港口码头行业现状及其前景预测分析.docx

一、港口码头行业定义与分类

（一）港口的定义

港口是具有水陆联运设备和条件，供船舶安全进出和停泊的运输枢纽，是水陆交通的集结点和枢纽，工农业产品和外贸进出口物资的集散地，船舶停泊、装卸货物、上下旅客、补充给养的场所。由于港口是联系内陆腹地和海洋运输（国际航空运输）的一个天然界面，因此，人们也把港口作为国际物流的一个特殊结点。

港口由陆域与水域两大部分组成。港口陆域用于构筑码头、设置装卸机械、布置库场和港区道路，以及港口有关管理与服务设施等。码头是供船舶停靠、装卸货物和上下游客的水工建筑物，是港口的主要组成部分。港口水域则通常包括进港航道、锚泊地和港池。

（二）港口码头的分类

1、港口的分类

港口由于规模、位置、用途及本身功能特点的不同而形成不同

的类型。

图表 1：港口的分类

分类

类别概述

依据

分类

类别概述

依据

运价表现定班轮公司的船一般要定期挂靠的港口。大多按属基本

数为位于中心的较大口岸，港口设备条件比较好，货载

性港

多而稳定

非基凡基本港口以外的港口都称为非基本港口。非基本港口本

港一般除按基本港口收费外，还需另外加收转船附加费。

按用商业以一般商船和客货运输为服务对象的港口，是水陆运输途港的枢纽

工业为临近江、河、湖、海的大型工矿企业直接运输原材料

港及输出制成品而设置的港口

军队使用的港口，专供海军舰艇使用的港口，供舰艇停军港泊、补给、修建、避风和获得战斗、技术、后勤等保障，又称海军基地，具备相应的设备和防御设施。

渔港专供渔船和渔业辅助船停泊、使用的港口

避风专为船舶在风暴来临时躲避之用，也可在此取得补给、

港进行小修

特大

按规

型港年吞吐量大于3000 万吨

模

口

分类

类别概述

依据

大型

年吞吐量 1000-3000 万吨

港口

中型

年吞吐量 100-1000 万吨

港口

小型

年吞吐量小于100 万吨

港口

按地在自然地理条件和水文气象方面具有海洋性质的港口，

理位海港

是海上运输和各种海上活动的基地

置

河港位于河流沿岸，且有河流水文特点的港口

资料来源：前瞻产业研究院整理

2、码头的分类

图表 2：港口的分类

分类依

概述

据

按码头

顺岸式、突堤式、墩式等

的平面

布置分

按断面

直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式

形式分

按结构

重力式、板桩式、高桩式、斜坡式、墩柱式和浮码头式

形式分

一般件杂货码头、专用码头（渔码头、油码头、煤码头、矿

按用途石码头、集装箱码头等）、客运码头、供港内工作船使用的

分工作船码头以及为修船和造船工作而专设的修船码头、舾装码头

资料来源：前瞻产业研究院整理

二、港口码头行业政策环境分析

（一）港口行业管理体制

1、行业管理体制沿革

中国港口的管理体制的沿革可大致分为三个阶段，上世纪80 年代、改革开放后到上世纪90 年代末以及现行的港口管理体制。

上世纪 80 年代，即改革开放前的港口管理体制是在国家实行计划

经济体制下，政府部门直接通过计划，组织企业运输生产的体制，基本

格局是中央政府管大企业，地方政府管小企业；改革开放后到上世纪90 年代末，是随着国家经济体制由计划经济向市场经济过渡的情况下

形成的过渡性体制。基本的变革是，沿海大的港口企业下放地方，实

行中央和地方政府双重领导以地方为主的体制。秦皇岛作为能源港口，由中央直接管理，长江同时实行港航分管。

经过将近 20 年的发展， " 双重领导，以地方为主 " 的港口管理体

制又作出了重大调整。 2001 年 11 月，国务院办公厅转发交通部等部门《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》（国办发（2001191 号）文件，主要内容包括：将现由中央管理和中央与地方共

同管理的港口全部下放地方，港口下放后实行政企分开；改革港口现

行的计划、财务管理体制，港口资产无偿划转地方管理，财务管理由 "

以港养港、以收抵支 " 改为 " 收支两条线 " 。中央各有关部委和地方人

民政府按照国办文件要求，积极稳妥地推进港口体制改革工作。

33 个原中央直属和双重领导港口已于 2002 年上半年全部下放地方，随

后在地方人民政府领导下积极稳妥地推动港口政企分开工作。到目前为止绝大多数港口的政企分开工作己完成，新的港口管理体制初步形成。

2003 年 6 月 29 日，全国人大常委会制定颁布的《港口法》，以

法律形式确立了新的港口管理体制的基本框架。这一新的港口管理体制的核心是：政企分开多家经营，一港一政，统一管理。具体地说，交通

部作为中央政府行政主管部门，对全国港口实行统一行政管理，负责制

定全国港口行业的规划，按有关规定调控岸线资源的合理利

用，对大中型港口建设项目提出行业审查意见，制定港口行业发展政

策和法规，并实施监督；省级人民政府交通（港口）主管部门负责本行

政区域内港口的行政管理工作；省级或港口所在城市人民政府港口主

管部门按照 " 心一港一政 " 的原则依法对港口实行统一的行政管理；港

口企业作为独立的市场主体，依法从事经营。

2、行业管理机构的设置

过去长期以来实行的双重领导，港口名义上以地方政府为主管理，

但多年的实际情况是，大多数的地方政府只负责港口主要领导的任免，其他如规划、建设、资产、价格以及经营业务等都以中央管理为主，财

务实行的是对中央财政的包干制。在人们的思想上，这些港口就是中央

的港口，尚未充分发挥地方政府对于港口规划、建设、市场管理的积极性，以地方为主管理没有得到真正体现。这种现象的结果是港口的发

展规划、岸线的合理利用、码头的合理布局、港口基础设施建设和维护、许多经营市场的建设和规范等都受到不同程度的制约。