旅游安全问题及其相关对策

探析旅游安全问题及其相关对策

随着我国旅游业的飞速发展，需要旅游安全方面的保障,但我国的旅游安全问题方面有明显的缺陷,防患和处理不到位。尤其是近几年来,在关系到现实生活中旅游安全问题方面,许多旅游景点和机构安全工作做的还不够严密,导致了一系列因旅游交通事故、旅游疾病、旅游过程中财产的丢失等不可忽视的问题。本文分析当前旅游安全的表现形式并提出解决旅游安全问题的相关对策,认为旅游安全要重视建立健全旅游安全法规、建立健全旅游急救系统、加强旅游安全问题的宣传教育。

一、旅游安全现状

（一）旅游安全概况

安全是旅游业发展的基础，它不仅是旅游活动顺利发展的保障，也是旅游业发展的前提。广义的旅游安全指旅游现象中的一切安全现象的总称。包括旅游活动中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象。

狭义的旅游安全指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。包括旅游活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。旅游业是个综合性的产业，它涉及到很多社会部门和行业，旅游活动又包含了食、住、行、游、购、娱六大方面，涉及到社会生活的方方面面，可以说现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响，潜在着许多危险和不安全因素，旅游行业和旅游活动的各个环节中都可能存在着潜在的旅游风险。旅游安全问题产生后，会通过各种媒介影响到潜在旅游者，影响潜在旅游者对目的地决策行为。由表1我们也可以看出，旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境或社会环境，也可能来自旅游者自身和旅游组织者等各个方面。因此，解决旅游安全问题，加强旅游安全研究，不仅是旅游活动质量的重要保证，也是旅游业做到可持续发展的重要因素。

在目前情况下，旅游安全事件还在频繁发生，甚至出现了增长的趋势。据国家旅游局综合司统计，从2009年初至9月份仅9个月中就发生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增长60%，整体比2008年同期增长10.8%。由此可见，旅游安全问题越来越尖锐，已经是摆在我们面前需要时刻关注的问题。

近日，印尼地震、海啸、火山喷发等自然灾难频发，使得旅游安全再次成为大众关心的话题。记者从京城各大旅行机构了解到，目前国内去往印尼的线路大部分为巴厘岛一地游，与灾难发生地相隔较远，因此旅游安全并未受到影响。同时，业内人士表示，游客可在出游前了解一些安全知识和自救措施，在应对突发事件时保护好自身安全。

最近频频发生的旅游安全事故让即将出行的游客心存疑虑，也让旅游安全问题成为大众关心的焦点。对此，环境国旅总经理钟晖建议游客在出行时选择正规的旅行机构，并在突发事件发生时保持冷静，服从领队和导游的统一安排。在突发事件中，游客应学会自我调节，相信当地政府，并采取一些自救措施。例如，在团队与外界失去联系的情况下，在同一时间内只保留一部手机开机联络外界，而其他游客的手机暂时关闭，这样可以保证手机持续的电量；将团队中的食物集中后重新分配，将成员分组；如果夜宿野外时安排人员值守等等。这些自救措施能够在得到外界救援前起到一定的保护作用，另外在出行前游客可以先自学一些医疗、药品等方面的安全知识，做好充足的准备。

现有旅游安全法规大体分为三类: ( 1) 旅游主管部门颁布的全国性旅游安全法规, 如《旅游安全管理暂行办法》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》、《漂流旅游安全管理暂行办法》、《关于加强旅游涉外饭店安全管理, 严防恶性案件发生的通知》。( 2) 其他相关部门颁布的全国性相关法规,如《旅馆业治安管理办法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》和国标G B /T 16 7 67 一19 9 7 《游乐园( 场) 安全和服务质量》。(3 ) 旅游主管部门颁布的地方性旅游安全规章,如《吉林省旅游安全管理办法》等。这些安全法规几乎涉及旅游业运行的各个方面, 大体形成了相对完整的旅游安全管理法规体系。然上述法规多停留在操作层面,仍存在诸多问题。

（二）旅游安全管理机构

根据国家有关政策和法规, 除国家旅游局外,旅游业正常运作尚有其他主管机构。例如,旅游景区的主管机构有旅游局、建委、林业厅、环保局、消防队等。这些部门共同形成了旅游安全管理的外围机构群体, 能比较有效地抑制安全间题的发生。但也容易因主管机构多且分散而形成多头管理和管理的真空地带” , 造成旅游安全管理的低效。旅游行业内部, 虽有部分旅游管理部门、旅游企业〔尤

其是饭店) 设立了专门的旅游安全管理机构或设有专人负责安全管理工作, 但至今尚有为数不少的旅游企事业单位连专门的安全管理人员也没有。

（三）旅游安全配套设施及管理范畴

作为较早与国际接轨的行业之一, 旅游企业能够及时地引进或利用高新技术手段和新设备, 配备相应的安全配套设施, 如饭店业中的防火防盗系统、闭路监视系统等。但由于折旧年限、安全使用年限、资金问题等的客观存在, 旅游安全设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格现象依然存在。

现有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品卫生管理等几大内容, 并随着消费者意识与服务意识的增强,增加了旅游投诉管理; 从内容上涵盖了较为成熟的旅游项目如娱乐场所、游乐园、漂流旅游安全管理等。但由于一些颇受旅游者欢迎又对安全需求较高的参与型、探险型特殊旅游项目. ( 如蹦极、漂流、空中滑翔、热气球观光) 的迅速兴起; 管理法规、措施相对于经营的滞后性( 时至今日尚无类似《漂流旅游安全管理暂行办法》的蹦极、滑翔、热气球安全管理办法) ; 地方和企业急功近利的短期行为, 因此, 一些新兴项目尚未及时纳入安全管理范畴,新兴旅游项目的安全事故时有发生。如今，旅游安全问题的破坏性已引起旅游管理部门的重视。表现在:旅游管理部门注意到旅游旺季、重大节日、重大旅游活动等特殊时期的安全保障问题。2000年“五一”前, 国家旅游局下发有关通知,要求做好安全管理准备, 并公布了旅游投诉热线电话; 国家质量技术监督局还于“六一”前对游乐设施进行安全检查; 各级旅游主管机构更于2 0 0 0 年国庆节“黄金周”到来之前启动了旅游预警预报系统。º关注可能影响旅游者生命安全的环境因素。1 9 9 5 年以来, 除国家旅游局的正式文件外, 安徽、陕西、浙江、贵州等地方旅游局也分别发出了《关于加强汛期旅游安全工作的紧急通知》、《关于加强旅游安全生产工作的通知》、《关于加强海外旅游者人身安全工作的通知》、《关于加强对漂流安全管理的通知》。» 加强对旅游设施设备的安全管理和检查。如1 9 9 6 年重庆市开创性地采取评分方式, 对旅游景区景点的各项设施设备进行安全评估。

尽管如此,地方旅游管理部门对旅游安全仍存在主观认知不够甚至认识错误的问题。杨建原( 1 9 9 7) 认为至少有两方面原因( 一、认为安全问题上报与否关系不大; 二、认为安全问题上报会为本地带来不良影响) , 使得自19 9 3 年《重