机关后勤服务社会化

机关后勤服务社会化

机关后勤服务社会化是为了进一步解放和发展后勤生产力，对后勤服务生产关系进行调整和变革，对后勤资源和各方面利益进行优化组合和统筹兼顾，目的是为了尽快提高机关后勤的保障能力，使更多的职工从改革中获益，推动社会不断进步和发展。

分类管理，向专业化、社会化管理过渡

一类是工作保障型，以内部服务为主。这种类型，其主要任务是为机关工作和职工生活提供保障，以内部服务为主。二类是经营服务型。如车队、物资采购和为职工提供保障的后勤服务行业。这种类型，通过转换机制，对内模拟市场运行，对外积极参与市场竞争，是可以面向社会逐步发展成为“四自”的企业法人。三类是社会公益型。如公房的管理、维修和职工医院、疗养院。这种类型，主要服务对象是本单位职工、家属和周边地区，运行机制企业化、社会化。对于一类单位或有条件的二类单位，可以采取停拨行政事业费的办法，通过全额成本核算与市场价格接轨，逐步实现自收自支，向企业化过渡；对于第三类单位，模拟市场运行，实行收支两条线，由定额或差额补贴向自收自支的企业管理过渡，向商品化、产业化过渡。

完善内部核算，向商品化、产业化过渡

后勤服务商品化，既是后勤单位转换运行机制向社会化过渡的必备条件，也是后勤实体开展对内有偿服务，对外经营服务，提高经济效益的重要保证。无论属于那种类型，都必须实行全额核算。这种核算，既包括劳动消耗，也包括物化劳动消耗，并将这种消耗以货币的形式表现出来，使后勤服务商品化、市场化；这种生产关系，既有利于保障党和国家的中心工作和职工生活，也有利于克服现行管理的弊端。

转换机制，向市场化、社会化过渡

一是组建后勤集团公司，走产业化道路。由于多实体管理模式既不便于管理，也不便于规模经营，缺少经济实力的抗风险能力，所以首先必须打破单位、地区、行业所有制界线，以经济为纽带联系第三产业，组建后勤集团公司；其次，按行业组建各分公司、子公司，并以产权为纽带，做到互利互惠；再次，本单位是集团公司的主要出资者，依法享有资产受益、重大决策和选择经营者的权利，实行现代企业管理制度，与本单位行政管理体制脱钩，实行内部分离。

二是按行业的联系效应，组建若干专业化公司。把行政机关后勤改组成集团公司，固然可以实现优势互补和资源合理配置，发挥规模综合效应，但同时也加大了管理的难度，特别是对管理者提出了更高的要求。因此，在转换机制中要根据各单位后勤的实际情况，在组建后勤集团公司条件不成熟

时，可以先按待业再就业的方式组建若干专业化公司，逐步由社区走向社会。

发展、萎缩、稳定是后勤社会化的基本战略

机关后勤服务社会化，最终要将机关后勤单位推向市场、融入社会，从总体上把握好“发展、萎缩、稳定”的基本战略。

一是对那些具有一定市场竞争力的行业优势与发展前途的后勤单位，要实行“发展”的战略。在政策上对他们要给予重点扶持、优先发展，鼓励他们把后勤服务项目推向社会，进行资本扩张，以吸纳和接收更多的后勤单位和分流人员，在市场竞争中不断发展壮大。

二是对那些缺乏竞争力、难以生存和发展的后勤服务行业，要实行“萎缩”的战略。引入市场机制，让社会去承担这部分后勤服务工作、去发展这些行业。而机关后勤单位的职工既可承包、租赁或购买后勤资产参与市场竞争，也可以参加培训、下岗再就业。在竞争中实行优胜劣汰，在策略上实行“萎缩”战略，这也是机关后勤社会化的一种方式。

三是对那些与政务工作和职工生活紧密配套、联系密切的机关后勤服务单位，要实行“稳定”战略。如大多数单位的动力系统、供暖系统、通信系统、物资供应系统，为了给单位中心工作和职工生活提供可靠保障，从基础建设到设备安装，都是围绕本单位自成体系，要保持相对“稳定”，在改革中采取不同的管理方式，实行内部模拟市场运行，在保证对内服务的基础上，有条件、有步骤地向社区、社会开放。

先分后离，由社区到社会是后勤社会化的主要方向

机关后勤服务社会化是一场调整生产关系、解放社会生产力的变革，是经济发展和社会进步的必然趋势。但是，机关后勤社会化是一个循序渐进的动态过程，不可能一步到位。对机关后勤服务单位、人员和服务项目的调整，必须考虑本单位自身的实际情况，认真研究哪些后勤部门要保留、要发展，哪些后勤部门要分流、要分离。在具体实施过程中，可采取“先分后离，由社区到社会”的渐进方式。就机关后勤而言，可根据本单位实际情况按以下方式分步实施。

第一，结构调整中确立上层管理框架，采取政务、公务、事务三种不同类型的管理模式和运行机制。有条件的单位可在管理职能与经营服务职能分离的基础上，把机关后勤从本单位主体中先分离出来。

第二，为了实现后勤服务由单位面向社会的转变，根据后勤经济的发展方向和地区服务功能的要求，在后勤资源配置上，建立以单位所在地为中心、逐步向外辐射的社会化服务体系，使机关后勤的经营与服务既适合本单位、本地区的需求，也适合后勤经济自身的发展和后勤生产力的提高。

第三，为了实现机关后勤服务社会化的最终目标，组建适应市场机制的专业化、产业化公司是必经之路。在后勤实体从机关主体分离出来的基础上，可实行跨单位、跨地区的专业化、产业化分工协作。以经济为纽带，联

合后勤经营服务实体，组建产业公司或产业集团，在内外两个市场的竞争中增强自己的实力，使机关实体通过转制，摆脱计划经济的束缚和行政管理的羁绊，按照现代企业的管理方式和后勤产业自身的发展规律，去开拓市场，使其成为“四自”的独立企业法人而最终走向社会。