改善民生要着力解决的几个问题

第四，进一步扩大社会保障覆盖面，提高保障水平。社会 成员有无社会保障和保障水平高低，不仅直接关系到其生存 和发展的各个重要方面，而且对其即期消费有相当大的促进 或抑制作用。于是，社会保障制度就成为改善民生系统工程中 的一个重要支柱。虽然近年来社会保障制度建设成效显著，但 许多方面的制度还不完善，有的覆盖面还不够广，保障水平总 的来说还较低，农村尤为突出，如医保享受者医疗费用中个人 自付比重过高，以至还是看不起病。具有普惠性公平性的社会 保障制度在我国的完全建立，是一个相当长过程。农村最低生
改善民生要着力解决的几个问题
易培强
（湖南师范大学 商学院，湖南 长沙 410081）
摘 要：以人为本的主旨是以民生为本。改善最广大人民的收入分配状况是改善民生的主要基础。加大适合大众消费需
求的商品（含服务）的供给是改善民生的必要条件。政府切实遵循执政为民宗旨，履行好服务职能，是改善民生的重要保证。
关键词：改善民生；收入分配；社会保障；商品供给；执政为民
活保障制度、新型农村合作医疗制度还需要继续巩固完善，新 型农村社会养老保险制度还有待在逐步扩大试点的基础上实 现普及。要结合我国经济发展阶段和下一步目标，统筹考虑城 乡社会保障制度建设，进一步扩大覆盖面，提高保障水平。特 别是要设计一套衔接城乡的符合农民工流动特点的社会保障 体系，建立全国统一的农民工社会保障制度。推进社会保障制 度建设，关键在于多渠道增加社会保障资金。中央和地方要 加大投入，特别是地方财政资金要及时到位，宁可少上些项 目，压缩其他方面开支，也要挤出钱来把这件关系民生的大事 办好。
二、改善民生的必要条件：加大适合大众 消费需求的中低端商品供给
我们知道，在一定的收入水平即消费能力的条件下，人们 的实际生活消费能达到怎样的水平和质量，与商品（含服务）
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的供给状况有相当大关系。如果商品和服务的质量可靠，价格 适中，在档次和价格上选择空间大，特别是性价比好、适合大 众消费需求的中低端商品和服务的供给有保证，人们实际生 活水平和质量就会相对较高；反之，如果商品和服务质次价 高，或者在档次和价格上可选择性小，性价比好的适合大众消 费需求的商品和服务供给不足，人们实际生活水平和质量就 会相对较低。近些年来我国在若干与民生关系密切的商品和 服务的供给上，存在过分追求高档化或青睐富人的倾向，市场 上适合大众消费的中低端商品和服务不时地供应不足，加之 公共服务产品短缺，这就使占人口大多数的中低收入者和贫 困人口的消费选择受到限制，为购买某些商品和服务而被迫 多花钱，或者不得不压缩和挤掉其他一些消费，从而使他们的 整体生活水平和质量受到影响。下面例举与广大群众切身利 益关系最大的住房消费和医疗问题，对此略加分析。
第三，保障全民和集体成员从国有和集体产权中获取相 应的收益。我国众多中低收入者的收入中财产性收入的比例 还很低，获取财产性收入的机会也很少。鉴于此，应十分重视 创造条件让广大群众拥有和增加财产性收入。依笔者之见，其 中一个重要方面是保障全民和集体成员从国有和集体产权中 获取相应的收益。基于生产要素所有者凭借其要素产权获取 相应收入的原理，按照国有资产（含国有资源和国有资本）产 权的内在要求，国有资源开发和国有资本经营所带来的经济 剩余，其中一个相当的部分（包括一些垄断行业的垄断超额利 润），应转化为全民共享的收入，而不应归开发商、经营者占 有。至于全民如何分享这部分经济剩余，是将国有企业一部分 利润进入社会保障帐户，将国企上市公司一定比例的股份划 拨社会保障体系，还是采取给全体社会成员配发一定数量股 份，按股分红，或将国有企业一部分利润直接分配给全体居 民，也许还有别的适当形式，这有待进一步探讨。既然农民是 农村和城市郊区依法属于农民集体所有的土地所有者，就应 确认农民在法定时间内占有、使用、支配、收益和转让权。可 是，在我国加速推进工业化城镇化过程中，却出现了带有强制 性地大量征用农村集体土地，付给的征地补偿费畸低，农民土 地财产收益受到严重侵害的情况。近年来，各地为了扩投资、 上项目，违法审批用地和非法侵占耕地，损害农民土地收益的 现象仍呈多发势头。为此，应十分重视保障被征地农民利益， 给足补偿的问题。要下决心清理解决历年无偿征地和拖欠征 地补偿费积案。
笔者曾提出，企业内部分配要纠正“强资本、弱劳动”倾 向，切实保障劳动者工资收入足以补偿劳动力价值，并包括对 企业经济剩余的分享部分。为此，必须确立工资形成的合理基 础，运用政府和社会力量，以矫正和弥补市场机制的缺陷，保 证劳动者工资收入的正常、合理增长［ 3 ］。对此本文不再重述， 只作点补充：（1）一些行业的国有企业凭借其对国有资源和市
第二，进一步理顺企业内部分配关系，保证劳动者工资收 入的正常、合理增长。居民收入的主要部分是劳动报酬收入， 长时期平均占到整个居民收入的 70%。对广大普通劳动者来 说，劳动报酬收入更是其收入的绝对主体。然而，由于我国工 业化所需要素总的来讲是资本相对稀缺而劳动力充裕，这就 使企业收入分配有利于资本而不利于劳动。而我国在经济发 展战略上强调发挥低廉劳动力要素的比较优势，更使劳动力 价格长期被不适当地压低。结果是，劳动者工资增长普遍赶不 上企业利润增长，劳动者报酬在企业运营成本中的比重以及 在整个收入分配中的比重呈下降趋势。1980 年，职工工资占 企业运营成本的 17%，2007 年下降到 11%；国民收入初次分 配中劳动报酬净额占比从 1992 年的 36.66%下降到 2005 年 的 31.46%。这种“利润侵蚀工资”现象，明显地损害了劳动者 利益。
中图分类号：C913.3
文献标识码：A
文章编号：1000-2529（2010）03-0093-04
在应对百年不遇的国际金融危机背景下，按照党中央、国 务院的决策和部署，我国在经济社会发展中将保增长与惠民 生有机结合起来，加大了保障和改善民生的力度。经过一年多 的艰苦奋斗，在实现经济回升向好的同时，保障和改善民生的 工作取得重要进展。城乡居民收入稳定增长，就业形势好于预 期；社会保障体制建设有重大突破，特别是通过新农合和在城 镇职工及居民中广泛实行医疗保险，基本医疗保障覆盖面大 幅扩展，还在农村启动了农民养老保险试点；直接关系民生的 基础设施和项目建设成效显著。不过，必须清醒地看到，我国 大多数居民生活水平和质量还不高，还有相当数量的低收入 者和贫困人口的生存、发展状况堪忧。同时，改善民生，是一项 经济、社会改革和发展的巨大系统工程，需要全社会各个方 面、各个部门长期持续努力，不断在物质、制度、社会环境等方 面创造各种条件。本文就如何改善民生的几个带根本性问题 进行探讨并提出政策建议。
第六，企业（包括国有企业和民营企业）要把维护员工收 益分配权益和扶贫济困当作应尽职责，并形成制度。现代企业 不应只一味追求自身利益最大化，而必须重视其他利益相关 者的利益和社会利益。要切实维护员工收益分配权益，保障职 工能够获得与其劳动贡献相匹配的工资，按照国家有关规定， 为员工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，并尽其 所能地提供一些福利待遇。还要自觉承担社会责任，尽可能地 为社会创造更多就业岗位，积极参与慈善捐赠等社会事业，在 发生重大自然灾害和突发事件时积极提供财力、物力、人力支 持和援助。在这方面，我国民营企业家要以国际上一些知名企 业和我国香港地区一些富商为参照系，确立富人要回馈社会， 承担更多社会责任，让积累起来的财富更有益于社会的理念， 并体现为企业的一项经常性活动，作出切实安排。政府有关部 门要把企业履行社会责任的情况，作为考核企业业绩的一项 重要指标。
收稿日期：2010-01-05 作者简介：易培强（1935-），男，湖南醴陵人，湖南师范大学商学院教授。
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湖南师范大学社会科学学报
第3期
场的垄断，不仅使其职工收入多倍地高于其他行业和企业职 工收入，而且获取高额垄断利润，并将其相当大部分留在企业 内部进行投资扩张，这也是导致国民收入分配向企业倾斜的 一个原因。因此，应探索如何建立国有垄断企业经营成果为全 民共享的机制。（2）近些年来，一些国有（含国有控股）企业尤 其是金融企业负责人和少数高管的薪酬和分红畸高，而且这 种畸高的收入往往是刚性的，在企业经营不善甚至亏损时也 照拿，引起广大群众强烈不满和舆论的质疑。因此，如何切实 加强对企业高管薪酬的规范和监管，应引起政府有关部门和 社会的足够重视。（3）在当前应对金融危机中，不容忽视对劳 动者正当权益的保护，要注意防止和及时纠正企业老板借口 企业Байду номын сангаас营困难随意降低工资标准和拖欠工资的行为。
第五，扩大直接惠及中低收入者和贫困人口的转移支付。 要实施有利于工薪阶层和中低收入者的税收政策。现行个人 所得税的征收，主要针对工薪所得，大量灰色收入等非工薪所 得无法纳入，致使纳税人主要集中在工薪阶层，而企业老板等 富人反而税负很轻。为了改变这种违反公平原则的逆向调节 现象，有必要对现行的九级超额累进税率进行调整，适当降低 最低和次低档的税率。应将居民所有收入尤其是资产性收入 纳入征收范围，并考虑家庭瞻养人口负担，也就是要积极创造 条件，建立在综合计量纳税入收入水平和负担状况基础上实 施差别待遇的个人所得税制。还要酌情实行返还一部分个人 所得税款的政策。此外，在扩大内需的财政开支中，可考虑拨 出一定比例财力，采取配发红包，对困难人群（低收入者和生 活困难的农民工、老年人、学生、儿童等）发放住房补贴、教育 培训券、生活补贴、营养补贴等形式，直接增加广大贫困人口 和中低收入者的生活消费。
多年来，房价过高，一般居民难以承受，引起社会普遍关 注和强烈反应。近年不少城市和地区的房价更是迅速攀升，使 问题愈益严重。据中国社科院 2010 年《经济蓝皮书》的数据， 城镇居民收入与房价比 （住房价格与城市中等收入居民家庭 年收入之比）2009 年达到 8.3 倍，大大超出 3~6 倍的合理承受 范围。估计有 85%的家庭没有购买住宅的能力。一线大城市 的情况更加突出。中国指数研究院的数据显示，2008 年到 2009 年，房价收入比北京从 14.1 上升到 14.3，上海从 9.2 上 升到 12.6，深圳从 8.6 上升到 10.1。对广大工薪阶层和中低收 入者来说“，攒钱的速度永远赶不上房价上涨的速度”。有的为 了买房只能倾其所有，还要透支未来，成了背上沉重还贷压力 的“房奴”。离谱的高房价，不仅使相当多居民无法拥有自己的 住房，而且对吃、穿、用、行等消费产生挤出效应。抑制高房价， 就要挤掉其中的泡沫，使虚高的房价回归到相对正常、合理的 水平，这涉及市场调节和宏观调控的诸多方面。结合改善民 生，一个重要举措是加大财政、税收、金融政策力度，支持居民 自住和改善性购房需求，抑制投资投机性购房需求。