关于污染物控制与减排工作意见

关于污染物控制与减排工作的意见

**园区是省政府确定的省级新兴产业示范区；是我市举全市之力打造的，以国家级产业园区为标准，市县共建的产业园区。园区按照“高水平规划、高起点建设、高效能管理、高质量发展”的原则进行规划建设，将成为**示范基地、国际旅游城市建设的产业载体、市县两级财源支撑和**跨越发展、后来居上的重要增长极；也必将成为全市调整产业结构，转变发展方式，促进循环经济发展工作的重要举措。按照市《关于工业园区污染物控制与减排工作的建议》和领导批示，我们经过研究讨论，结合园区实际情况和发展阶段，就园区“十三五”期间污染物控制与减排工作，提出如下意见。

一、充分认识污染物控制与减排工作的重要性和园区的工作优势

“十二五”是全县加快转变经济发展方式、实现跨越发展的攻坚时期。随着工业化、城镇化进程加快，能源需求呈刚性增长，资源环境约束日趋强化。与“十二五”相比，“十三五”污染控制和减排增加了考核指标，拓展了范围，工作任务加重、压力加大、难度加剧。因此，一定要把污染物控制和减排工作摆上更加重要的战略位置，作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准。要清醒的认识

到，在“十三五”时期，工业园区在全县工业和全县经济的比重中必然大幅上升，加强对工业园区污染物控制与减排，是完成我县“十三五”减排任务的当务之急，更是实现工业园区科学发展的长远之需。

园区做为省级园区，从确定建设开始，就以国家级产业园区为标准，认真学习借鉴先进地区的园区建设管理经验，以落实科学发展观和大力发展循环经济为先导。目前，园区总体规划、产业规划、控制性详细规划正在制定中，在规划中就确立了产业发展与生态保护并重的原则，走“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展道路；在产业选择和布局上，减少产业与生活、产业与产业之间的影响，以链群化、集约化、园区化进行产业布局，从规划这个源头上注重污染物控制和减排工作。园区为新设立的园区，在产业选择、环保等基础设施建设、企业链群化发展、发展循环经济等各个方面都有很强的可塑性，园区污染物控制和减排工作具有先天的优势。

二、污染物控制与减排工作的总体要求和基本原则

（一）总体要求

以科学发展观为指导，以提高资源生产率和减少废弃物排放为目标，以加快经济结构调整、优化产业布局、转变经济增长方式、创新发展模式为主线，以技术创新和制度创新为动力，以搞好试点示范、提高资源综合利用水平和推行清

洁生产为重点，统筹规划、分类指导，着力推进资源消耗减量化、资源利用循环化和企业生产清洁化；强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，建立有利于循环经济加快发展的法规标准体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会跨越式发展。

（二）基本原则

1、通过实施主要污染物总量控制，促进园区产业结构升级调整，优化产业布局，加快创新驱动、转型发展步伐。通过工程减排、结构减排和管理减排等措施，实现消化增量、削减存量、控制总量的目标。

2、坚持以转变经济增长方式为中心，实行开发与节约并重、节约优先和减量化、再利用、资源化，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

3、坚持规划引导、突出重点、示范推动、持续实施，分阶段推进，分层次示范和一体化安排，努力促进企业、行业、园区、区域循环经济的互动发展，实现经济效益和环境效益最大化。

4、坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，依法管理与政策激励相结合，形成有利于循环经济加快发展的政策体系和社会氛围。

5、坚持以人为本、统筹兼顾，充分尊重群众首创精神，

协调好发展进程中的各种利益关系，使循环经济的发展成果惠及更多地区及城乡居民。

三、污染物控制与减排工作的重点任务

（一）充分发挥园区的试点示范引导作用

园区要切实按照“高水平规划、高起点建设、高效能管理、高质量发展”的原则高标准规划建设，在园区规划、项目建设、节能减排、循环经济等各个方面起到示范引导作用。按照《促进新兴产业园区发展的若干优惠政策（试行）》等政策文件，重点支持循环经济试点项目建设，选择一批骨干企业列为循环经济试点企业，引导和支持企业对资源的循环利用。通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项目领域，完善促进再生资源循环利用、降低污染排放的政策措施，建立资源循环利用机制，探索按照循环经济模式规划建设和完善工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城镇的思路，为发展循环经济提供示范。

（二）抓紧制定循环经济规划，高标准做好规划环评工作

按照规划先行的原则，抓紧制定园区循环经济发展总体规划，完善节能、节水、节约土地、环境保护等专项规划。用循环经济理念指导完善产业发展、区域发展、城镇建设等重点规划，高标准做好规划环评工作，指导园区项目的入驻和建设。按照循环经济要求，对园区进行统筹规划、建设和

逐步改造，引导和促进集聚发展。对进入循环经济规划区内的企业提出土地、能源、水资源、核心资源综合利用及废物排放控制要求，引导和促进企业相应建设集中供电、供气、供热和废物集中处置中心，形成高效循环利用的产业链。加强对规划实施情况的跟踪分析、监测和预警，及时协调解决出现的新情况和新问题。建立规划公告制度，规划一经批准，要利用各种新闻媒体广泛宣传。

（三）以骨干企业为重点，全面推行清洁生产

深入贯彻落实《清洁生产促进法》，积极开展清洁生产试点，着重抓好对环境影响大的重点行业的清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。严格园区项目准入门槛，防止高耗能、重污染行业的盲目发展和低水平建设，严禁高耗能、重污染企业向园区转移。实施重点排污企业公告制度和强制性清洁生产审核制度，对污染物排放超过国家标准或总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核。加强清洁生产法制建设，建立和完善企业清洁生产责任制和协调机制，积极创建清洁生产先进企业和环境友好型企业。

（四）紧紧抓住关键环节，着力提高能源等资源的节约和综合利用水平

在资源消耗环节，着重降低能源原材料工业等重点产业