政治体制的社会制度属性辨析

政治体制的社会制度属性辨析

内容提要：政治体制属于组织管理的范畴，它所解决的是如何实行管理的问题，而不是解决由那个阶级来统治的问题，因此，它不具有先天既定的社会制度属性；从大量的社会现实看，政治体制同社会制度之间也不存在一对一的固定搭配关系。政治体制对社会制度的稳固有着重要影响，但政治体制却从根本上不是由社会制度决定的，而是由各国的文化传统、人民的文化素质、社会的发展程度等因素决定的。在这个问题上不能教条地理解前人关于“国体决定政体、政体表现国体”的论断。政治体制改革的依据也就在这里。在目前我国改革开放的条件下，辨析两者的关系既是破除在政治体制改革中借鉴人类文明成果的思想障碍的需要，也是维护社会主义的形象和声誉、保证我们在政治体制改革的过程中更好地坚持社会主义方向的需要。

关键词：政治体制社会制度关系意义

在我国，一提到“政治体制”，好多人都会自觉或不自觉地表现出这样的思维定式，首先从姓“社”姓“资”的高度来认识，对这方面的一些具体制度和做法在给于社会制度、或阶级定性之后，再决定自己的态度：是赞同或是反对。之所以出现这种思维定式，是基于人们对两者关系的一个基本认识，即政治体制是由社会制度决定的，两者间是一对一的关系，不同社会制度之间在政治体制方面也是不同的，相互对立的社会制度之间在政治体制方面也是相互排斥的。正是这种认识使得我们在政治体制改革的过程中，总是思想顾虑重重，一些尝试或设想，尤其是一些体现民主的作法、或借鉴西方的一些成功经验时，总要受到这方面的思想束缚或责难而无法施行，结果改革只能囿于现有体制的框架内。这是我国政治体制改革进展不快，相对于经济体制改革显得滞后的一个重要思想原因。因此，弄清政治体制同社会制度的关系，无论在理论上还是在实践上，都是非常必要的。

一、政治体制不具有既定的社会制度属性

首先，从涵义、内容、功能和性质看，政治体制不具有先天既定的社会制度属性。

“政治体制”一词最早可见于美国资产阶级民主主义思想家杰斐逊起草的《独立宣言》，针对英国国王在北美建立的绝对的专制统治造成的种种后果，提出“必须起来改变原先的政治体制”。很显然，这里的政治体制是用来指英国国王的殖民的、绝对专制统治或新建的独立的民主共和制①。因在1786年时，英国国王的殖民专制统治也好，新建的北美民主共和制也罢，从社会制度上讲都是资本主义制度，所以，杰斐逊等民主主义的先哲们并没有赋予它不同的社会制度或阶级属性。现在通常认为它是指管理国家、政党政治、行政事务的规范体系，是由行使权力的主体、行使权力的方式及行使权力的范围所构成的有机整体。可见它涵盖的是上层建筑中管理模式那块内容，主要有：第一、政治设施的构建，包括政党、国家权力机关和执行机关、各种社会政治团体等政治实体的形成；第二、政治权力的配置，包括横向上党派、权力机关、执行机关、司法机关之间的权力划分，纵向上中央和地方及上述各政治实体本身系统内的权力划分；第三、政治规范的制定，包括各种法规、领导体制、行政体制、干部制度、决策程序、司法程序等；第四、政治机制的运行，包括国家管理方式和原则，各种机构之间的协调和联系方式，政治信息的传递及沟通渠道等②。很明显，它属于组织管理的范畴，不是社会制度的范畴，它解决的是如何实行管理的问题，而不是解决由那个阶级来统治、建立什么样的社会制度的问题。

从总体上看，人类社会到目前为止的政治体制无外乎两种：民主共和和专制独裁。在政治体制中，起灵魂作用的是组织原则，不论那种政治体制，都不可能超出民主制（这里又可分为民主制和民主集中制两种）和专制的集中制的范围。实行民主制也好，采用集中制也罢，都是执政的阶级内部的权力配置问题，都不过是权力行使的不同方式而已，它并不改变社会制度的性质。资本主义讲分权制衡，并没有把权力分给工人阶级，使工人阶级上升为统治阶级，和资产阶级平起平坐，也没有那个国家因此改变了社会性质。

讲集中，权力当然也集中不到被统治阶级的手中。这说明，政治体制并不具有先天既定的社会制度属性，谁利用它，它就为谁服务。体制的设计者和选择者，除了能利用它为自己服务外，并不能给其打上某一阶级的烙印。

其次，从实践看，政治体制同社会制度之间也不存在固定的搭配关系。

从资本主义国家多使用民主分权体制，社会主义国家多使用高度集权体制的常见现象，人们很容易得出两者间存在着固定搭配关系的结论。其实，这也不过是主观臆造而已。事实上不同社会制度在政治体制上相互借鉴是很常见的。民主集中制是工人阶级政党创立的组织原则，一般都认为它反映了工人阶级的特点，为工人阶级政党所独有。但中国国民党也一直采用这一组织原则，并没有因此而改变它的政党性质③；集中统一是社会主义国家政治体制的突出特征，但国民党所建立的政府，希特勒所建的纳粹德国也都和斯大林在苏联实行的高度集权的政治体制极为相仿，它们也没有因此变成社会主义。分权制衡、多党制是资产阶级创造的、西方各主要资本主义国家政治体制的基本特征，列宁在苏俄初期也曾借鉴过这些东西，建立复合制的联邦国家，在党内设立检察委员会，搞权力制约和制衡，在最高苏维埃中实行布尔什维克、孟什维克、社会革命党、乌克兰社会革命党等多党制，在国家行政机构中布尔什维克和社会革命党组成联合政府，联合执政。如果说国民党等借鉴或照搬我们的组织制度或政治体制中的某些部分并不是要仿效我们的社会制度，而是为它们所用的话，那么，列宁借鉴资本主义所实行的政治体制中的某些部分和做法，在列宁看来这些东西也决非资本主义的专利和为其所独享，社会主义也可拿来为我所用，并不认为因此就会导致社会性质的改变。

再次，虽然政治体制没有先天既定的社会制度属性，但它对社会制度却有着重要影响。

社会制度的运行，需要有政治、经济、文化载体，统治阶级只有通过这一系列载体才能实施自己的统治、贯彻自己的意志。否则，这种社会制度就会陷入无序，最终落空。这里，政治载体的一个主要内容就是政治体制。政治体制都是由统治阶级为建立社会秩序，协调规范各种社会关系，保持社会正常平稳运行而设计的。一种政治体制一旦施行，它对社会制度将会产生非常重要的影响。合适的政治体制，可以支持现存的社会制度，减缓社会制度本身固有弊端的爆发冲力，使其降低到最小的限度之内，从而使现行社会制度得以维持发展。如美国、英国，虽然它们的社会制度从根本上讲是腐朽的，是少数人压迫多数人的制度，本身隐含着许多导致不稳的因素，存在着许多尖锐的矛盾和冲突，但由于采取了合适的政治体制，不仅有效地协调了统治阶级内部的关系，也最大限度地减缓了被统治阶级的对抗情绪，有效的维护了社会的稳定，使得国家显示出一定的活力，资本主义得已一次次度过难关发展到新的阶段。不合适的政治体制却会因自身的弊端，连累社会制度，使社会制度的优越性在发挥时大打折扣，如苏联东欧诸社会主义国家，由于实行了不合适的政治体制，不能够有效地协调统治阶级内部的关系，使一些本该变为积极因素的东西演变成了消极对抗性因素，把很多人推向了自己的对立面，社会制度的优越性不仅没有得到应有的发挥，却还主要因此垮了台。所谓两者间要相适应主要就体现在这里。

二、采用什么样的政治体制主要不取决于社会制度

在这个问题上，很多人都会想到我们早已认同的一个基本观点：国体决定政体、政体表现国体④。如果把社会制度同国体作为同一层次的概念，把政治体制同政体作为同一层次的概念，那么，结论就是政治体制是由社会制度决定的，相互对立的社会制度之间在政治体制方面也是对立的，不能相互借鉴。这是对马克思主义政治学理论的一大误解。前苏联、东欧等社会主义国家在这个问题上就是这样认识和循其而行的。由于他们单方面强调、过分夸大社会制度对政治体制的决定作用，并一对一、绝对化，人为地臆造规律、搞自我束缚，长期把高度集权的政治体制当作社会主义的本质内容加以坚持，使体制的活力日趋枯竭，严重脱离了人民群众，结果导致了纷纷垮台。

前苏联和东欧等社会主义国家的教训提醒我们，对这一传统观点决不能机械地理解，更不能陷入教条主义，片面强调国体决定政体，把政治体制同社会制度简单化地一对一的搭配起来。事实上，社会制度到目前已经经历了五种形态，而政治体制从总体上看不过只有专制独裁和民主共和两大类三小种（民主共和从组织原则上又可分为民主制