黔西南州星火计划科技扶贫试验区

黔西南州星火计划科技扶贫试验区工作简报（第五期）黔西南州星火试验区办公室二00七年十一月十六日联合推动组在黔西南州试验区举办“农民培训与扶贫开发论坛”2007年11月11日—14日，由中央智力支边协调领导小组办公室、科技部农村司、农业部科教司、国务院扶贫办政策法规司、教育部职成司主办，各民主党派中央和全国工商联黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区联合推动组、贵州省黔西南州试验区工作组、黔西南州人民政府承办的“农民培训与扶贫开发论坛”在贵州省黔西南州兴义隆重举行。

“论坛”以党的十七大精神为指导，交流总结农民培训和扶贫开发的成效和经验，探讨农民培训和扶贫开发的新方法、新思路和新途径。

全国政协常委、九三学社中央顾问、黔西南联合推动组组长洪绂曾，全国政协常委、民革中央副主席、毕节专家顾问组副组长朱培康，民革中央社会服务部部长、联合推动组秘书长何丕洁，民进中央社会服务部部长赵会，九三学社中央社会服务部副部长苟红旗，民盟中央社会服务部副部长郭勇，中央统战部经济局三处处长魏登田、副处长陈蓓等联合推动组各成员单位负责人；科技部农村司副司长曹一化，农业部科教司副司长石燕泉，教育部职成司副司长张昭文，国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司副司长谭卫平，中央农广校常务副校长曾一春，国务院西部开发办处长唐明龙，交通部办公厅综合处处长刘民，劳动与社会保障部培训就业司农村培训处处长柴海山、水利部水利教育协会秘书牛杰以及中央农广校、中国农民大学、北京农林科学院、湖南农业大学、青岛农业大学动物科技学院、民盟湖南省委社会服务部、四川省仪陇县委统战部、甘肃省定西市扶贫办、深圳市伯乐达职业介绍中心等单位领导和专家；贵州省委统战部秘书长王茂爱，九三学社贵州省委副主委赵维娜，贵州省科技厅副厅长孟武建，贵州省农业厅助理巡视员杨明聪，民革贵州省委秘书长尹晓芬，贵州省智力支边办联络处处长张光银，致公党贵州省委社会服务处处长史武钢，贵州省农业厅科教处处长刘玉国，民盟贵州省委社会服务处处长范祖艳，贵州省农业办公室社会扶贫处处长杨国海，贵州省教育厅职成处处长何秀黔以及《人民日报》、《经济日报》、《全国政协报》、《农民日报》记者等共60人到黔西南试验区出席了“论坛”。

中共黔西南州委书记陈敏，中共黔西南州委副书记、州人民政府州长陈鸣明，州人民政府副州长陈文发，州政协副主席、州统战部部长潘立德，州政协副主席、民进黔西南州委主委黄健勇，州职业技术学院院长姜紫勤，州人民政府秘书长唐正禧，州委副秘书长尹琛、方先红以及州发改局、州科技局、州教育局、州农办（扶贫办、综开办）、州劳动和社会保障局、州交通局、州农业局、州水利局、州畜牧局、州智力支边办、民盟黔西南州委等单位负责人参加了“论坛”。

11月12日，“农民培训及扶贫开发论坛”开幕，中共黔西南州委书记陈敏致欢迎辞。

陈敏书记首先对联合推动组多年来对黔西南州试验区的帮助和支持表示感谢，并向出席“论坛”的各方领导和专家介绍了黔西南州的经济社会发展状况，希望通过“农民培训与扶贫开发论坛”的举办，进一步增强黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区的平台作用，加快黔西南州的扶贫开发进程，进一步推动全州经济社会又好又快发展。

全国政协常委、九三学社中央顾问、黔西南联合推动组组长洪绂曾在开幕式上就新时期农民培训与扶贫开发的重要性和必要性作了讲话。

洪绂曾说：农民培训是新时期“三农”工作具有战略性的任务，是全方位、基础性和适应人才市场迫切需要的农村教育，是科技和智力扶贫的根本途径。

有计划、有针对性地完善农民培训，提高农民培训的质量和效益，是国家经济社会发展的一项重要内容。

贫困地区的农民培训工作不仅重要而且要通过采用先进手段、远程教育等力求扩大覆盖面，务求实效。

农民培训要做到形式多样化、内容实用化、管理正规化。

通过短期培训，使基础不同的农民适应市场需求，与市场对接，使他们具有自主就业、自主创业的初步本领。

要采用不同的教学形式、教学方法，适应培训对象的接受能力。

培训内容要根据农民应用的需要，在以培养实用技能为主的同时，辅以文化、法律和职业教育，做好基本知识教育，使农民成为政治、文化素质较高的劳动者。

农民培训要建立相应的机制和扶持政策，应建立多部门协调整合机制，把分散的教学资源、资金和基础设施条件统筹协调，特别是县以下政府应捆绑集中使用，提高资源、资金、设施和师资的效能，最大限度扩大农民培训的覆盖面。

黔西南试验区联合推动组始终把扶贫任务依托于智力，不间断地把开展并逐步完善农民培训和体系建设作为重点。

晴隆县调整产业结构，发展草地畜牧业加快扶贫步伐的经验，国务院扶贫办将其在岩溶地区推广，其实质就是用科技、用智力武装贫困农民，从而获得了短期见效和长期稳定的扶贫效果。

贵州省委统战部秘书长王茂爱代表贵州省工作组对黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区工作以及农民培训等作了发言。

王茂爱说，“三农”问题的解决，关键是农民，各民主党派和全国工商联历来关注农民素质的提高，黔西南州试验区把农民培训作为工作重点，是抓住了关键问题，只有提高农民综合素质，才能为解决“三农”问题提供通道。

贵州省工作组将充分发挥各民主党派省委的优势，配合联合推动组做好黔西南州试验区农民培训和扶贫开发等工作。

民革中央社会服务部部长、联合推动组秘书长何丕洁主持了会议。

在“论坛”会上，农业部科教司、国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司、科技部农村司、教育部职成司、劳动与社会保障部培训就业司等领导分别就农民培训与扶贫开发的重要性和必要性以及相关政策、途径等作了讲话，黔西南州人民政府、中央农广校、甘肃省定西市扶贫办、中国农民大学、北京农林科学院农民远程信息服务中心、深圳市伯乐达职业介绍中心等领导和代表在“论坛”会上作了交流发言。

农业部科教司副司长石燕泉说，农民培训必须加大政府投入，以项目为支撑；必须解决农民生产、就业等实际问题；必须贴近农民，进村入户；必须建立开放机制，充分利用社会资源；必须加强领导，建立良好的工作机制。

国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司副司长谭卫平说。

农民培训要以扶贫干部培训和贫困地区农民培训为重点，要做好规划，强化机制，建岗立卡，加强制度建设，实行规范化管理；要认定培训基地，建立建全培训网络；要创新培训方法和模式，提高培训效率；要开展定单培训，保障就业。

科技部农村司副司长曹一化说。

农民培训是“三农”工作和新农村建设中一个社会性民生工程，培训工作要理性化，要体现十七大精神，核心是科学发展观；要帮助农民解决生产一线问题，使农民真正尝到科技的恩惠；组织和承办单位要树立培训工作政绩观，对培训工作的评价要用科学发展观来考量；培训工作是基层科技部门一项基础性、长期性工作，是科技与经济结合、科技与民生结合的一个重要环节，要服务于新农村建设。

教育部职成司副司长张昭文说。

贫困是一个复杂的自然、经济、社会现象，农民培训要以贫困农民为主体，达到“转移一人，一家脱贫”的目标。

他还介绍了教育部2007年实施的培训计划和“一网两工程”、“两后生”培训、“一校办两校，日校办夜校”等培训模式。

张昭文在培训资金筹措上，主张“财政拔一点，部门帮一点，用工单位拿一点，培训单位让一点，个人自己付一点”的多渠道投入方式。

劳动和社会保障部培训就业司农村培训处处长柴海山说。

他介绍了劳动和社会保障部非农技术培训计划的实施情况，强调要加强农民工岗位培训制度、培训机构和专业认定制度、日常监管制度、培训成果转化制度、培训鉴定补贴资金管理制度等建设。

他说，把各民主党派作为一个非政府组织、一个平台来开展农民培训，是一个很好的途径，政府之外有许多群团组织、慈善家、企业家等，要让他们有发挥作用的空间，政府要做好基础性和基本的服务。

黔西南州人民政府副州长陈文发作了《扶贫开发矛盾论》的交流发言，提出了在新阶段扶贫开发中存在的十对主要矛盾和相应的破解之法。

十对主要矛盾：一是农民素质提高要求与教育设施落后的矛盾，二是丰富的劳动力资源与低下的劳动效益的矛盾，三是大产业建设与小生产单位的矛盾，四是生产规模化与土地使用权分散的矛盾，五是农民组织化程度低与大市场需求的矛盾，六是基础设施滞后与社会发展要求的矛盾，七是农产品丰富与加工薄弱的矛盾，八是农业生产风险与保险的矛盾，九是投入不足与生产需求的矛盾，十是农村建设发展与规划滞后的矛盾等。

中央农业广播电视学校常务副校长曾一春作了“走中国特色农业现代化道路，必须要求有与之相适应的农民培训作支撑”的专题报告。

他说，农业农村经济社会的发展对农民素质提出了更高要求，而我国农民整体素质依然偏低，农民培训面临深刻变革。

他提出了“五个理念、五个转变、三项任务和五支队伍”的农民培训思路。

即一是要树立以人为本理念、实用实效理念、人力资源开发理念、就业培训理念和终身教育理念；二是要实现就业型向创业型转变、身份型向职能型转变、经验型向技术型转变、单干型向组织型转变、受体性向主体性转变；三是要开展新型农民培训、开展农村富裕劳动力转移培训、开展农村适用技术人才培训；四是要建设高效的村干部队伍、精干的农民技术人员队伍、高素质的农民骨干队伍、优秀的农民企业家队伍和高技能的农民工队伍。

北京农林科学院农民远程信息服务中心主任郭建鑫说：低素质人口在农村积淀，高素质人口向城市集聚，农村劳动力转移进一步降低了从事农业生产劳动力的整体素质，劳动力供求进入一个新阶段，农村出现了“精兵强将去创业，年轻力壮去打工，老弱病残搞农业”的普遍现象。

他认为农民教育是新形势下的老问题，主要表现在农民培训的机制创新和体系建设滞后，农村各类教育资源配置不合理，效益低下，农村成人教育边缘化，“农、科、教”结合弱化，农业科技服务队伍人才流失严重等。

中国农民大学校长助理王新武发言介绍了中国农民大学立志培养创业型农民，服务现代农业发展思路和服务理论。

深圳市伯乐达职业介绍中心主任曹金兰发言，希望黔西南州实行“走出去”战略，组织农民工到深圳等沿海城市培训，深圳不仅是产品加工厂，也是人才加工厂，农民在那里可以很快学会自食其力。

11月13日，参加“论坛”的各方代表分两组进行讨论。

中共黔西南州委书记陈敏，中共黔西南州委副书记、州人民政府州长陈鸣明，州人民政府副州长陈文发以及州职院、州发改局、州科技局、州社保局、州农办（扶贫办、综开办）、州交通局、州农业局、州水利局、州支边办等单位负责人参加了第一组讨论。

黔西同南州各参会部门负责人分别向联合推动组和国家有关部委汇报了本地区、本部门的近期工作情况，并提出了需要联合推动组和国家有关部委帮助呼吁和协调的工作。

基础设施方面：一是请交通部对我州乡村公路（县道以下）建设给予大力资金支持；二是水利部批准我州“盘江灌区”建设项目，解决我州粮食主产区的用水问题；三是请帮助呼吁国家在基础设施建设的资金投入上，加大对我州的投入力度和国家支持比例，取消或减少西部地区地方财政配套投入的比例。