地缘政治与大国崛起_以美国为例

世界经济与政治

１．廉政专员由行政长官委任，并直接向行政长官负责。廉政专员要定期向行政会议汇报重要的政策事项。廉署的职责是调查和搜集证据，但无权指控与《防止贿赂条例》有关的罪行。一切所调查的材料均交由律政司全权决定是否检控。这种程序亦保障廉署不致滥用权力。

２．廉署在行使某种权力前，须先获法庭许可，只有法庭才能对案件作出判决。在作出审判前，廉署会听取法官因顾及调查所用的方法而提出的意见和批评，从而谨慎地研究并对执行程序予以检查，以确保权力不会被滥用。按法例规定，廉署须向立法会呈交年报，汇报其工作，立法会议员亦可在需要时就重要事项传召廉署人员回答提问。

３．由社会各界贤达４０人组成四个独立的委员会，专责监查廉署各方面的工作，并向廉署提出意见。负责审议廉署整体政策的贪污问题咨询委员会。负责监察执行处工作的审查贪污举报咨询委员会。负责各项防贪研究并向廉署建议处理程序的防止贪污咨询委员会。负责对市民传播反贪信息，提供意见，争取公众支持，打击贪污的社区关系市民咨询委员会。四个咨询委员会，每年均提交工作报告，有关报告亦须向市民公开，便于市民监督各委员会的运作。为确保运作独立和公正，各咨询委员会主席职位均由非官方人士出任。除四个咨询委员会外，还另设一个独立的廉政公署事宜投诉委员会，专门监察及检查任何对廉署的工作程序或廉署人员所作的投诉。该委员会由非官方人士担任主席。

４．传媒监察。香港享有高度的新闻自由与公开性，这使广大市民通过大众媒介更加明了廉署的工作，以增加廉署工作的透明度（ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｃｙ），便于市民监督。腐败犹如瘟疫，不仅使国家、社会及个人的利益受到严重侵害，而且也扭曲了经济环境，破坏了民主，扰乱了正常的社会管理秩序，成为世界各国和各地区面临的共同问题。国际社会一直在积极寻求根治腐败的良策。香港经验给我们的启示在于：仅仅依靠事后的惩戒是远远不够的，对腐败的全面预防，从源头上治理腐败，也许是行之有效的方法。毕竟预防优于治疗，防病胜于治病。

参考文献：

［１］香港廉政公署．香港特别行政区廉政专员二零零二年年报［Ｒ］．２００２．

［２］香港廉政公署、公务员事务局．持廉守正——

—公务员实务守则［Ｒ］．２００１．

［３］邓小平文选（第２卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４．

［责任编辑：崔颖］

１００多年前，当欧洲即将跨入２０世纪时，地缘政治学说的奠基者麦金德曾说：“政治的进程是驱动和导航两种力量的产物。这种驱动的力量源于过去，它根植于一个民族的特质和传统的历史之中，而今天则通过经济的欲求和地理的机遇来引导政治的动向，政治家和外交家的成败很大程度上在于他们是否认识到了这些不可抗拒的力量。”一个世纪以来的国际政治实践充分展现了他超凡的洞察力。各种国际事务中地理因素自始至终如影随形，各国制定的生存与发展战略中无不蕴含着对地缘的思考。人们发现，一国崛起为世界强国同地缘政治的成功运用存在着不解之缘。这一点在美国的崛起实践中表现得尤为明显。

一、地缘政治的涵义

地缘政治理论产生后，经历了历史性的兴衰演变。国内外学术界在对此理论研究的过程中，对其涵义长期以来争论不已。只有首先弄清这一概念的内涵才能准确把握地缘政治在国家崛起战略决策和实践中的重要地位和作用。

对于“地缘政治”这一术语，不同时代、不同国度的地缘政治家给予了不同的解释，使其具有许多内容各异的涵义，主要可以归纳为如下三种：第一种观点把地缘政治等同于政治地理学。美国著名地缘政治家尼古拉斯·斯皮克曼认为，地缘政治的涵义之一是用来“作为政治地理学的同义语，这样它就成为地理学的一个分支，专门描述个别国家的结构和世界政区的划分。”第二种观点认为地缘政治是研究权力与地理的关系。美国地缘政治学家索尔·科恩如此定义：“地缘政治分析的本质在于国际政治权力与地理环境的关系。”第三种观点认为地缘政治学是根据地理因素策划一个国家的外交政策或者说是研究国际关系和及其外交政策的空间逻辑。法国著名学者雷蒙·阿隆认为，地缘政治学的主要内容是“把外交—战略关系与资源作出的地理—经济分析以及由于生活方式和环境而引起的对外态度的解释，从地理角度加以系统化。”

对地缘政治学的涵义，我国学者也提出了自己独特的

地缘政治与大国崛起：以美国为例

封永平

（华东师范大学国际关系与地区发展研究院博士生，上海２０００６２）

［摘要］从根本上说，地缘政治是从地理空间的角度来考察和策划国家发展的战略，大国崛起的成功同地缘政治的娴熟运用密不可分。在美国崛起的实践中，以马汉、斯皮克曼和布热津斯基为代表的地缘政治理论，为美国的成功崛起和世界霸权提供了重要的战略指南。而这一点对于当前的中国而言，无疑具有更深远的蕴涵与启示。

［关键词］地缘政治；美国；崛起战略

［中图分类号］Ｄ７７２．１［文献标识码］Ａ［文章编号］１００２－７４０８（２００６）０１－００８２－０３

理论导刊２００６#１

理论导刊世界经济与政治

２００６#１

见解，认为“它是一门以地理分析为基础，专门研究国际政治力量与地球自然性质之间内在联系的学问”，这门学问把领土国家视为国际政治力量的主要单元，而气候、植被、土壤、位置、矿物资源、海拔高度、陆块分布等因素则构成“地球自然性质”的内涵。更为精练的定义是：地缘政治学是研究国家间关系的空间配置的一门学科。

以上国内外学术界对地缘政治学的解释多定位在地缘政治的研究要素及相互关系上。本文则从地缘政治的作用和终极目标上加以考量，因为地缘政治比其它学科更显著的实用特征突出表现在，它深深地介入国家政策的现实事务中。拿破仑说过，了解了一个国家的地理就了解了这个国家的政策。“国家强权所依据的最稳定的因素显然是地理。”美国学者斯普劳特夫妇也认为，在各个时期，各国的治国之道从政治上讲都“反映了强烈的地理涵义”。从其终极目标上讲，一个民族的命运表现在其自然环境中，本质上而言是空间决定了历史的进程及大国的兴衰。因此，笔者认为，从根本上说，地缘政治是从地理空间的角度来考察和策划国家发展的战略，它通过一个国家对国际战略（经济、军事、科技等）的整体部署对国际政治格局产生重要影响。在某种意义上，地缘政治就是指引国家崛起并保持优势地位的地理坐标，地缘政治同大国兴衰有着密不可分的关系。

二、美国崛起的地缘政治思想与实践

从历史上看，成功崛起的大国大都是地缘政治研究和运用比较发达的国度，比较著名的地缘政治理论往往诞生在崛起的大国，这一现象绝非偶然。日不落帝国在１９世纪的辉煌同它对全球地缘政治的娴熟掌控是分不开的。麦金德爵士的“枢纽理论”，无疑为英国保持其世界权力提供了富有远见和启发意义的地缘战略导向。

诞生于欧洲的地缘政治思想传到美国后生根开花，结出丰硕成果，为美国崛起并成为全球性的世界霸权提供了战略指南。其中最有代表性的是从马汉的海权论、斯皮克曼的边缘地带论和布热津斯基欧亚大棋盘论，这三大地缘政治理论为美国崛起从战略目标、战略手段到战略部署提供了系统的理论支持。

１．马汉的海权论为美国崛起提供了战略手段。马汉是美国地缘战略理论的鼻祖，他的地缘战略理论反映了１９世纪末、２０世纪初美国的地缘战略要求。１９世纪末，美国已

从刚独立时不过几百万人口的“蕞尔”小国发展成世界大国。１９００年，美国人口增至７６００万，在列强中居第二。美国的煤及钢产量、能源消耗量、在世界制造业中的份额、国民生产总值皆超过英国，居世界第一。美国地缘战略也开始从孤守南北美的“门罗主义”转向全球主义。马汉的地缘战略理论应运而生，为美国提供了认识全球、战略崛起的理论工具，对其国家战略产生了深刻影响。马汉通过认真的研究欧洲和美洲通史，提出海权对一个国家的兴衰存亡具有决定性意义。马汉指出，国家强大的两个重要标准，即巨大的海外贸易和取得战争胜利都离不开强大的海军。而要建立强大的海军，就必须拥有全球范围的海军基地和加油站。为此，他要求美国建立强大的海军，控制亚洲、太平洋、大西洋及世界主要航道、海峡，推行均势外交，并与英、日等国结盟。从富兰克林·罗斯福自称是马汉

的学生，到肯尼迪总统“控制海洋就意味着胜利”，直到２０世纪８０年代中期，美国军方宣布要控制世界的１６个咽喉航道，马汉的海权论无不深刻影响着美国的战略决策。

在马汉海权论的影响下，美国从１９世纪末开始，大力加强海军，奉行战略扩张。１９００年，美国海军军舰吨位增至３３万３千吨，居世界第四；１９１４年增至９８万５千吨，居世界第三。至第一次世界大战结束时，美国海军军舰吨位跃居世界第二。海军实力的增强使美国最终冲出了大英帝国的海上霸权，向太平洋伸出了战略触角。二战结束时，美国海军实力居世界第一，成为美国最强大的军种。美国海军的崛起同美国国家的崛起速度几乎保持了同步，其中的关联度不难发现。

２．斯皮克曼的边缘地带论为美国崛起的战略部署提供

了直接指导。第二次世界大战行将结束时，美国成为世界上两个超级大国之一。２０世纪上半叶以多极化为特征的世界地缘政治格局被两极格局替代。从地缘政治观点看，美苏争夺是一个海上强国与一个陆上强国的博弈，更具有地缘政治斗争的色彩。以此为背景，耶鲁大学的斯皮克曼博士提出了“边缘地带论”。斯皮克曼认为，近代以来的三次世界性战争：拿破仑战争、两次世界大战，都是海洋大国英国联合陆上大国战胜边缘力量的战争，因此，大陆和海洋的边缘地带在全球战略中最为重要，美国只要与英国等海洋国家结盟，控制包括欧洲近海地区、中东、印度、东南亚及中国在内的欧亚大陆沿海地带，就能掌控解开世界地缘政治锁钥。因而他对麦金德的“三段论”加以修正，提出了新的“三段论”：谁统治了边缘地区谁就能统治欧亚大陆，谁统治了欧亚大陆谁就能掌握世界的命运。

冷战时期，美国的地缘战略基本上遵循了斯皮克曼的

“边缘地带论”。在苏联基本控制欧亚大陆“心脏区”的情况下，美国借助北约、美英同盟、美日同盟及其它一些欧亚大陆沿海联盟，在欧亚大陆沿海构筑起漫长的“遏制”线，与苏联对峙。美国由此相继卷入了朝战、越战及台湾海峡、东南亚、克什米尔、中东、伊朗、土耳其及柏林的冲突。杜鲁门指出：“美国的战略边界已经不再是南北美洲的西部海岸：它们乃是位于亚洲大陆的东海岸。”美国的战略最终获得了成功，打赢了冷战，成为世界上独一无二的真正的全球性大国。

３．布热津斯基的“欧亚大棋盘”论为保持美国崛起的

战略目标提供了基本导向。在世界进入“后冷战时期”后，布热津斯基提出了“欧亚大棋盘”说，他重新强调了欧亚大陆在全球战略中的重要性，在某种程度上是麦金德“枢纽理论”的回归，二者都隐含着对本国未来命运的担忧和预防。布热津斯基认为欧亚大陆是世界上最大的大陆地缘政治中轴，自从形成近代意义上的国际体系以来，就一直是世界力量的中心。它集中了世界三个发达地区中的两个，七个经济大国中的六个，其人口占世界的７５％、国民生产总值占世界的６０％、能源蕴藏量占世界的四分之三。因而，布热津斯基把从里斯本到符拉迪沃斯托克的这个连贯的大陆视为一个地缘政治大棋局，并断言：“控制了欧亚大陆几乎就自然而然地控制了非洲，并使西半球和大洋洲在地缘政治上成为这个世界中心大陆的周边地带”。他从建立、