文？
如需要，可抄报有关的上级机关
（三）正 文
——主要交待报告的起因或目的、 1、引据 依据等。
常用“现将有关情况报告（汇报）如下”过渡。
正 文
2、报告事项 ——正文的主体内容，如基本情况、 措施与办法、成效与问题或者是经验与教训、 意见与建议等。
3、结语
——“特此报告”、“专此报告” ——“以上报告，请审阅”
公文概述
……………………………………… ………。
附件: 粮食价格限定表
二○ ○七年三月四日
………………………………… ……… … … 。
附件:1.粮食价格限定表 2.农副产品价格限定表
二○ ○七年三月四日
（二）主体（行文部分）
5、成文日期
公文必须写明成文时间，以表明公文从何时生效。 成文时间以负责人签发的日期为准，联合行文的 以最后签发机关负责人的签发日期为准。
关于xxxx工作的通知 各省、直辖市人民政府： XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXX
（一）眉首（文头部分）
4、发文机关标识
发文机关标识是公文制发机关的标记， 由“发文机关全称（或规范化简称）+文件”组成。 “山东商务职业学院文件”、 “上海市人民政府文件”、 “山东省粮食局文件”、 “国家旅游局文件”、 “ ××公司文件”。
公文概述
一、公文的涵义
公文即公务文书，是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力与规范体式的文 书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
一、公文的涵义
公文有广义与狭义之分。
广义公文：主要是指在处理各种公务活动中形成的文书材料。
包括正式公文和日常公文两种。 正式公文：即《国家行政机关公文处理办法》中规定的 13种公文及通常所使用的规范性文体； 日常公文：即机关日常使用的、未经正式公文形式印发不起 直接效用的公文。
“命令（令）”、“会议纪要”除标识发文机关 全称或规范化简称外，还应加上文种名称。 “北京理工大学会议纪要”
用于向校外非 隶属关系单位 行文，使用 “北理工 XX 函” 代字
用于记载校领 导各种重大办 公会议的主要 精神和议定事 项
用于经校长办 公会通过且经 校长亲自签发 的规章制度性 公文。
公务文书
第四节 公文处理
一、公文处理的任务 二、公文处理程序图
一、公文处理的任务
公文处理：收文、发文、立卷、归档等
特点：严肃性、辅助性和应用性。
原则：实事求是、精简、高效
要求：及时、准确、安全
二、公文处理程序图
一、公文收文处理程序 签收→登记→分发→拟办→批办→承办→催办 →注办 二、公文发文处理程序图 拟稿→会商→核稿→签发→注发→缮印→校对 →用印→分装→传递
公文有广义与狭义之分
广义的公文，既包括2000年8月24日国 务院发布的《国家行政机关公文处理办法》 中所规定的13种公文及1996年5月3日中共中 央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理 条例》中所明确的14种文件，又泛指机关常 用应用文。 狭义的公文，专指党和国家行政机关各 自正式规定的正式、主要文种。
第三节 公文行文规则
一、行文与行文规则 二、公文行文关系 三、公文行文方式 四、行文原则
一、行文与行文规则
行文 ：各级机关在其公文处理过程中以本机 关名义撰制公文向受文机关运行的环节 行文规则 ：以行文关系为核心的行文制度、 行文方式的总和
二、公文行文关系
1.隶属关系（领导与被领导关系） 2.指导与被指导关系 3.平行关系
第一节 公文文体常识
公文的概念 公文的种类 公文的特点
一、公文的概念
公务文书，即公文，又称文件。是国家行政机关 及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程 中所形成的具有法定效力与规范体式的文书， 是依法行政和进行公务活动(传达政令，指导、 布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告和交 流情况，联系公务、记载工作）的重要工具。
8、
A.上行文 A.二级密制 C.下行文 C.四级密制 D.越级行文 D.五级密制 9、我国的公文秘密等级现在实行的是： 10、抄送机关是指除主送机关之外的_______。 A、需执行公文的其他机关 C、上级机关 B、需知晓公文的其他机关 D、下级机关
公务文书
妇发„2003‟26号
关于在全国开展 “亿万妇女健身活动”的通知 各省、自治区、直辖市妇联、体委： 为更好地实施《全民健身计划纲要入开 展全民健身活动。丰富妇女群众的文化体育
主送机关
主送机关种类较多，一般按系统和级别分开，
在同一系统内的单位之间用顿号表示并列，在 不同系统的单位之间用逗号点开表示并列：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构：
主送机关很多，可用统称或泛称 各有关单位： 新《办法》还规定：“如主送机关名称过多而
使首页不能显示正文时，应将主送机关名称移 至版记中的主题词之下、抄送之上。”
意见 —适用于对重要问题提出见解和 处理办法 。
会议纪要——适用于记载、传达会议情况 和议定事项。
五、行政公文的格式
从整体结构上，分为眉首、主体和版记三 大部分。各部分有各自不同的构成要素。
行政公文格式规范
眉首部分
主体部分
版记部分
版头 份号 秘密等级 紧急程度 发文字号 签发人
中国共产党 桂林工学院委员会文件
桂工党组„2007‟2号
★
关于调整学院社科联领导的批复 学院社科联： 你们报来《关于调整学院社科联领导的请示》收 悉。经研究，同意黎志逘同志任学院社科联名誉主席， 赵君同志任学院社科联主席。阳国亮、唐善茂同志不 再担任学院社科联名誉主席、主席。 此复。 中共桂林工学院委员会 二○○七年一月十六日
《财政部关于开展财务大检查的通知》
发文机关是财政部 事由是开展财务大检查 文种是通知
省略式标题
（1）省略发文机关——见于使用版头的公文
财政部 《关于不得对纳税人实行物质奖励的通知》
关于在全国开展 “亿万妇女健身活动”的通知 各省、自治区、直辖市妇联、体委： 为更好地实施《全民健身计划纲要入开 展全民健身活动。丰富妇女群众的文化体育
主送机关
主送机关种类较多，一般按系统和级别分开，
在同一系统内的单位之间用顿号表示并列，在 不同系统的单位之间用逗号点开表示并列：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构：
主送机关很多，可用统称或泛称 各有关单位： 新《办法》还规定：“如主送机关名称过多而
使首页不能显示正文时，应将主送机关名称移 至版记中的主题词之下、抄送之上。”
意见 —适用于对重要问题提出见解和 处理办法 。
会议纪要——适用于记载、传达会议情况 和议定事项。
五、行政公文的格式
从整体结构上，分为眉首、主体和版记三 大部分。各部分有各自不同的构成要素。
行政公文格式规范
眉首部分
主体部分
版记部分
版头 份号 秘密等级 紧急程度 发文字号 签发人
中国共产党 桂林工学院委员会文件
桂工党组„2007‟2号
★
关于调整学院社科联领导的批复 学院社科联： 你们报来《关于调整学院社科联领导的请示》收 悉。经研究，同意黎志逘同志任学院社科联名誉主席， 赵君同志任学院社科联主席。阳国亮、唐善茂同志不 再担任学院社科联名誉主席、主席。 此复。 中共桂林工学院委员会 二○○七年一月十六日
《财政部关于开展财务大检查的通知》
发文机关是财政部 事由是开展财务大检查 文种是通知
省略式标题
（1）省略发文机关——见于使用版头的公文
财政部 《关于不得对纳税人实行物质奖励的通知》
《实用文书写作》第2章 法定公务文书
3．结尾 包括执行要求和惯用的结束语。
（四）落款 在正文后的落款处，应签署发文机关名称和成 文日期，并加盖印章。
五、通知的写作要求
（一）行文要讲求实效，符合规范 （二）内容要符合实际 （三）主旨明确，结构条理，语言准确
第三节 通报
一、通报的概念
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精 神和告知重要情况。通报属于下行文，是公务活动 中适用范围比较广、使用频率比较高、运用比较灵 活的一个文种。通报的目的是通过表扬好人好事， 批评错误和歪风邪气，传达重要情况与事项，起到 激励先进、吸取教训、交流信息、提高认识的作用， 以推动工作的进一步开展。
第六节 函
一、函的概念
函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和 答复问题、请求批准和答复审批事项。函属于平行 文，是不相隶属机关之间处理日常事务时常用的交 往性公文。
二、函的特点
（一）行文的宽泛性 （二）内容的广泛性 （三）写作的灵活性
三、函的种类
（一）根据来往途径的不同，函可分为： （1）去函 （2）复函 （二）根据内容与性质的不同，函可分为： （1）告知函 （2）商洽函 （3）询问函 （4）请批函 （5）答复函
3．版记 （1）版记中的分隔线 （2）抄送机关 （3）印发机关和印发日期。 4．页码
（三）公文的特定格式 1．信函格式 2．命令（令）格式 3．纪要格式
第二节 通知
一、通知的概念
通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有 关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通 知属于下行文，是要求下级机关办理、执行或周知 有关事项的公文。通知的适用范围广，使用频率高， 是党政机关处理公务时常用的文种。
3．结尾 通常以礼貌用语向对方提出希望、请求， 或希望对方给予支持和帮助，或请对方予以批准等。
（四）落款 在正文后的落款处，应签署发文机关名称和成 文日期，并加盖印章。
五、通知的写作要求
（一）行文要讲求实效，符合规范 （二）内容要符合实际 （三）主旨明确，结构条理，语言准确
第三节 通报
一、通报的概念
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精 神和告知重要情况。通报属于下行文，是公务活动 中适用范围比较广、使用频率比较高、运用比较灵 活的一个文种。通报的目的是通过表扬好人好事， 批评错误和歪风邪气，传达重要情况与事项，起到 激励先进、吸取教训、交流信息、提高认识的作用， 以推动工作的进一步开展。
第六节 函
一、函的概念
函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和 答复问题、请求批准和答复审批事项。函属于平行 文，是不相隶属机关之间处理日常事务时常用的交 往性公文。
二、函的特点
（一）行文的宽泛性 （二）内容的广泛性 （三）写作的灵活性
三、函的种类
（一）根据来往途径的不同，函可分为： （1）去函 （2）复函 （二）根据内容与性质的不同，函可分为： （1）告知函 （2）商洽函 （3）询问函 （4）请批函 （5）答复函
3．版记 （1）版记中的分隔线 （2）抄送机关 （3）印发机关和印发日期。 4．页码
（三）公文的特定格式 1．信函格式 2．命令（令）格式 3．纪要格式
第二节 通知
一、通知的概念
通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有 关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通 知属于下行文，是要求下级机关办理、执行或周知 有关事项的公文。通知的适用范围广，使用频率高， 是党政机关处理公务时常用的文种。
3．结尾 通常以礼貌用语向对方提出希望、请求， 或希望对方给予支持和帮助，或请对方予以批准等。
学习情境二 常用公务文书
文种
② 正文 A. 由导语、主题、结尾三部分组成； 导语写目的和原因，主体写通报 的具体内容，结尾写要求或希望
二 公告、通告、通报、通知
3、通报
（3）通报的结构 ① 标题：发文机关+事由+文种、事由
+文种
② 正文 B. 表彰（批评）通报：第一部分 写原因，第二部分分析事实， 第三部分进行表彰（批评）
二 公告、通告、通报、通知
3、通报
（1）通报的概念
适用于表彰先进，批评错误，传达重要 精神或者情况的下行公文。
二 公告、通告、通报、通知
3、通报
（2）通报的种类
表彰性通报
表扬好人好事
通报
批评性通报
批评错误
情况通报
传达重要精神或情况
二 公告、通告、通报、通知
3、通报
（3）通报的结构 ① 标题：发文机关+事由+文种、事由+
（5） 根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。
（6） 根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。
二 公告、通告、通报、通知
1、公告
（1）公告的概念 是党和国家行政机关依法向国内外公开发布重要事项时所使用的公 文。 （2）公告的种类 ① 行政性公告:国家主要领导人任职，出访，逝世，形成重要决定 或重要成果 ② 法规性公告：发布申请专利，公布审核结果，公司开业与歇业， 更名等
关于首届“桃李杯”马拉松赛期间实行交 通管制的通告 首届“桃李杯”马拉松赛将于╳ ╳╳ ╳年9月15日上午8时至下午1时在我 市举行。为保证赛事的顺利进行，决定在 比赛期间对环城路、江滨路、诗书南路、 教育北路和桃园中路实行交通管制，除警 备车、救护车、消防车和工程保险车外， 其他机动车辆一律禁止通行。 特此通告。 ╳╳市公安局 ╳ ╳╳ ╳年╳ 月╳ ╳日
② 正文 A. 由导语、主题、结尾三部分组成； 导语写目的和原因，主体写通报 的具体内容，结尾写要求或希望
二 公告、通告、通报、通知
3、通报
（3）通报的结构 ① 标题：发文机关+事由+文种、事由
+文种
② 正文 B. 表彰（批评）通报：第一部分 写原因，第二部分分析事实， 第三部分进行表彰（批评）
二 公告、通告、通报、通知
3、通报
（1）通报的概念
适用于表彰先进，批评错误，传达重要 精神或者情况的下行公文。
二 公告、通告、通报、通知
3、通报
（2）通报的种类
表彰性通报
表扬好人好事
通报
批评性通报
批评错误
情况通报
传达重要精神或情况
二 公告、通告、通报、通知
3、通报
（3）通报的结构 ① 标题：发文机关+事由+文种、事由+
（5） 根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。
（6） 根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。
二 公告、通告、通报、通知
1、公告
（1）公告的概念 是党和国家行政机关依法向国内外公开发布重要事项时所使用的公 文。 （2）公告的种类 ① 行政性公告:国家主要领导人任职，出访，逝世，形成重要决定 或重要成果 ② 法规性公告：发布申请专利，公布审核结果，公司开业与歇业， 更名等
关于首届“桃李杯”马拉松赛期间实行交 通管制的通告 首届“桃李杯”马拉松赛将于╳ ╳╳ ╳年9月15日上午8时至下午1时在我 市举行。为保证赛事的顺利进行，决定在 比赛期间对环城路、江滨路、诗书南路、 教育北路和桃园中路实行交通管制，除警 备车、救护车、消防车和工程保险车外， 其他机动车辆一律禁止通行。 特此通告。 ╳╳市公安局 ╳ ╳╳ ╳年╳ 月╳ ╳日
公文写作1
（4）联合行文 《办法》第16条规定：“同级政府、同级政府 各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行 文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行 文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的 事业单位也可以联合行文。” （5）抄送规则 《办法》第20条规定：“向下级机关或者本系 统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。” 第23条还规定：“受双重领导的机关向上级机关 行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关 向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其 另一上级机关。”
二、行政公文
行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成 的具有法律效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻 党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行 行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作， 报告情况、交流经验的重要工具。 国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施 行的《国家行政机关公文处理办法》中规定的公文种 类有13种。
3、公文的行文规则
（1）注重效用 （2）行文根据 《办法》第14条规定：“行文关系根据隶属关 系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。” （3）部门行文 《办法》第15条规定：“政府各部门依据部门 职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部 门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问 题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行 文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正 式行文。”
13种行政公文的写作
公告：
13种行政公文的写作
四、通告 1、定义：党和国家在一定范围内公布应当遵守 或周知事项的文种。 发布者通常是国家机关中的业务（职能）部门， 也可以是基层单位、群众团体。 2、分类：事项性通告、强制性通告 3、结构：标题、正文（通告缘由、通告事项、 通告要求）、落款和日期 4、常见问题
公文常识
公文概述一、公文的概念公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成和使用的书面文字材料(包括电报，下同)，是传达贯彻党和国家政策、方针，发布行政法规和规章，施行行政措施，指示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
二、公文的特点与功能(一)公文的特点1．由法定作者制发。
2．法定的现实执行效用。
3．具有规范的体式。
4．履行法定程序。
(二)公文的功能公文是能够逾越时间与空间的限制，有效传递公务活动所需的信息的重要工具，这一功能主要表现在下述方面：1．公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，在公务活动中发挥领导和指导的作用，是加强集中领导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式。
2．公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段。
3．公文用于发布行政法规与规章，在国家行政管理与维护社会主义建设秩序方面发挥着规范作用。
4．公文是沟通机关之间横向联系的纽带。
它比其他信息沟通形式具有更强的精确性、权威性与凭证性。
5．公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教育干部和群众的好教材。
6．公文是社会活动的真实记录。
它印证了公文作者的合法身份，记录了各项管理活动的性质、状态，因此，具有重要的凭证作用。
三、公文的分类(一)通用公文与专用公文根据形成和作用的公务活动领域(即通常所说的按公文形成和使用范围)分成通用公文和专用公文。
通用公文是各类各级机关、团体、企事业单位都使用的文件，如请示、报告、函等；专用公文是在一定专业机关、部门和业务范围专门使用的文件，如外交文件、司法文件、会议文件、军事文件等。
(二)对外公开文件、限国内公开文件、内部使用文件、秘密文件、机密文件、绝密文件这是根据文件内容所涉及的国家秘密程度划分的。
对外公开文件，内容不涉及国家秘密，可以直接对国内外公开发布；限国内公开文件，内容虽不涉及国家秘密，但其内容不宜或不必向国外公布；内部使用文件，内容不涉及国家秘密，但不宜对社会公开，只有在本系统或本机关内部使用；秘密文件，其内容含有一般的国家秘密，泄露会使国家安全、利益遭受损害；机密文件，是指含有重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害；绝密文件，是指内容含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全、利益遭受特别严重的损害。
4常用公务文书
4 公文的种类：
中华人民共和国国务院令 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政 第492号 措施；嘉奖有关单位及人员。 《中华人民共和国政府信息公开条例》已经 2007年1月17日国务院第165次常务会议通过， （二）决定： 现予公布，自2008年5月1日起施行。 适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更 总 理 温家宝 或者撤销下级机关不适当的决定事项。 二○○七年四 月
同意公司向四川省汶川县地震灾区捐款人民币100 关于农村中小学教育收费 万元。关于实施农村民居地震安全工程的意见 专项检查情况的报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 地震局 国家发展计划委员会 建设部 （九）请示： 实施农村民居地震安全工程（以下简称农居工程） （2000年11月27日） 国家地震局关于加强地震预测预防工作 是国务院加强新时期防震减灾工作的重要举措，是坚持 几项措施的请示报告 适用于向上级机关请求指示、批准。 以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位的具体体 （十）批复： 关于调整艰苦地震台站津贴标准的批复 现。按照《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国 发〔2004〕25号）要求，各地积极推进实施农居工程， 适用于答复下级机关请示事项。 人事部 财政部 人薪函[1995]232号 消除安全隐患，改善农民群众居住条件，取得了明显成 （十一）意见： 绩和有益经验。为全面推进农居工程的实施，努力提高 2172地震队会议纪要 农村民居防震保安能力，现提出以下意见： 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 二〇〇七年十二月十日 地 点：2172地震队营地和采集营地 （十二）函： 中国质协发出致四川汶川地震灾区企业会员的慰问函 参加人：牛玉彬、碗学俭、王瑞祥、解核心、吕志杰、 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准 李晨虎、苏改伟、肖利宁以及采集、钻井、解释、仪 和答复审批事项。 器等班组的班组长等，共计23人。 主持人：牛玉彬 （十三）会议纪要： 记录人：解核心
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6 操作示范
国务院文件
国发﹝2000﹞23号
国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：
现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行。 1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行 政机关公文处理办法》同时废止。
4单元
公务文书： 公务文书概述
思政与公共课部：肖胜云
2 问题引入
v 管理国家离不开公文，管理企业同样离 不开公文。公文是企业与企业之间沟通联 系的桥梁，作为企业管理者，免不了经常 与公文打交道。所以每个有意进入企业发 展的大学生都必须有这方面的知识积累与 储备。
被网友戏称“史上最雷公文”
v
××市城市综合管理局关于限期迁移关公塑像的通知
2、行文的法定性和规范性 v 法定性:(1)作者;(2)内容(集体意志);(3)法定强制力和行政约束力
3、发文.收文的程序性 v 发文:草拟,审核,签发,复核,缮印,用印,登记,分发 v 收文:签收,登记,拟办,批办,承办,催办
4、读者的明确性(特定的读者) 5、重要公文的保密性 v 翻印:应当注明翻印的机关,日期,份数和印发范围,需负责人批准 v 销毁:到指定场所由二人以上监销,不丢失,不漏销,要登记 v 6、庄重性。庄重性主要表现在两个方面：首先，对待公文的态度要庄 重；另外，公文的表达效果要庄重。从表达上说，公文只能用叙述、说 明、议论三种表达方式，不能用描写、抒情的表达方式；公文的语言要 求准确、简约、平实、得体。
v 正文。
v
2013年3月5日
版记
v 版记中的分隔线 v 抄送单位 v 印发机关和印发时间 v 页码
抄送： × × ×，× × × ， × × ×。 湖南科技职业学院办公室 年 月 日印发
-2-
7 加强提问
公务文书的格式非常突出地 体现了公务文书的什么特点？
规范 讲 规矩
规范 讲规矩
8 布置任务
房姐龚爱爱伪造公文
4 找出症结
1、内容不具备法制性和政策性 2、发文理由不具说服力 3、语言不够规范
5 布置任务
将混乱的公文材料整理 成标点正确、格式规范的 公文
国务院文件国发200023号国务院 关于发布国家行政机关公文处理办 法的通知各省自治区直辖市人民政 府国务院各部委各直属机构现发布 国家行政机关公文处理办法自2001 年1月1日起施行1993年11月21日 国务院办公厅发布1994年1月1日 起施行的国家行政机关公文处理办 法同时废止附件国家行政机关公文 处理办法国务院办公厅2000年8月 21日
00001 绝密★1年 特急
湖南省人民政府文件
湘政发﹝2012﹞10 号
签发人 ：
主体
v 标题 v 主送机关 v 正文 v 附件说明 v 发文机关署名、成文时间、印章 v 附注 v 附件
发文机关十事由十文种
主送机关： 正文。
附件：1、文件名称 2、文件名称
（附注）
××××× 2013年3月5日
附件：国家行政机关公文处理办法
国务院办公厅 2000年8月21日
公务文书的格式
v
版头
v
主体
v
版记
版头
v 份号 v 密级和保密期限 v 紧急程度 v 发文机关标志 v 发文字号 v 签发人 v 版头中的分隔线
v 00001 v 绝密★1年 v特 急
v 湖南科技职业学院文件
v
湘科职院字﹝2012﹞10号
带着问题阅读公 务文书行文规则，教 师任意抽答。
问题1：请示可以多头主送吗？
问题2：湖南省财政厅与湖南省教育厅能不能相 互行文?
问题3：长沙市教育局向下的重要行文，应当抄 送的机关是哪里？
问题４：长沙市政府与长沙市商务局可以联合 行文吗？
9 知识归纳
公
公务文书基本知识
务
文
书
概
述
公务文书书面格式
概念 特点 种类 作用 行文规则 版头 主体 版记
3 知识支撑
v 公务文书的概念的理解：
1、行政公文是行政机关使用的文书 2、行政公文是在行政管理过程中形成和使用的文
书 3、行政公文是一种具有法定效力和规范体式的文
书 4、公文有时也称”文件”
3 知识支撑
v 公务文书的特点： 1、使用上的实效性和工具性
v 实效性:(1)制发意图;(2)实际效用(有时间限制) v 工具性:(1)机关工作的工具;(2)行政效力的工具
3 知识支撑
v 公务文书的种类 v 使用范围（15种）：决议、
决定、命令（令）、公报、 公告、通告、意见、通知、 通报、报告、请示、批复、 议案、函和纪要。 v 行文方向:上行文、下行文 和平行文
3 知识支撑
v 公务文书的作用 v （1）领导和指导作用 v （2）宣传和教育作用 v （3）联系和知照作用 v （4）凭证和依据作用
v ××旅游有限公司：
v 据调查，贵公司在××山顶塑造了一座关公塑像，以傲视万夫的姿态 俯视××城，我局认为甚为不妥：
v 1、关公是英雄，应进庙受万民膜拜，不宜暴露于室外。
v 2、××城为××市首府重地，党政军首脑俱在此工作生活，以一武 财神傲视所有党政机关，有失君行。
v 有鉴于此，请以自检自律的态度从速迁移关公塑像至室内，时间为一 个月，逾期将遭天谴人责，并承担一切责任。
10 布置作业
在校内或到社会上或上网用 眼睛去观察一下人们写的公文， 看在语言和格式上是否规范， 如有不规范的地方请记录下来。
2020
演讲完毕 谢谢观看
v
v
××市城市综合管理局
v
××年×月×日
提问：
读了这篇通知， 你认为“雷”在哪里？
3 知识支撑
v 公务文书的概念 v 公务文书有广义和狭义之分。广义的公务文书指
国家机关、社会团体、企事业单位在处理公务中形 成的所有书面材料。狭义的公务文书就是党政机关 公文，这一概念的பைடு நூலகம்切定义为： v “党政机关实施领导、履行职能、处理公务的 具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和 国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和 商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情 况等的重要工具。”