公共管理学复习资料

公共管理学

第一章什么是公共管理

概念：公共管理是关于政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。

1、公共管理与私部门管理有何区别?

（一）公共利益目标与私人利益目标——最重要的区别

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理目标则可以定位于包括管理者在内的利益（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性

（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制

2传统的行政学在公共管理上存在哪些局限？

（一）理论框架局限。主要是由政治学和管理学两者构成

（二）管理主体局限。界定为政府或国家行政机构

（三）管理理念与手段局限。“全能的政府以行政的手段实施全面管理”

（四）管理对象与目标局限。对象为政府本身和公共事务，忽视了行政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产生的社会背景？

（一）西方国家摆脱困境的需要——直接动因

①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满

②经济衰退和财政压力的加剧

③社会问题与政府不可治理性的增加

（二）新技术革命发展的要求——根本动力

①新技术革命的推动②知识经济、全球化的推动

（三）政府管理的压力——催化剂

①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求

②难以适应当代市场经济发展要求③专业分工原则导致功能退化

④使组织行为保守，难以有创意

（四）民主需求的压力

①民众要求直接参与公共服务的提供过程

②公民控制政治家和官僚的需求

③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制

④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次矛盾的途径

4、公共管理学特点是什么？

鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性

第二章公共管理学的历史发展

概念：公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。

寻租活动就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。

企业型政府是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。

公共服务民营化是指政府利用市场或民间部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。

1.试述对新公共管理运动的认识。

①市场化取向

政府功能定位的市场化取向

政府功能输出的市场化取向

四种典型形式：合同出租、公私合作、用者付费、凭单制度。

②分权化取向

政治管理者与被管理者之间的分权；

中央政府与地方政府之间的分权；

民选政治家与非民选的行政官员之间的分权；

行政组织内部层级之间的分权；

公共服务供给过程的分权；

政府与市场之间的分权。

③政府行为法制化④政府决策民主化

第三章公共管理学的主体

概念：公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事务，供给公共产品为基本职能。

1.公共组织与非公共组织有何区别？(P66)

①活动目的不同②为社会所提供服务不同

③管理对象不同④活动依据不同

2. 公共组织变革的主要动因和内容是什么？

主要动因：①经济体制的转轨推动公共组织的变革

②政治制度的更迭导致公共组织的变革

③社会发展程度促进或制约公共组织的变革

④国际环境的重大变化影响公共组织的变革

内容：①公共组织职能的变革

②公共组织结构的变革

③公共组织权力关系的变革

3.公共管理中的领导者应该具有哪些素质？

①思想品德素质②文化知识素质③领导能力素质

④心理素质⑤身体素质

4. 简述非营利组织的特点和作用.

特点：组织性民间性非营利性自治性志愿性公益性

作用：①提供各种各样的公共服务，满足社会多元化需求。

②提高公共产品的供给效率。

③培育民主价值观,提高参与水平

④制约政府权力。

⑤提供政府的合法性。

第四章公共管理职能

概念：公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在提供社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。

1.公共管理职能的程序性职能和任务性职能有哪些？

程序性职能：①决策职能——首要职能

包括确立目标、发现问题、设计方案、选择和实施方案等一系列基本步骤与内容。

②组织职能——关键职能

包括设计组织结构、定编定岗定员、确立规章制度、明确责权关系、进行人员配备与力量整合等基本内容，以保证整个组织高效协调运转。

③领导职能——重要职能

包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。

④控制职能——保证职能

确定标准－－衡量成效－－纠正偏差

任务性职能：①经济职能

1）宏观调控职能---对整个国民经济进行总量管理。

2）微观管理职能---作为市场主体存在的各类公共组织所从事的与公共产品与服务的生产和提供有关的管理活动。

②政治职能

1）民主建设 2）社会治安 3）国家安全

③社会职能

1）提供社会保障:社会保险体系；社会救济体系

2）促进公正的收入分配：克服机会的不均等，调节收入分配；改进分配政策

3）环境保护：直接控制；罚款；补贴

④文化职能

它包括科技、教育、文化、娱乐、卫生、体育、新闻出版等各个方面。

体现在精神文明建设上，其中，实施“科教兴国”战略是我国的基本国策和文化职能的核心内容。

2.我国公共管理职能体系在新的历史时期的发展趋势如何？

①职能重心的转移②公共管理职能体系的转变

③职能方式的转变④职能关系的转变

3. 市场经济体制下公共管理职能的内容有哪些？

①限制垄断和促进竞争②界定和维护财产权，克服外部性

③提供公共物品④保障收入分配的公正化⑤调控宏观经济

第五章公共管理的过程

1.何谓公共政策？公共政策的基本性质是什么？

概念：公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理实现这一特定目标的过程。

基本性质：①公共政策的利益倾向性②公共政策的目标导向性

③公共政策的合法性与强制性④公共政策的稳定性与时效性

⑤公共政策的多样性和多效性

2.试述公共政策的过程。（展开各要点回答，参见课本）

①公共政策设计②公共政策执行

③公共政策评估④公共政策终结或调整

3.辨析题：所有的公共问题都能转化为公共政策问题。

此观点不正确，并不是所有的公共问题都能转化为公共政策问题。

公共政策问题是被列入政府议程的公共问题。

判别和确定公共政策问题的准则：

⏹公共政策问题应是具有公共性的公共问题

⏹公共政策问题应是影响程度大的问题

⏹公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。

⏹公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题

第六章公共管理的手段

1. 战略管理概念：是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来