建设工程安全生产管理培训教材
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6、经济目标对建设单位的压力与安全生 产之间的矛盾；
7、施工作业的非标准化使得施工现场危 险因素增多。
1.2建设工程安全管理的要素
政策
制定政策
评审
组织
建立组织
计划和 实施
业绩测量
业绩总结
制定计 划评价 和总结 的技术
反馈、总结、 提高
安全管理的核心内容是：建立和维持安全 控制系统
1.2.1 有效的安全政策
施工过程安全控制
安全管理制度检查
设计变更、施工方案变更的控制
施工过程控制
安全设施、施工机械的验收
安全技术措施：是指为防止施工过程中工 伤事故和职业病的危害而从技术上采取的 措施 。
3、组织管理标准 （1）建立组织管理标准的目标 （2）组织管理标准包括： ①控制标准 ②合作标准 ③交流和沟通标准 ④能力培养标准
建设工程安全生产管理
第一章 建设工程安全生产管理 概述
安全生产是直接关系到人民群众的生命安危 的头等大事，事关经济可持续性发展及和谐 社会的创建。建筑业现已成为我国重要的支 柱产业，也是事故多发的高危行业。
建设工程安全是质量和效益的前提，加强 安全生产监督管理是非常必要的。1998年 颁布实施的《建筑法》以及2004年实施的 《建设工程安全生产管理条例》，对规范 建筑市场行为做了明确规定，使建筑业安 全生产做到了有法可依，并对从事安全生 产管理人员有了明确的指导和规范。
（1）企业内部的控制方法：
（2）保证安全员、班组和个人顺利合作的 方式；
（3）企业内部交流的方式；
（4）员工能力的培养。
1、控制
成功的安全管理有三个方面的重要功能：
(1)建立并完善企业的安全管理政策和组织 结构，包括制订主要的安全方针、目标以 及评价管理成效；
(2)计划、测量、总结和评审安全工作，以 满足法律要求并且最大限度地降低各种风 险；
1.1 建设工程安全生产的特点
1、建筑产品的多样性决定了建筑安全问 题的不断变化；
2、建筑工程的流水施工使得工作场所和 工作内容是动态的、不断变化的；
3、施工现场存在的不安全因素复杂多变；
4、公司的安全措施不能在项目部得到充 分的落实；
5、各个参建主体之间关系的复杂性决定 了建筑安全管理的难度大；
2、总结是对安全业绩做出评价和判断，以及决定为 了弥补缺陷必须采取行动的措施和时机的过程。包 括：
（1）评估遵守标准的程度；
（2）识别标准欠缺或不够充分的地方；
（3）评估特定目标完成的情况；
（4）事故、疾病及事件信息，以及对直接和根本原 因、趋势和共同特征等分析。
1.3 我国建设工程安全生产的状况
1、员工对于企业的重要性； 2、避免损失的全面损失管理； 3、缺乏有效的管理和控制会导致事故； 4、组织因素的重要性； 5、有效的安全政策对经营事项的影响； 6、安全和质量
1.2.2 安全的组织管理
安全的组织管理是：设计并建立一种责任 和权利机制以形成安全的工作环境的过程。 即形成一种企业的安全文化。分为以下四 个方面：
安全计划的目的是 ：明确进行有效的风险 控制所必需的资源 。
1、确定目标
确定一个企业的安全目标取决于其现实的 情况和标准，并且第一步必须是对这些情 况和标准的评估。分为三个阶段：
（1）确定、发展和完善安全政策； （2）发展和完善企业的组织结构； （3）发展和完善标准和控制系统。
2、标准的制定
2004年安全多发事故部位分析
其它 27.19%
外电线路 1.51%
土石方工程 5.66%
模板 5.44%
脚手架 13.14%
ຫໍສະໝຸດ Baidu
现场临时用
电线路 2.19%
施工机具 塔吊 6.72% 8.08%
井字架与龙 门架 9.67%
洞口和临边 20.39%
2005年安全多发事故部位分析
主动测量：检查目标的完成情况和遵守有 关法律法规和标准的程度。
被动测量：检查事故、职业事件以及不完 善的安全情况，如风险报告。
这两种方法均必须对造成不良表现的原因 进行充分的调查。
1.2.5 安全业绩的评审和总结
1、安全评审通过向管理者提供计划和标准的执行情 况和效果方面的信息，也提供了对可靠性、效率以 及决策、组织、实施、测量和总结等管理的反馈制 度，使安全计划和控制这一过程更加完善。
（1）输入控制阶段：减少和最小化输入企 业的风险，包括：物质资源、人力资源和 信息。
（2）工作控制阶段：减少和最小化企业内 部产生的风险，相关四要素是场地、机械 和材料、方法、人。
（3）输出控制阶段：减少由于施工过程或 产品对外部人员的风险。
施工阶段的安全控制系统示意图
施工准备阶段控制 施工安全控制
建设工程的施工安全问题，直接关系到人民 群众的生命财产安全，受到社会的广泛关注。 从建设部到各级地方主管部门、从施工单位 到项目部、从行业内到行业外，关爱生命、 关注安全一直是工作的主旋律。但是，不可 否认的事实是建设行业已经成为除能源矿业 之外的第二大安全事故高发行业，与今天中 国快速发展的经济和越来越强调和谐社会、 以人为本的大环境不相适应。
设计交底和图纸会审
施工方案（专项安全技术方案）
施组的审核审批
施工进度计划
施工平面布置图
施工安全技术与管理措施
安全管理体系
安全管理制度、人员资质审核
危险源的控制
施工安全生产要素控制
物质（材、机）的安全控制
开工控制
对分包方、供应方的控制 施工现场环境控制
作业安全技术交底
新技术、新工艺、新材料审核 安全检查、旁站监控
(3)保证计划的有效实施并且报告安全业绩。
2、合作
各个阶层的员工参与安全管理，使之产生 “主人翁”感，每个人都管安全，尤其是 管理人员的认可并参与安全管理是非常重 要的。施工单位应设立一个专门机构，负 责有关各部门共同的计划、协调和决策等 工作。
3、信息交流
4、能力
1.2.3 计划和实施
4、灾害与风险控制标准
分为四个阶段：
（1）风险识别阶段：确认有可能造成伤害 的因素；
（2）风险评估阶段：对可能产生的风险进 行评估；
（3）风险控制阶段：通过适当的手段减少 或控制风险；
（4）实施和完善控制措施阶段：制定标准， 并确保其有效。
1.2.4 安全业绩的测量
分为主动测量和被动测量：
7、施工作业的非标准化使得施工现场危 险因素增多。
1.2建设工程安全管理的要素
政策
制定政策
评审
组织
建立组织
计划和 实施
业绩测量
业绩总结
制定计 划评价 和总结 的技术
反馈、总结、 提高
安全管理的核心内容是：建立和维持安全 控制系统
1.2.1 有效的安全政策
施工过程安全控制
安全管理制度检查
设计变更、施工方案变更的控制
施工过程控制
安全设施、施工机械的验收
安全技术措施：是指为防止施工过程中工 伤事故和职业病的危害而从技术上采取的 措施 。
3、组织管理标准 （1）建立组织管理标准的目标 （2）组织管理标准包括： ①控制标准 ②合作标准 ③交流和沟通标准 ④能力培养标准
建设工程安全生产管理
第一章 建设工程安全生产管理 概述
安全生产是直接关系到人民群众的生命安危 的头等大事，事关经济可持续性发展及和谐 社会的创建。建筑业现已成为我国重要的支 柱产业，也是事故多发的高危行业。
建设工程安全是质量和效益的前提，加强 安全生产监督管理是非常必要的。1998年 颁布实施的《建筑法》以及2004年实施的 《建设工程安全生产管理条例》，对规范 建筑市场行为做了明确规定，使建筑业安 全生产做到了有法可依，并对从事安全生 产管理人员有了明确的指导和规范。
（1）企业内部的控制方法：
（2）保证安全员、班组和个人顺利合作的 方式；
（3）企业内部交流的方式；
（4）员工能力的培养。
1、控制
成功的安全管理有三个方面的重要功能：
(1)建立并完善企业的安全管理政策和组织 结构，包括制订主要的安全方针、目标以 及评价管理成效；
(2)计划、测量、总结和评审安全工作，以 满足法律要求并且最大限度地降低各种风 险；
1.1 建设工程安全生产的特点
1、建筑产品的多样性决定了建筑安全问 题的不断变化；
2、建筑工程的流水施工使得工作场所和 工作内容是动态的、不断变化的；
3、施工现场存在的不安全因素复杂多变；
4、公司的安全措施不能在项目部得到充 分的落实；
5、各个参建主体之间关系的复杂性决定 了建筑安全管理的难度大；
2、总结是对安全业绩做出评价和判断，以及决定为 了弥补缺陷必须采取行动的措施和时机的过程。包 括：
（1）评估遵守标准的程度；
（2）识别标准欠缺或不够充分的地方；
（3）评估特定目标完成的情况；
（4）事故、疾病及事件信息，以及对直接和根本原 因、趋势和共同特征等分析。
1.3 我国建设工程安全生产的状况
1、员工对于企业的重要性； 2、避免损失的全面损失管理； 3、缺乏有效的管理和控制会导致事故； 4、组织因素的重要性； 5、有效的安全政策对经营事项的影响； 6、安全和质量
1.2.2 安全的组织管理
安全的组织管理是：设计并建立一种责任 和权利机制以形成安全的工作环境的过程。 即形成一种企业的安全文化。分为以下四 个方面：
安全计划的目的是 ：明确进行有效的风险 控制所必需的资源 。
1、确定目标
确定一个企业的安全目标取决于其现实的 情况和标准，并且第一步必须是对这些情 况和标准的评估。分为三个阶段：
（1）确定、发展和完善安全政策； （2）发展和完善企业的组织结构； （3）发展和完善标准和控制系统。
2、标准的制定
2004年安全多发事故部位分析
其它 27.19%
外电线路 1.51%
土石方工程 5.66%
模板 5.44%
脚手架 13.14%
ຫໍສະໝຸດ Baidu
现场临时用
电线路 2.19%
施工机具 塔吊 6.72% 8.08%
井字架与龙 门架 9.67%
洞口和临边 20.39%
2005年安全多发事故部位分析
主动测量：检查目标的完成情况和遵守有 关法律法规和标准的程度。
被动测量：检查事故、职业事件以及不完 善的安全情况，如风险报告。
这两种方法均必须对造成不良表现的原因 进行充分的调查。
1.2.5 安全业绩的评审和总结
1、安全评审通过向管理者提供计划和标准的执行情 况和效果方面的信息，也提供了对可靠性、效率以 及决策、组织、实施、测量和总结等管理的反馈制 度，使安全计划和控制这一过程更加完善。
（1）输入控制阶段：减少和最小化输入企 业的风险，包括：物质资源、人力资源和 信息。
（2）工作控制阶段：减少和最小化企业内 部产生的风险，相关四要素是场地、机械 和材料、方法、人。
（3）输出控制阶段：减少由于施工过程或 产品对外部人员的风险。
施工阶段的安全控制系统示意图
施工准备阶段控制 施工安全控制
建设工程的施工安全问题，直接关系到人民 群众的生命财产安全，受到社会的广泛关注。 从建设部到各级地方主管部门、从施工单位 到项目部、从行业内到行业外，关爱生命、 关注安全一直是工作的主旋律。但是，不可 否认的事实是建设行业已经成为除能源矿业 之外的第二大安全事故高发行业，与今天中 国快速发展的经济和越来越强调和谐社会、 以人为本的大环境不相适应。
设计交底和图纸会审
施工方案（专项安全技术方案）
施组的审核审批
施工进度计划
施工平面布置图
施工安全技术与管理措施
安全管理体系
安全管理制度、人员资质审核
危险源的控制
施工安全生产要素控制
物质（材、机）的安全控制
开工控制
对分包方、供应方的控制 施工现场环境控制
作业安全技术交底
新技术、新工艺、新材料审核 安全检查、旁站监控
(3)保证计划的有效实施并且报告安全业绩。
2、合作
各个阶层的员工参与安全管理，使之产生 “主人翁”感，每个人都管安全，尤其是 管理人员的认可并参与安全管理是非常重 要的。施工单位应设立一个专门机构，负 责有关各部门共同的计划、协调和决策等 工作。
3、信息交流
4、能力
1.2.3 计划和实施
4、灾害与风险控制标准
分为四个阶段：
（1）风险识别阶段：确认有可能造成伤害 的因素；
（2）风险评估阶段：对可能产生的风险进 行评估；
（3）风险控制阶段：通过适当的手段减少 或控制风险；
（4）实施和完善控制措施阶段：制定标准， 并确保其有效。
1.2.4 安全业绩的测量
分为主动测量和被动测量：