水资源管理体制
水资源管理的体制与机制
水资源管理的体制与机制引言水资源是人类生存和发展的重要基础，也是经济社会可持续发展的关键要素之一。
然而，由于人口增长、经济发展、气候变化等因素的影响，世界上许多地区都面临着严重的水资源短缺问题。
为了合理利用和保护水资源，各国都采取了不同的水资源管理体制与机制。
本文将探讨水资源管理的体制与机制，旨在加深对该领域的了解，促进水资源的可持续利用和保护。
传统的水资源管理体制与机制1.政府主导的管理体制：许多国家通过建立政府主导的水资源管理体制来保护和管理水资源。
政府在制定水资源管理政策、监测水资源使用情况和制定相关法规方面发挥着重要作用。
2.垂直管理机制：传统的管理机制往往是由上到下的垂直管理体系，政府通过层层管理来控制和指导水资源的利用。
这种机制的优点是清晰明确，而缺点是体系庞大，信息流通不畅。
3.供应导向的管理：在传统的水资源管理中，往往强调供应导向，即通过增加水资源的供应来满足需求。
然而，这种管理方式容易忽视水资源的可持续利用和环境保护的问题。
现代化的水资源管理体制与机制1.水资源权益分配机制：现代化的水资源管理体制注重水资源的公平分配和有效利用。
通过建立水资源权益分配机制，可以确保各方的合法权益得到保护，同时优化水资源的利用效率。
2.综合管理机制：现代化的管理机制强调综合管理，即将水资源管理与环境保护、经济发展、社会稳定等因素相结合，推动可持续发展和综合规划。
3.需求导向的管理：现代化的管理体制强调需求导向，即通过合理规划和管理来满足社会和经济的水需求，并且注重调整供需关系，提高水资源利用效率。
创新性的水资源管理体制与机制1.市场化管理机制：一些国家和地区尝试引入市场化机制来管理水资源。
通过建立水资源交易市场和水资源定价机制，可以促进资源配置的效率和公平性。
2.社会参与机制：现代化的水资源管理体制强调社会参与，即将公众、民间组织等纳入管理体系中，共同参与水资源管理决策和资源保护工作。
3.创新科技应用：随着科技的进步，许多新技术被应用于水资源管理中。
水资源 管理制度
水资源管理制度一、水资源管理的背景中国是一个人口众多、资源短缺的发展中国家，人均水资源非常稀缺。
由于地区间和季节间的差异，水资源的分布不均，导致了水资源的短缺和过剩并存的现象。
另一方面，随着经济社会的发展和人口的增加，对水资源的需求也在不断增加，水资源供需矛盾日益突出。
同时，水资源的污染、过度开发和生态破坏等问题也日益突出，给水资源的安全和可持续利用带来了极大的压力。
二、水资源管理的现状目前我国的水资源管理还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：1、管理体制不健全：我国的水资源管理分散在多个部门，缺乏整体规划和统一协调，导致了效率低下和资源浪费。
2、政策法规不完善：我国的水资源管理法规较为滞后，难以适应当前经济社会的需求，缺乏对水资源的全面保护和合理利用的制度。
3、治理手段不足：我国的水资源管理缺乏科学的管理手段和技术支持，导致了水资源的过度消耗和生态环境的破坏。
4、管理理念陈旧：在水资源管理中，人们长期以来重视经济利益，而忽视了生态环境的保护和可持续利用，这种管理理念必须转变。
三、水资源管理的发展趋势面对日益严峻的水资源问题，我国水资源管理必须适应发展的需求，严密管理和保护水资源，主要发展趋势有以下几点：1、推进水资源管理体制改革：建立统一的水资源管理机构，强化水资源管理的统筹和协调，形成科学、规范、高效的管理体制。
2、完善水资源管理法规体系：制定健全的水资源管理法规，加强对水资源的保护、合理利用和生态修复，构建全面的水资源保护制度。
3、加强水资源执法监管：严格执法，加大对水资源的保护和管理的力度，推动水资源管理的常态化、法治化和规范化。
4、改变管理理念：转变管理理念，加强对水资源全面保护、合理利用和生态修复的重视，树立绿色发展的理念。
5、科技支持：加强对水资源管理的科技研究和技术支持，推动创新技术的应用，提高水资源利用的效率和质量。
四、水资源管理制度的基本内容1、制定水资源管理规划：根据地区和季节的水资源分布情况，制定可行的水资源管理规划，合理调配和分配水资源，保障水资源的供需平衡。
水资源管理规章制度
水资源管理规章制度第一章总则第一条为了更好地管理和保护水资源，促进水资源的合理利用和可持续发展，制定本规章制度。
第二条本规章制度适用于全国范围内的水资源管理工作，包括水资源勘测、监测、规划、保护和利用等相关工作。
第三条水资源管理工作要遵循科学规划、合理配置、综合治理、协同推进的原则，确保水资源的安全、稳定和可持续利用。
第四条水资源管理部门应当加强对水资源的监测、评估和预警工作，及时掌握水资源的动态变化，及时采取有效措施进行调控。
第五条水资源管理部门应当建立健全水资源管理信息系统，保障水资源管理工作的科学化、规范化和透明化。
第六条水资源管理部门应当加强与相关部门和社会组织的合作，形成合力，共同促进水资源管理工作的开展。
第七条水资源管理部门应当建立健全水资源保护和利用的法律法规，保障水资源的合法权益。
第八条水资源管理部门应当开展水资源管理工作人员的培训和教育，提高其水资源管理的专业化水平。
第二章水资源勘测第九条水资源管理部门应当定期组织对全国范围内的水资源进行勘测工作，全面掌握水资源的分布、质量、数量等情况。
第十条水资源管理部门应当对水资源的利用潜力进行评估，确定可开发利用的水资源资源量和地点。
第十一条水资源管理部门应当建立水资源勘测报告和数据的归档和共享机制，为相关单位提供参考。
第三章水资源监测第十二条水资源管理部门应当建立水文、水质和水生态监测网络，定期对水资源的动态变化进行监测和评估。
第十三条水资源管理部门应当加强对水资源的量化监测和数据分析，确保水资源的有效管理。
第十四条水资源管理部门应当建立水资源监测站点，确保水资源的实时监测和预警，并及时向相关单位发布监测信息。
第四章水资源规划第十五条水资源管理部门应当制定全国水资源规划，结合国家经济社会发展需求，合理安排水资源的开发和利用。
第十六条水资源管理部门应当根据地方实际情况，制定地方水资源规划，确保水资源的有效管理和利用。
第十七条水资源管理部门应当加强对水资源规划的监督和评估，保障规划的有效实施。
水资源管理
五是加强工程科学调度，提高水资源保障水平。针对我国高坝大库日益增多，调蓄功能不断增强的新情况，加强水库调度和梯级水库联合调度，兼顾上下游、左右岸、干支流，正确处理防洪、供水、航运、生态与发电的关系，正确处理社会效益、生态效益与经济效益的关系，保障水库中下游地区生活、生产、生态用水需求。科学确定蓄水时间，向洪水要资源，确保蓄水过程必需的下泄流量，统筹解决蓄水过程与下游用水矛盾。
一是实行用水总量控制，促进水资源可持续利用。根据全国水资源综合规划等成果，明确未来一个时期全国、各流域、各省区、各市县用水总量控制指标，建立流域和区域取水许可总量控制指标，作为需水管理的重要依据，实施流域、区域用水总量控制。各行政区要严格年度计划用水管理，严格取水许可审批和水资源论证，强化取水计量监管，对超过取水总量控制指标的，不再审批新增取水。同时，要积极探索水权流转的实现形式，不断健全水权制度，充分利用市场机制，优化配置水资源。
四是推进河湖水系连通，增强水资源配置能力。从国家层面看，加快南水北调工程建设，构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源战略配置格局。从区域层面看，加快跨流域调水工程建设,继续搞好引江济太、引黄济津济淀、珠江压咸补淡等应急调水，提高区域水资源承载能力。从相邻河湖看，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态治理、水系连通、科学调度等措施，恢复河湖生态系统及其功能，构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河湖库水网体系。
今年3月22日是第十八届“世界水日”，第二十三届“中国水周”的宣传活动也在这一天拉开帷幕。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“清洁用水、健康世界”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“严格水资源管理、保障可持续发展”。
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素，是一个国家综合国力的重要组成部分。随着经济社会发展和人口增长，全球水资源形势日趋严峻。目前，全球有8.84亿人没有安全的饮用水源，每年有5万多亿立方米水体被污染，全球气候变化导致极端水旱灾害事件呈突发频发并发重发趋势。
十四五 水资源管理制度
十四五水资源管理制度一、前言水是生命之源，是人类生存和发展不可或缺的重要资源。
随着人口的增长和经济的发展，对水资源的需求也日益增加，而水资源供给的不足以及水污染等问题也日益严重。
为了保护和合理利用水资源，各国都制定了一套水资源管理制度，以保障人民的饮水安全，促进经济可持续发展。
二、水资源管理制度的基本原则1.可持续性原则水资源管理应当遵循可持续性原则，合理利用水资源，保护水资源的质量和数量，确保子孙后代能够继续享受清洁的水资源。
2.权责明确原则政府部门应当明确水资源管理、保护和利用的权责，建立健全的管理体制和监督机制，加强对水资源的保护和管理工作。
3.公平合理原则水资源的分配和利用应当公平合理，保障每个人和每个社会群体的基本水资源需求。
4.预防为主原则水资源管理应当以预防为主，采取有效措施防止水资源的过度利用和污染，防止水资源供给的不足，以及防止水灾、旱灾的发生。
5.科学决策原则水资源管理应当依据科学技术和经济可行性，制定相关政策，制定水资源的规划和管理措施。
6.参与管理原则水资源的管理应当充分发挥社会各界的作用，促进各方参与水资源管理、保护和利用。
三、水资源管理的具体措施1.建立健全的水资源管理制度政府部门应当建立健全的水资源管理体制和法律法规，建立统一的水资源管理机构，明确水资源管理的职责，加强对水资源的保护和管理工作。
2.加强水资源监测和评估政府部门应当加强水资源的监测和评估工作，确保水资源的质量和数量的安全。
加强水资源的监控和评估工作，及时掌握水资源的动态信息，预防水资源的污染和枯竭。
3.推进水资源的节约利用政府部门应当加强水资源的节约利用工作，推进水资源的高效利用，采取节水措施，鼓励社会各界推广节水技术和设备，减少用水，提高水资源的利用效率。
4.加强水资源的保护政府部门应当加强对水资源的保护工作，采取有效措施防止水资源的污染和破坏，保护水资源的生态环境，维护水资源的生态平衡。
5.推进水资源的管理和分配政府部门应当推进水资源的管理和分配工作，建立健全的水资源管理制度，合理分配水资源，保障每个人和每个社会群体的基本水资源需求。
水资源管理
四、水资源管理的功能（书P230）
水资源管理的四大功能：决策、计划、组织、控制。
1.水资源管理的决策功能
决策的作用 决策的内容 决策的原则与程序 （1）差距原则：决策目标的需要和现实有差距。 （2）紧迫原则：差距需要尽快解决。 （3）力所能及原则：目前条件下差距是可以解决的。
2.水资源管理的计划功能
本章讲授内容
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 概述 水资源管理体制 水资源管理方法 水权、水价、水市场 水务管理
第一节
概述
1.水资源管理的概念
没有水，就没有一切。水资源对地区、国家极其 重要。 水资源管理概念很多种，分途如下： 指为保证在某一地区内可以得到的、具有一定质 量的水资源的持久开发和永续使用，最大限度地 满足社会进步、经济发展和环境改善的要求而进 行的各项活动（包括行政、法律、经济、技术 等）。
5.印度水资源管理机构
行政机构： 国家水资源委员会 中央水委员会 水资源部 农业部 中央水污染防治与控制局 联邦防洪局
第三节
水资源管理 的方法
1. 水资源管理的主要措施
管理体制与公众参与 理解水资源管理的重要性 完善水资源管理体制 加强宣传、鼓励公众参与 加强水资源管理的法制建设
“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定 的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和 监督工作。” 国务院水行政主管部门指水利部、县级以上地方 人民政府水行政主管部门分别指：水利厅、水利 局 中国将实施“一龙治水”，改“水利局”为“水 务局”。
流域机构： 长江水利委员会 黄河水利委员会 淮河水利委员会 海河流域委员会 珠江流域委员会 松辽流域委员会 太湖流域委员会
水资源综合管理制度
水资源综合管理制度1. 引言2. 水资源综合管理制度的目的水资源综合管理制度的目的是确保水资源的可持续利用，保护水环境，提高水资源利用效率，促进经济社会的可持续发展。
具体目标包括建立并完善水资源管理的法律法规体系制定并执行水资源开发利用计划，保障水资源供应确保水资源的合理分配和利用，提高水资源利用效率加强水环境保护，保持水质良好提高公众对水资源保护的意识，促进水资源节约。
3. 水资源综合管理制度的基本原则3.1 可持续性原则水资源开发利用应符合可持续发展的原则，确保水资源的长期稳定供应。
3.2 公平性原则水资源的分配应公平、合理，满足社会各方面需求。
3.3 经济效益原则水资源的开发利用应注重经济效益，提高资源利用效率，降低资源浪费。
3.4 生态环境保护原则水资源的开发利用应兼顾生态环境保护，保持水质良好，维护生态平衡。
4. 水资源综合管理制度的主要内容4.1 水资源管理体制和组织机构建立健全的水资源管理体制和组织机构，明确各级政府部门和相关单位的职责和权限。
设立水资源管理部门，负责水资源的规划、调配、监测和管理工作。
4.2 水资源法律法规制定和完善水资源管理的法律法规体系，明确水资源的使用、保护和管理的规定，为水资源综合管理提供法律依据。
4.3 水资源调查和监测开展水资源调查和监测工作，建立水资源数据库，收集和分析水资源数据，为制定水资源管理策略提供科学依据。
4.4 水资源开发利用计划制定水资源开发利用计划，按照可持续发展的原则，合理安排水资源的开发和利用，确保水资源供应的稳定性。
4.5 水资源分配和利用管理建立水资源分配和利用的管理机制，公平合理分配水资源，提高水资源利用效益，加强对水集中开发利用项目的审批和监管。
4.6 水环境保护加强水环境保护工作，制定水环境保护标准和排污标准，加强水污染防治，保持水质良好。
4.7 水资源节约和管理加强水资源节约和管理，鼓励新技术的应用，提高水利设施的水利效益，推广水资源节约的先进经验和技术。
最严格水资源管理制度实施方案
最严格水资源管理制度实施方案一、背景和意义中国是一个水资源相对匮乏的国家，全国水资源总量仅为2100亿立方米，仅占世界的6%，人均水资源仅为世界平均水平的四分之一。
随着经济社会的高速发展，人口数量的增加和城市化的推进，用水需求越来越大，水资源供求矛盾日益加剧。
同时，环境污染、水土流失、水生态破坏等问题也加剧了水资源的紧张局面。
因此，加强水资源管理、保护和利用，制定最严格的水资源管理制度是必要的。
实施最严格的水资源管理制度，将有利于保护水资源，解决供需矛盾和环境问题，促进可持续发展。
在制度体系上，需要尽快建立和完善市场化、法治化、科学化的水资源管理制度，推进水资源管理体制机制改革，建立完善的水资源管理和监管体系。
二、主要内容1、建立水资源调控制度建立水资源调控制度，包括制定年度水资源调配计划、建立水资源调配机制，分配水资源利用权等。
以县级政府为单位，对地方水资源进行全面调查、登记，建立动态管理机制。
建立水资源市场，促进水资源的配置，让“价值水”得到体现，实现资源与成本逐步化、价值化。
2、完善水资源交易市场设立水资源交易中心，统一交易水资源。
水资源的买卖必须参照市场化的价格，要求各省级行政区域建立完善的水资源交易中心，将水资源的供应和需求直接联系起来，推动市场有效运转。
水资源交易上的交易标准和规范必须专门设立法律法规。
3、建立水资源节约机制制定水资源计划，鼓励节约用水的单位和个人，对浪费用水的单位和个人实行处罚，并依法追究其法律责任。
鼓励引入先进的节水技术和设备，推广节水灌溉稳定生产。
4、建立水资源保护机制建立水资源保护机制，控制超采、超用、超排现象。
加强水源地保护和水土保持工作，治理污染和防止水生态破坏。
开展水体水质保护项目，禁止水资源违法开发利用。
完善水污染治理技术标准和信息公开制度。
5、加强水资源监管体制的建设加大水资源监管机构的力度，建立和完善水资源监管体制和应急响应机制，完善检查管理和执法规范。
水资源管理方面的知识
3 水资源行政管理与管理体制
水资源管理体制的现状：
由于缺乏对水资源进行统一管理的权威部门，长期以来，我国的水 资源管理一直处在一种以地方行政区域管理为核心、地方政府各自为政 的混乱状态。
一方面，由于缺乏科学的水资源政策指导，违背价值规律，开源由 国家投资，用水却是无政府状态；
另一方面，在市场经济的前提下，主体行为多为经济利益所驱动。 各地方政府会不顾一切的从本地区利益角度出发，最大限度地开发利用 水资源，而将流域整体的综合利益放置一边，最终导致流域内水资源配 置失衡，地区间矛盾日趋尖锐。
1.水资源所有权
归国家所有
2.水资源使用权 3.水资源处置权
获得取水许可的水消费者 归国家所有
4.水资源经营权
由水利工程供水单位的经营层所有
4 水资源经济管理
4.2 水资源的权属管理
（三）水权转让
水资源是一种国家所有的稀缺资源，稀缺的资源具有价 值，使用这种资源的用户应该支付一定的费用。既然水权是 有偿的，在市场经济条件下，水权就可以转让、可以交易。
3 水资源行政管理与管理体制
行政管理的方法是目前我国进行水资源管理最常用的方 法。但其也存在一些不足之处。
一是行政方法往往要求管理对象尤条件服从，如果运用 不好就会产生脱离实际的主观主义和简单的命令主义；
二是行政方法是一种无偿的行政统辖关系，单一运用行 政管理方法会助长水资源的无偿调拨。
正因为如此，随着我国政治、经济体制的改革，我国水 资源管理体制也在进行着不断的完善。
制度体系更加严密
水资源管理制度的框架
《水法》 《取水许可和水资源费征收管理条例》 ……
形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系
最严格水资源管理制度体系构架
水资源管理制度实施方案
水资源管理制度实施方案一、现状分析水资源作为自然界中最宝贵的资源之一，其重要性不言而喻。
然而，在现实生活中，水资源浪费、污染和过度开发等问题日益严重。
我国水资源总量虽然丰富，但人均水资源量却不足，地区分布不均，加上水资源管理体制机制不完善，导致水资源利用效率低下，生态环境恶化。
二、目标设定1.提高水资源利用效率，实现水资源优化配置。
2.加强水资源保护，改善水环境质量。
3.建立健全水资源管理制度，实现水资源可持续利用。
三、实施方案1.加强水资源立法制定和完善水资源法律法规，明确水资源管理职责，规范水资源开发利用、保护和节约行为。
同时，加大执法力度，严厉打击非法取水、污染水资源等违法行为。
2.完善水资源管理体制建立水资源管理部门之间的协调机制，形成合力。
加强水资源监测和预警体系建设，实时掌握水资源状况。
鼓励民间力量参与水资源管理，形成政府、企业、公众共同参与的水资源管理格局。
3.推进水资源优化配置合理规划水资源开发利用，优化水资源配置。
加大对农业、工业、生活等领域的水资源节约力度，推广节水技术，提高水资源利用效率。
同时，加强水资源调配，保障地区间水资源均衡发展。
4.加强水资源保护加大水污染防治力度，严格控制污染物排放。
加强水源地保护，确保水源安全。
同时，加强水资源生态修复，恢复和保护湿地、河流、湖泊等自然水体。
5.提高水资源管理能力加强水资源管理队伍建设，提高管理人员素质。
加大水资源管理培训力度，提高公众水资源保护意识。
利用现代科技手段，提高水资源管理水平。
6.加强国际合作积极参与国际水资源管理合作，学习借鉴先进的管理经验和技术。
加强与国际水资源组织的交流与合作，共同应对全球水资源问题。
四、保障措施1.加强组织领导成立水资源管理领导小组，统筹协调各方力量，确保实施方案的顺利实施。
2.落实责任明确各级政府、部门和企业责任，确保水资源管理任务落到实处。
3.加大投入加大财政投入，保障水资源管理所需资金。
同时，鼓励社会资本参与水资源管理，形成多元化投资格局。
水资源管理的水务机构与管理体制
水资源管理的水务机构与管理体制水是人类生活所必需的重要资源，水资源管理对于社会经济的可持续发展具有重要意义。
在实践中，水务机构和管理体制发挥着至关重要的作用。
本文将探讨水务机构的分类和功能，并对不同管理体制进行比较。
一、水务机构的分类与功能水务机构是指负责水资源管理和水务服务的组织机构。
根据其职能和层级可以将水务机构分为多个层次和类型。
下面，将介绍几种常见的水务机构以及它们的功能。
1.中央水务机构中央水务机构是国家层面上的机构，负责制定和实施全国性的水资源管理政策、法规和标准。
其主要功能包括水资源调度、水污染防治、流域生态保护等。
2.地方水务机构地方水务机构负责地方水资源管理和水务服务。
根据地域不同，可以设立省、市、县等多个层级的水务机构。
其主要功能包括水资源开发利用、水环境监测与治理、供水排水等。
3.行业水务机构行业水务机构是与特定行业相关的水资源管理和服务机构。
例如，农业水务机构负责农田灌溉和水利工程建设管理；工业水务机构负责工业用水管理和废水处理等。
这些机构的主要功能是为特定行业提供相应的水资源管理和服务。
4.社区水务机构社区水务机构是为满足普通民众的生活用水需求而设立的机构。
其主要功能包括农村供水、城市小区供水等。
这些机构通常负责水源的保护、管网的建设和管护以及居民用水的计费和服务等。
二、不同管理体制的比较根据不同的国家和地区，水资源管理的体制也存在差异。
下面将介绍一些常见的管理体制，并对其进行比较分析。
1.集中式管理体制集中式管理体制是由中央或地方政府独立负责水资源管理和服务的模式。
这种体制下，政府扮演着主导角色，对水资源的规划、开发、利用和保护等环节进行全面管理。
这种管理体制具有决策效率高、资源整合能力强的特点，但也容易出现信息不对称和缺乏市场化机制等问题。
2.行业化管理体制行业化管理体制是以行业组织为主导的水资源管理模式。
这种体制下，各个行业自行负责相关水资源的管理和服务，并按照行业特点制定相应管理标准和规范。
国务院关于《实行最严格管理水资源管理制度意见》
国务院关于《实行最严格水资源管理制度意见》国发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。
当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
(二)基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
(三)主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量(以2000年不变价计，下同)降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
水资源管理管理制度
水资源管理管理制度一、前言水是生命之源，是地球上最珍贵的资源之一。
然而，随着人口的增长、工业化进程的加快以及气候变化等因素的影响，全球的水资源面临着日益严峻的挑战。
因此，制定一套科学有效的水资源管理制度变得尤为重要。
本文旨在探讨一套全面的水资源管理制度，以保护和合理利用水资源，实现可持续发展。
二、水资源现状分析1. 全球水资源情况全球水资源总量约为1386亿立方公里，其中97.5%为海水，仅有2.5%为淡水。
然而，地球上的淡水资源并不均匀分布，有些地区水资源丰富，而另一些地区则面临着水资源短缺的困境。
据联合国环境规划署的数据显示，全球有40%的地区存在水资源紧缺问题，到2050年，这一比例预计将增至50%，尤其是在亚洲、非洲、中东等地区。
2. 中国水资源情况中国是世界上人口最多的国家之一，但其水资源却非常有限。
中国的水资源总量约为28300亿立方米，占全球总量的约6%，人均水资源量仅为2300立方米，远低于世界平均水平。
此外，中国的水资源分布不均匀，南方地区水资源相对丰富，而北方地区则水资源短缺。
在部分地区，尤其是华北平原和西北地区，干旱缺水问题十分严重。
3. 水资源管理面临的问题目前，全球的水资源管理面临着诸多问题。
首先是水污染问题，工业排放、农业化肥和农药的使用等都导致了水质的恶化。
其次是水资源的过度消耗，农田灌溉和工业生产对水资源的需求不断增加，导致了水资源的过度开采。
最后是水资源分配不公问题，一些地区的水资源丰富，而另一些地区却面临着水资源短缺的困境。
三、水资源管理原则1. 可持续发展原则水资源管理应以可持续发展为目标，保护水资源的同时满足人类的需求，确保水资源的持续利用。
2. 公平合理原则水资源应当合理分配，确保每个人都能够平等地获得充足的水资源。
3. 生态保护原则水资源管理应尊重自然生态环境，确保水资源的可持续利用，保护水生态系统的完整性。
四、水资源管理制度1. 制定水资源管理法律法规政府应当制定相关的水资源管理法律、法规和政策，明确水资源的管理责任和具体措施。
国务院关于最严格的水资源管理制度意见
国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。
当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
（三）主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
水资源管理
4 水资源经济管理 4.2 水资源的权属管理
（二）水权的界定
水权就是水资源的所有权与水资源利用和管理过程中有 关水的产权。它是一个复杂的领域。水权通常应包括水资源 所有权、开发使用权、处置权、经营权及与水有关的其他权 益。
通过新技术应用等多种手段广泛开源节流；
鼓励公众和利益相关者参与水资源管理等。
补充内容
实行最严格的水资源管理制度
目的：可持续利用水资源； 内容：配置、节约、保护； 手段：规划、水量分配、水资源论证、取用水 许可、节水型社会建设、水功能区划等； 制度：总量控制和定额管理、有偿使用、超定
额累进加价等。
我国水资源管理基本制度
1）水资源规划制度 2）总量控制与定额管理制度 4）取水许可制度 6）节约用水制度 8）计量收费和超额累进加价制度 10）排污总量控制制度
3）水资源论证制度
5）计划用水制度
7）有偿使用制度
9）水功能区划制度
11）饮用水水源保护区制度 12）入河排污口管理制度 13）地下水超采区管理制度
水资源管理制度的框架
《水法》
《取水许可和水资源费征收管理条例》
……
形成严密、精细、架
3、最严格的水资源管理制度的内涵
管理措施更加严格
对取水总量已达到或超过控制指标的地区
对取水总量接近控制指标的地区
对重点用水户实行考核 对新、改、扩建的建设项目 对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区 对用水产品用水效率标识管理
严格控制入河排污总量
坚决遏制用水浪费
王浩院士在“实行最严格的水资源管理制度 理论基础与科技支撑”的报告中提出：
流域水资源管理的基本体制与其核心制度
流域水资源管理的基本体制与其核心制度在人类开发利用水资源的全过程中，水资源管理是其中的重要问题，只有通过有效的管理措施，才能达到预期的效果和目标。
目前，内陆干旱区绝大多数河流都存在水资源过度开发利用问题，引水无节制，保护无措施，管理无效力，由此引发出许多水事纠纷、坏境问题和社会矛盾。
目前，我们缺的不是水资源开发利用中的行为能力，而缺失的是约束人类失当行为的管理效能，因此，水资源管理体制的改革与创新是一件十分迫切的大事。
当前流水资源危机问题的根本原因，在于传统水资源管理思路下的水资源管理制度及实践已不适应新时期水资源管理的需要，因而要改变传统思路，树立新的水资源管理思路。
Key words：water resources management；basic system；core system1.流域水资源管理的基本体制按照《中华人民共和国水法》规定，目前我国水资源管理的基本制度大致包括以下几个方面：①水资源属国家所有，其所有权由国务院代表国家行使。
②国家鼓励单位和个人依法开发、利用资源，并保护其合法权益。
开发、利用水资源单位和个人有依法保护水资源的义务。
③国家制定全国水资源综合规定。
开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标题兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营协和生态坏境用水。
④国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，国务院发展计划主管部门和水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。
⑤国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。
直接从江河、湖泊或者从地下取用水资源的单位和各人，应向水行政主管部门或流域机构请取水许可证并缴纳水资源费。
⑥大力推行节约用水措施，推广节约用水的新技术、新工艺。
提高农业用水效率和工业用水的重复利用率。
用水实行计量收费和超额累进加价制度，加强城市污水集中处理，提高污水再生利用率，建设节水型社会。
⑦其他一些河道、水域和水工程保护的基本制度。
水资源管理体制
公众参与水资源管
理
加强水资源管理的公众参与，鼓 励社会各界参与水资源保护和治 理，提高水资源管理的透明度和 民主性。
市场化改革
推进水资源管理市场化改革，引 入竞争机制和价格机制，优化水 资源配置和提高水资源利用效率 。
水资源管理的可持续发展
水资源与生态环境保护
将水资源管理与生态环境保护相结合，实现水资源可持续利用和 生态环境的长期保护。
3
规划实施
水资源规划的实施需要政府、企业、社会各方面 的共同努力，加强水资源管理，推进水资源节约 和保护。
水质管理
水质监测
01
水质监测是指对水体的物理、化学、生物等指标进行监测，以
评估水体的质量状况。
水质标准
02
水质标准是指根据人类健康和生态环境的需要，对水体的各项
指标制定的限量标准和规定。
水质保护
03
CATALOGUE
水资源管理体制的组织架构
政府机构
水利部
负责制定水资源政策和 规划，监督水资源开发 利用，管理水资源保护
和治理。
环保部门
负责水环境监测、评价 和监管，控制水污染，
保护水生态。
农业部门
负责农业用水管理，推 广节水灌溉技术，促进
农业可持续发展。
城市供水部门
负责城市供水系统的建 设和运营，保障城市居
到有效执行。
法律法规监督
建立健全的水资源管理法律法规监督机制，对水资源管理法律法规的制定、实施、 修改等进行监督和评估。
加强水资源管理法律法规的司法监督，保障水资源管理法律法规的公正性和合法性 。
鼓励社会各界对水资源管理法律法规的制定和实施进行监督和评价，促进水资源管 理法律法规的不断完善和优化。
农村水管理制度
农村水管理制度1.水资源管理体制农村水资源管理主要由水利部门、农业部门和环保部门等相关部门共同负责。
在水资源管理上，应该遵循“统一领导，分级负责，属地管理，依法管理”的原则，实行“农村水质、农村水量、农村节水”的综合管理模式。
2.水资源管理机制在水资源管理机制上，应该建立健全的水资源监测、评估、规划、调度和报告制度，形成合理的农村水资源配置机制，优化农村水资源利用方式，提高农村水资源利用效率。
同时，要建立健全农村水资源利用权、管理权和监督权的法律制度，保障农民的合法权益，增强农民的水资源保护意识和水资源利用意识。
二、农村水资源保护与规划管理1.农村水源保护农村水源保护是农村水资源管理的重要环节。
应该采取有效措施，加强对农村水源的保护，保护农村水源环境的稳定性和可持续性，确保农村用水安全。
重点应加强对饮用水源的保护，制定水质标准和水源保护措施，加强水源保护区的管理。
2.农村水资源规划管理农村水资源规划管理是农村水资源管理的核心内容。
应建立健全的农村水资源规划体系和信息平台，制定农村水资源总体规划和分行业规划，明确农村水资源利用的重点领域和目标，制定合理的农村水资源利用方案，推动农村水资源可持续发展。
三、农村节水管理与技术推广1.农村节水管理农村节水管理是提高农村水资源利用效率和保护水资源的重要途径。
应采取有效措施，提高农村用水效率，推广节水灌溉技术，加强农村节水宣传教育，推动农村水资源节约利用。
2.节水技术推广节水技术是农村水资源管理工作的关键。
应加强对农村节水技术的研究和开发，推广先进的节水技术和设备，提高农民的节水意识和技术水平，培养一批专业的节水人才，推动农村水资源利用的现代化。
四、农村水环境保护与治理1.农村水环境保护农村水环境保护是维护农村生态环境和保障农村用水安全的重要措施。
应建立健全的农村污水处理设施，加强农村水质监测和调查，推动农村水环境监测和治理工作，减少污染源的排放，确保农村水质达标。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
子流域水务委员会
子流域可成立子流域水务委员会，其成员中地方政府代表占半 数，用水户代表和国家政府代表各占1/4。子流域水务委员会负责 拟定与SDAGE相适应的子流域水资源开发与管理计划（SAGE），该 计划也具有行政法规性质。SAGE明确各项目标要求（用水量控制、 水资源和水生态保护、湿地保护等），并根据当地情况，制定一系 列行动计划，如教育宣传、河流保护与开发、雨水控制、防洪、污 染防治、地表水及地下水保护、生态系统与湿地恢复等。
五 、总结
通过中国和法国有关水资源管理体制的比较我们可以得 知，在目前，对水资源实行流域管理是很多国家所普遍采 取的一种方式。当然，不同国家采取的具体模式可能有所 不同，就我国而言，建立一个垂直领导并具有一定权力的 流域管理机构是解决目前水危机的必由之路，但仍然有一 些不足之处，需要进一步改善和提升。
中国和法国水资源管理体制的比较 水资源管理体制的比较
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 一
二 三 四 五
水资源管理的基本内容
水资源管理的原则 水资源管理的组织体系 水资源管理的制度体系 总结
四、水资源管理的制度体系
中国的水资源管理制度
1988年颁布的《水法》当中规定“国家对水资源实行统一管理与分级、 分部门管理相结合的制度。国务院水行政管理部门负责全国水资源的统一管 理工作。国务院其他相关部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行 政主管部门，负责有关的水资源管理工作。县级以上地方人民政府水行政主 管部门和其他部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源 管理工作。”实质上仍是以区域为单元的水资源管理制度。 2002年新修订的《水法》规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域 管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理 和监督工
作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域 管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、 行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职 责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本 行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”流域与行政管理相结合 的结果仍然是水资源流域管理服从于行政管理，依然不能解决日益严 重的水危机问题。
流域委员会和水管局
流域委员会 委员会成员由各级地方政府代表（40%）、用水户和协会代表（40%）和国家代
表（20%）组成，以确保各利益相关者之间的协调及代表性，其主席通过选举 产生。 流域委员会相当于流域范围内的“水议会”，它通过定期召开会议，引导 流域水政策的方向。流域委员会拟定流域水资源开发与管理总体规划（SDAGE）， 提交国家政府批准，并跟踪该规划的实施情况。SDAGE以6年为一个周期，对流 域水资源管理进行总体部署，并设定要达成的目标。SDAGE具有法律效力，任何 涉及水管理的行政决策（地方法规、财政资助项目、城镇规划文件）都必须符 合该规划要求。流域委员会根据SDAGE提出的目标，给出取水费和排污费税率建 议，通过议会批准后，由水管局征收。 水管局 水管局是一个国家公共管理机构，相当于流域委员会的执行机构。在法国的 海外省，水管局的相应工作由各省的水资源办公室负责。水管局财务独立，有 自己的财政收入，其管理范围涵盖地表水、地下水、沿海水以及领海。水管局 工作工作主要包括两个层面：一是计收取水费和排污费，二是资助与水有关的 工程或科研项目。水管局按照以6年为周期工作计划进行流域管理。
法国的流域管理体系
法国自1964年水法颁布以来，实行以流域为对象的水资源管理体 制，其管理机构分为国家、流域和子流域三个层次。 国家水务委员会
国家级的水资源管理机构为国家水务委员会，其主席由一名国家议会议员担任， 由总理任命。国家水务委员会成员包括来自用水户和协会、地方当局、国家政府和议 会的代表，以及有关专家和各流域委员会的主席等。该机构负责为国家水政策走向提 供咨询，并对立法草案、改革以及政府行动规划草案提供建议，它并不具体负责流域 管理，而主要站在国家层面起到建议、咨询与引导作用。