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印发关于在广州科学城设立广州开发区

创意产业园的工作方案的通知

穗开管办[2007]41号

各部、局、室、院，各街道、镇，各直属国有企业，各群众团体，各事业单位：

《关于在广州科学城设立“广州开发区创意产业园”的工作方案》业经7月16日广州开发区管委会常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇七年八月六日

关于在广州科学城设立广州开发区

创意产业园的工作方案

创意产业是社会和经济发展到高级阶段，科技和文化高度融合而产生的新形态，是全球产业发展的普遍趋势，是具有巨大经济和社会效益的朝阳产业。国家、各省市都对发展创意产业高度重视，广州提出了打造全国“创意之都”重要战略。为培育我区区域经济新的增长点，实现产业结构优化升级，打造未来我区新型产业、特色产业和支柱产业，特制定本方案。

一、设立创意产业园的必要性和紧迫性

（一）发展创意产业，是提升产品、企业、产业乃至地区经济内在价值和综合竞争力的重要手段，是优化我区产业结构、推进先进制造业和现代服务业融合发展的重要突破口。

（二）设立创意产业园，是建设世界一流高科技园区的需要。

（三）发展创意产业，是大力推进我区经济社会发展、实现经济社会转型的需要，有利于推进我区经济社会的可持续发展。

（四）目前，许多中心城市和周边城市竞相发展创意产业，如不抓紧落实，将失去一个新兴产业发展机遇，因此，在我区发展创意产业势在必行。

（五）随着我区发展向纵深推进，土地资源日趋紧张。创意产业所需固定资产投入少，占地少。大力发展创意产业，是促进我区经济集约化、内涵式发展，提升我区高新技术产业整体创新能力的必然选择。

二、在广州科学城设立创意产业园的优劣势分析

目前，越秀区、天河区和黄埔区都提出了发展创意产业的规划，并已经具体部署实施，相对于越秀区、天河区和黄埔区，我区发展创意产业并不具备优势，在配套环境方面与市区相比有较大差距。要在广州创意产业发展中占有一席之地，一定要结合自身实际体现自己的特色，实行“错位发展”战略，找准定位。因此，必须认真分析总结在我区发展创意产业的优势与不足，做到科学规划、高端起点、特色突出。

（一）优势分析。

1．经济实力雄厚。广州开发区经过二十多年的发展，聚集了一大批实力雄厚的外资企业，制造业发达，各项经济指标居同行业先进水平，为广州科学城创意产业的发展奠定了坚实的经济基础。

2．生态型园区。广州科学城优美的区域环境、和谐的自然生态，再加上综合研发孵化区高标准的硬件设施，最适合提供研发的宁静环境，激发创意的灵感。

3．创业氛围浓厚。广州科学城科技孵化器聚集，集中了一大批生物医药、电子信息、新材料等领域的创业者在这里从事研发、创业活动，形成了浓厚的创业氛围，为我区发展创意产业提供了良好的创业空间和环境。

4．产业基础优势。

（1）创意产业是高科技和文化创意结合的产物，与电子信息和软件产业的发展关联性强。地处广州科学城的广东软件园，聚集了几百家电子信息特别是软件开发企业，其中不乏像广州IBM软件创新中心这样的行业领头雁。一方面，电子信息和软件企业的集聚，大大降低了动漫和网络游戏产业的加工和开发成本，为我区创意产业的发展提供了良好的产业基础和广阔的空间。同时，从广义而言软件行业本身也可以作为创意产业的一个重要类别。

（2）广州科学城已聚集了一批重要创意企业，如“微软”外包设计中心、广州IBM软件创新中心、百事高创意中心、TCL文化产业园、新飞仕等；以及广州科技创新基地的一批动漫企业，如达力集团、泛亚太等；英特尔数据安全管理中心等企业也拟将选址科学城。这批创意企业的先期进入，对我区创意产业的发展起到了一种产业引导作用。

综合分析，我区发展创意产业具有一定的产业基础，在此基础上设立创意产业园，有利于整合现有资源，打造创意产业完整产业链，促进我区创意产业集群式发展。

5．市场优势。创意产业作为一种为工业发展服务的新兴产业，特别是设计、咨询、会展等与一个地区的工业发展水平密切相关。我区经过多年的发展，工业发达，高新技术产业优势突出，为创意产业的发展提供了坚实的基础和广阔的市场。

6．广州设计竞争力优势。设计产业是现代服务业的重要组成部分，是创意产业的核心。广州是中国设计产业发展最早的城市之一，是中国三大设计产业集聚区，据2004年全国经济普查显示，广州市的设计竞争力在国内处于领先的地位，广州设计机构和从业人员的数量在国内大城市中都居于前列。广州设计竞争力优势为我区以研发设计创意为主的创意产业奠定了坚实的基础，有利于打造我区创意产业知名品牌。

（二）劣势分析。

1．起步较晚。相对于北京、上海、深圳等地，在发展创意产业方面我区还有很大差距，即使与同城的天河、越秀、黄埔相比，我区起步也相对较晚。

2．政策相对滞后。创意企业多为中小企业，往往就是三五个人带着一个“点子”来创业，发展中往往会遇到缺少资金、研发投入不足、无力开拓市场等问题。因此，从场地、税收、资金等方面对创意企业进行扶持非常重要，而目前区内还没有出台专门针对创意产业发展的相关政策。

3．创业投资、风险投资体系还不完善。对于创意产业的发展，同其他高新技术产业相比，有更大的风险性和不确定性，完善的创业风险投资体系是促其发展不可缺少的条件之一。目前区投资设立的创业投资公司和风险投资公司对区内科技型中小企业的投入力度不大，处于种子期、初创期科技型中小企业的融资渠道有限。

4．创意产业人才缺乏，人才培训体系不完善。

5．目前广州科学城生活配套、交通、居住等综合配套还不完善。

三、广州开发区创意产业园的空间布局和发展目标

（一）空间布局。

以“一个核心园区、多个分园区”为主规划广州开发区创意产业园总体布局。将广州科学城综合研发孵化区B组团中总面积为34623.4平方米的B3整栋大楼命名为“广州开发区创意产业大厦”，作为广州开发区创意产业园的核心园区；以广州开发区创意产业大厦为基础，联合广州科技创新

基地、广东软件园、科学城信息大厦、广州国际企业孵化器、广州生产力促进中心科学城园区等多个园区，共同打造广州开发区创意产业园，发挥集群效应。在此基础上，整合区内科技企业部分产业外包基地，纳入广州开发区创意产业园进行统一规划和管理。

同时，为了广泛聚集创新资源，以广州开发区创意产业园为载体，联合高校、科研院所和企业建立公共技术研发平台，吸聚区内外、国内外创新资源，形成区内创新资源集群网络；以合作共建、产业联盟等方式加强区内创意产业园与国内外各种协会、组织的联系和交流，从而在空间上实现从物理园区向更大范围、更广领域拓展，把广州开发区创意产业园建设成一个以企业为主体、市场为导向、官产学研相结合、涉及国内外的、多层次、宽范畴的逻辑创意产业园区。

（二）发展目标。

近期目标：在2到3年内，广州开发区创意产业园利用现有的产业基础、高新技术资源及各种有利条件，在我区形成“一个核心园区、多个分园区”的创意产业布局。争取到2008年，广州开发区创意产业园引入80家创意企业，实现营业收入超过40亿。

远期目标：在5年内，广州开发区创意产业园打造成创意产业集群，完善产业链，发展形成2—3个10亿元规模、10个亿元规模以上的创意企业，并以此为龙头，拉动一大批

相关产业快速发展。争取到2010年，广州开发区创意产业园集聚创意企业200家左右，实现营业收入100亿元，使创意产业成为我区重要的经济增长点。

四、广州开发区创意产业园产业规划

（一）广州开发区创意产业园发展产业。

1998年，英国创意产业特别工作组首次对创意产业进行了定义，将创意产业界定为“源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业”。根据这个定义，英国将软件开发、出版、广告、电影、电视、广播、设计、视觉艺术、工艺制造、博物馆、音乐、流行行业以及表演艺术等十三项确认为创意产业。上海借鉴欧美、亚太等发达国家和地区的分类标准，将创意产业分为研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意、时尚消费创意五大行业。

为了高起点、系统化设计我区创意产业的战略规划，本着“错位发展”的原则，以“增强综合竞争力”为宗旨，在参考国内外创意产业界定标准的基础上，结合自身实际，规划在广州开发区创意产业园发展以下四大类创意产业。

1．研发设计创意。主要指与工业生产领域相关的研发与设计活动，作为我区创意产业发展的核心部分。包括工业设计、软件开发设计、工艺美术品设计、产品研发设计、包

装设计、专利商标设计、电脑动画设计、广告设计、平面设计等。

2．建筑设计创意。主要指与建筑、环境等有关的设计活动。包括工程勘察设计、建筑设计、城市规划设计、建筑装饰、室内设计、城市绿化设计等。

3．文化传媒创意。主要指在文化艺术领域中的创作和传播活动。包括数字电视增值、网络游戏，动漫画创作、动漫影视音像制作、动漫原创、手机游戏、网页设计等。

4．咨询策划创意。主要指为企业和个人提供各类商务、投资、教育、生活消费及其他咨询和策划服务的活动。包括市场调研、证券咨询、投资策划、管理咨询、会展服务、庆典策划、摄影创作等。

（二）广州开发区创意产业园产业发展重点。

以上产业规划是我区发展创意产业的大范畴，在具体确定我区创意产业发展规划时，要重点突出，结合我区软件和信息技术产业基础、高新技术和制造业优势，在广州开发区创意产业园应主要发展软件（包括网络游戏、数字内容和集成电路设计）、动漫、工业设计三大类创意产业。

按照“一个核心园区，多个分园区”的发展模式，广州开发区创意产业大厦作为广州开发区创意产业园的核心园区，是我区创意产业发展的主要载体和关键园区，肩负着将

创意产业打造成我区未来战略性支柱产业的重任。因此，尤其要在广州开发区创意产业园的核心园区——广州开发区创意产业大厦，重点引进软件（包括网络游戏、数字内容和集成电路设计）、动漫、工业设计三大类创意产业，并在政策上加以重点扶持，以三大产业为核心，集聚创意产业资源，形成我区创意产业特色，打造我区创意产业品牌。

重点发展的三大创意产业：是指从事软件（包括网络游戏、数字内容和集成电路设计）、动漫、工业设计及其产品的研究、开发。其中所称的软件和动漫企业及产品，是指按照国家规定标准和程序认定的软件和动漫企业及产品；工业设计是指制造工业产品所进行的设计和开发。

五、广州开发区创意产业发展的促进措施

（一）制定加快创意产业发展的若干扶持政策。

广州科学城具备了一流的硬件设施和环境，但是由于我区创意产业发展起步较晚、基础较薄弱，在起步阶段政府的强力推动至关重要。发展初期应主要立足于创意企业的引进，通过提供优越的政策环境，加大投入和扶持力度，形成磁石效应，吸引一批广州本地和国内外优秀创意企业落户我区，在广州科学城实现创意产业资源的聚集。因此，要在现有政策的基础上，制定专门针对创意产业发展的扶持政策。

1．设立广州开发区创意产业发展专项资金（在区科技发展资金中划拨专项列支）。主要用于以下方面：根据企业的不同情况，给予启动资金；对获得市级以上科技经费支持和优秀作品奖励的项目，给予配套奖励；对创意企业及其高级技术和管理人员予以奖励；为吸引国内外大型创意企业或研发机构落户提供政策性补助；推动创意产业投融资体系建设，给予贴息和担保补贴；公共研发平台建设；支持创意人才的引进、培训（具体扶持政策见《广州开发区、萝岗区关于加快推进重点创意产业发展的若干措施》）。

2．企业资格认定。参考国内其他园区的做法，按照广州开发区创意产业园产业发展重点，我区应重点扶持软件、动漫和工业设计三大类创意产业。由区科技主管部门制定具体认定与管理办法，主要对进入广州开发区创意产业园的重点扶持企业进行资格认定，对获得资格认定的创意企业，加大政策扶持力度，均可享受《广州开发区、萝岗区关于加快推进重点创意产业发展的若干措施》的相关优惠政策。

3．工作分工。由区计划与科技局拟定《广州开发区、萝岗区关于加快推进重点创意产业发展的若干措施（初稿）》，由区政研室组织论证并上报管委会审批。

（二）大力推进“两大国家基地”建设。

目前，国家新闻出版总署、文化部、广电总局等各主管部门都分别批准设立动漫基地。国家新闻出版总署授牌的

“国家网络游戏和动漫产业发展基地”更加偏向于游戏业，与IT业衔接紧密；广电总局授牌的“国家动画产业基地”和文化部授牌的“国家动漫产业振兴基地”更加偏向于动画业，与传媒业结合较深。“国家基地”是创意产业发展的重要载体，通过推进“国家基地”建设，广泛吸聚创意产业资源，从而推动我区动漫和网络游戏产业快速发展。

1．“国家网络游戏和动漫产业发展基地”。

由国家新闻出版总署规划设立的“国家网络游戏动漫产业发展基地”是国家实施民族网络游戏动漫产业发展的重要措施之一。广州市经过认真筹划和争取，获得国家新闻出版总署的批准，成为全国四个网游动漫产业发展基地之一，“国家网络游戏动漫产业发展基地?广州”设在天河软件园。

目前天河、黄埔已获得“国家网络游戏动漫产业发展基地”的授牌，要在广州科学城综合研发孵化区设立创意产业园引进创意企业，争取“国家网络游戏动漫产业发展基地”的挂牌意义重大，涉及到对外招商宣传的品牌效应和知名度。区管委会已向广州市政府申请我区加挂“广州国家网络游戏和动漫产业发展基地”牌子，这项工作要进一步推进。

2．“国家动画产业基地”。

建立“国家动画产业基地”和国家动画教学研究基地是国家广播电影电视总局进一步推动我国动画产业快速健康

发展的重要举措。日前经国家广电总局批准授予了广州科技创新基地的两家企业广州市达力影视文化传播有限公司和广州市达力传媒有限公司“国家动画产业基地”称号，成为广东省首个“国家动画产业基地”。

广州开发区应充分利用达力集团在动漫行业的资源和优势，依托其“国家动画产业基地”，吸引一批动漫企业落户，形成动漫企业聚集的态势，争取将广州开发区创意产业园建设成“国家动画产业基地”，以促进我区动漫产业发展。

争取通过“两大基地”的建设，实现上下联动共同推进广州开发区创意产业园发展，打造广州开发区创意产业核心带。

3．工作分工。由区文化局（广电局）牵头，区计划与科技局配合，继续做好申报落实工作。

（三）多方联动，共同推进广州开发区创意产业园的招商引资工作。

1．广州开发区创意产业发展起步晚，发展初期主要立足于创意企业的引进。因此，要加大招商引资力度，一是引进一批国内外知名龙头创意企业，形成引力效应，带动区内创意产业链的延伸；二是引进创意产业技术平台和服务型项目，为创意产业的发展提供完善的综合配套服务，从而实现创意产业在广州科学城的聚集，发挥后发优势。

2．由于首批招商工作任务重、责任大，招商工作的成效直接关系到未来广州开发区创意产业发展的成效。为了使广州开发区创意产业园的招商引资开好头、起好步，必须发动一批社会招商机构参与到广州开发区创意产业园招商工作中来，综合他们在信息、人力、资源、渠道等方面的优势为我所用。形成以火炬中心为引导，我区招商队伍为主体，社会力量共同参与，多方联动的新局面。

3．联合区科技创业投资公司、市风险投资公司开展创意产业的招商引资工作。在全国范围内对科创投和市风投重点考查的创意企业展开招商推介，并以提供风险投资作为引进这些项目的重要条件。希望通过这项工作，引进一批重点创意产业项目进入广州开发区创意产业园，形成一种创意企业迅速集聚的良好势头。

4．既要实行“引进来”战略，加强招商引资，吸引国内外知名创意企业、总部型创意企业和拥有自主知识产权的创意企业落户广州开发区创意产业园；又要实施“走出去”战略，加强项目推广活动，组织优秀作品参加国际知名的展会和竞赛活动。

5．加大重点项目的跟踪引进力度。下一步招商工作的重点放在引进一批行业龙头和重点项目上，重点加大对以下项目的跟踪引进力度：

黄花岗信息园的漫友文化传播公司，广州的“水果部落”；北京数字娱乐产业基地的小川汇文化发展有限公司；天津的神界漫画工作室；郑州的小樱桃卡通公司和东东文化传播公司；南京的原力、网巨、维色、蓝海豚、仙龙掌等；南京软件动漫产业基地的台湾蓝与白多媒体公司和鸿鹰动画；韩国的动漫制作公司青山映画；苏州的国内最大台资动画加工公司宏广，以及泰山动画、宏扬、神游科技、蜗牛电子；成都的中华轩公司和同达文化公司；武汉江通动画公司；杭州的盛世龙吟；长沙的“蓝猫”、三辰卡通、宏梦卡通、山猫卡通；深圳的动画加工公司翡翠、彩菱以及环球数码、光彩实业、网域计算机公司。

6．工作分工。由区火炬中心会同区投资促进中心提出招商方案，由区经济发展局、计划与科技局协调实施。

（四）加大广州开发区创意产业园的宣传力度。

1．加大创意产业园品牌宣传力度。加快广州开发区创意产业的发展，宣传要先行。广州科学城具备了创意产业发展的产业基础、生态环境和创业氛围，但是由于起步晚、基础薄弱，还远没有形成集聚效应。因此，需要积极发挥媒体宣传和舆论导向作用，加大对广州开发区创意产业园的宣传力度，形成强大的发展声势，吸引更多的创意企业进入我区发展。通过举办创意原创大赛和展览、加强创意产品（作品）

的宣传推广等，增强全社会的创新意识，营造全社会支持创意产业发展的良好氛围。

2．积极协助宣传推广园内创意企业。据悉，广州市新闻出版和广播电视局将协调市内有关电视台，联合广州国家网络游戏和动漫产业发展基地，共同开发动漫频道或动漫专题栏目。为了为我区创意产业园内动漫作品提供一个播出、展示、运营的平台，要加强与广州市新闻出版和广播电视局的沟通，参与合作共建动漫频道或动漫专题栏目，为动漫游戏产业拓展更加广阔的市场空间。

3．在宣传的组织力量上，要广泛发动各部门的力量。宣传文化部门、科技部门、经贸部门、广电部门等都要积极参与到广州开发区创意产业园的宣传工作中来，齐心协力，共同推动广州开发区创意产业园的宣传工作，以宣传塑造品牌。

4．筹备、开通广州开发区创意产业园网站。作为宣传推广平台，网站由区火炬中心负责运作，使其成为发布政府政策、产业导向、市场行情、人才资源、合作交流等相关信息的平台。为企业的产品发布和及时了解产业政策信息提供支持。

5．工作分工。宣传部门牵头组织实施。

（五）人才引进和培训机制建设。

全方位、多渠道培养和集聚创意人才，是发展创意产业的重要环节。解决人才问题，一靠引进，二靠培养。要尽快制定有利于创意产业人才尤其是高端人才引进的政策和计划，同时应当与大学联手加大对文化创意产业后备力量培养力度。

1．广州开发区创意产业园要加强与广州数字创意教育中心（广州数字创意教育中心是由华南理工大学、欧特克(Autodesk)(中国)公司、广州天河软件园管理委员会联合成立的，是广州市为落实软件产业发展战略而成立的第一家软件人才培养机构）的合作力度，积极探索联合培养创意人才新机制，通过合作建立数字创意设计人才培训实习基地，充分利用广州数字创意教育中心的教育资源，培养创意产业人才。

2．与高校联合培养创意人才。与华南理工大学、广州美术学院、广州大学、华南师范大学等一批广州本地高校建立战略合作关系，根据园区创意产业人才的需要，联合高校相关院系有针对性地开设相关创意产业课程，并将广州开发区创意产业园纳入教学实践基地和就业基地。

3．争取与国内外1到2所著名大学合作，在广州开发区创意产业园成立研究院或培训中心。建成集产、学、研为一体的文化创意产业人才培训基地，为区内创意企业提供优质、高效、贴身的培训服务。

4．在培养各级各类人才的系统工程中，着力培养创意产业的领军人物，重点吸引一批海外从事创意产业的优秀人才，特别是那些既有深厚传统文化底蕴又有宽阔国际视野的海外留学归国人才，发挥他们在行业中的号召力和凝聚力，带动行业的发展。

5．工作分工。由区人事局牵头，区教育局、计划与科技局等配合。

（六）搭建公共技术研发平台。

1．公共技术研发平台的建设本着“以企业或科研机构投资为主体，区专项资金扶持为辅”的原则给予资助，由开发区和企业、科研机构合作共建，企业、科研院所经营管理，每个项目资助金额控制在该项目实际总投资的30%以内，原则上最高不超过500万元。在这方面重点推进与创意产业有关的三大公共技术研发平台的建设。

（1）动漫研发平台。动画制作的正版软件价格昂贵、更新淘汰快，小型文化创意企业难以负担。动漫公共研发平台为企业提供了一个良好的公共研发环境，文化创意企业可以利用研发平台进行动漫制作，大大降低文化创意企业的经营成本和进入门槛。

（2）网络游戏平台。作为提供网络游戏软件开发的公共平台。

（3）影视后期制作平台。受托完成小型传媒公司的影视后期制作。

2．对院校、企业已有专业技术平台，通过补贴方式，鼓励其向其他企业开放。

公共研发平台的建成，不仅为企业提供研发、测试等服务，而且还可以提供创意产业人才的培训业务。对于使用三大公共平台进行开发和人才培训的区内创意企业，由区创意产业发展专项资金给予补贴，补贴标准参照区现行公共研发平台的使用补贴标准。

3．工作分工。由区计划与科技局牵头，区火炬中心具体负责。

（七）实施多方位合作，加强对外交流与合作。

1．充分利用好广州国际设计周的平台，促进我区设计创意与国际设计产业领域的交流合作与发展（国际设计周已永久落户广州，该设计周由广州市人民政府主办，广州市经济贸易委员会牵头组织，由国际工业设计联合会、国际室内建筑师设计师团体联盟、国际平面设计协会联合会等三大国际专业设计组织支持，设计周向世界展现了广州及国内众多的原创作品，吸引了来自世界各地的设计师，其中不乏行业国际顶尖设计师，如来自美国的百元电脑之父、国际设计管理协会董事会主席杰佛兰考?泽凯，来自丹麦的“国际设计

博览会教父”亚当等）。广州作为华南地区的中心城市，发展设计产业具有显著的优势。在设计周的引领下，广州的设计产业将得到飞速发展，今后广州每年将与不同的发达国家合作。

2．充分利用毗邻香港的优势，主动对接，加强合作力度，争取和香港联手打造动漫产业制作基地，作为广州开发区创意产业园走向国际市场的有效途径（根据香港贸易发展局2002年推出的《香港的创意工业》研究报告显示，近年来，香港的创意产业的发展迅猛，积累了丰富的经验）。区相关职能部门要加强与香港贸发局的沟通，寻求合作空间，另外，以香港新华科技集团为突破口（香港新华科技集团在天河软件园有合作项目），加强软件服务业方面的合作力度。

3．依托区火炬中心，联合区投资促进中心、信息中心、广东软件园、广州国际企业孵化器等相关单位，向市有关部门申请在广州开发区成立“广州创意产业促进中心”。通过创意产业促进中心，组织举办创意产业发展论坛；组织开展国内外考察与交流，加强与欧美、韩日创意产业研究机构、企业的交流与合作；在国内外举行广州创意产业项目推介会，为创意企业提供国内国际合作机会（如上海创意产业中心与欧洲设计中心在交流中达成如下共识：加强欧洲设计中心与上海创意产业中心的合作交流，成立欧洲设计中心上海设计分中心，并将其总部设于上海；欧洲设计中心将参加世界六大城市创意产业机构为推进城市创意产业发展的上海