建筑中水回用政策

论中水的各级回用和法规建设
引言
水是人类与物种生存环境必不可缺的三大要素之一，是地球上分布最广、但又分布不匀的资源。

地球上水的总含量约1 4×1023 m3，淡水储量仅占总水量的2.7%，约3.8×1021 m3。

我国是水资源较为短缺的国家，其水资源总量约为2.7×1013 m3，人均占有水量仅为2500m3，远低于世界人均占有水量10000m3的水平，仅是其四分之一。

我国又是以内陆省份为众水资源分布十分不均的国家，北方诸多的省份只有10%的地表径流和30%的地下径流，南方沿海省份则有90%左右的地表、地下径流，随着人口的剧增，各种类型经济的发展，水的补给已成为十分突出的问题。

尽管城市用水仅占总用水量的1～2%，现有的600多座城市中，已报出的有200座城市出现缺水，近50个城市实行限量定额供水，水荒危机已成定势。

与此同时，国内尚有近90%的城市污水未经处理而直接排入周边的江河湖海近水体，使得共用水体资源的上下邻近城乡株连受害，甚至形成流域性水污染灾难。

根据对国内530多条河流的监测，有430多条河受到不同程度的污染，占受检河流的81%以上，七大河流流经的15个主要城市河段中，有13个河段的水质污染严重，占87%。

据国家最近的环境公报报导，我国1998年工业废水与生活污水的排放总量为395亿吨，较十年前的368亿吨增加了7%之多。

而由水污染所引发的生物链毒害、致病致死的案件更是不胜枚举；据查，引起人类发病的传染有近150种，其中有15种是由水传播引发的，如伤寒、霍乱、痢疾、肝炎等病例。

已发现的水体介质中有140多种病毒。

由水体中化学物质引起疾病也是有目共瞩，如硝酸盐，氟化物，酚和一类污染物汞、铅、砷、镉、铬、氯等，也有几十种之多；由水中有机物引发的致癌物有100多种；如二苯肼、苯并芘等20多种；苯胺、偶氮苯等临床可疑物20多种；促癌、助癌物如酚、蒽、芘、卤代物等60多种等。

水量的短缺和水质的恶化，已经构成制约和引发一个
地区或城市经济发展甚至社会不安定的重要因素。

因此，加快城市污水治理并使其形成可为人们所接受的再用资源(暨中水)，即是当务之急又是贯彻“可持续发展战略”创造良好生存空间的长远之计。

随着国家、地方政府和人民对水资源认识的深化和经济上发展，越来越多的城市已将环境保护工程、水污染治理项目建设纳入拉动地方经济，并为创建生存、投资环境的基础硬件的重头戏。

在污水处理方面，选用二级生物处理工艺也已成为多数城市确立项目建设的主流和首选。

随着二级污水处理厂投产和运行，科研技术的拓展，二级处理后的出水或中水经不同用户对水质的甄别要求，已逐步为城乡所接受的第二类水源。

甚至在北方某些干旱地区，农民为了保障农田作物用水量，不惜截流污水直灌。

按已知可比情况计算，至2000年国内灌溉片区总需水量约为4850亿m3，如届时国内城市废水总量400亿m3全国回用的话，总需水量可节约8%，而这个数起码可以解决黄河流域当年农灌所需320m3亿水量，余量还可舒缓缺水城市对低质水量的需求。

按用户对低质水的要求，中水回用不论从其经济投入上还是从其水质科学合理使用上，进一步区划中水各类不同级别的回用，并赋其更为细致准确的科学使用与管理内容，势在必行。

正是于此，中水回用的各极水质可划分为一级(初级)、二级(中级)、三级(高级)回用，但为了减少对一、二、三级字面的混淆误解，通常所用“初、中、高”级较易准确辨识。

由这三个级别的界定，建立起各级的技术规范和适用范围，是中水回用中不可忽视的内容。

城市污水经一、二级处理后的出水，即中水的初级，用来灌溉、矿区深井、海边城市地下回灌以及草场、高尔夫球场、公路两侧的花木，是经济可行的。

污水经过二级处理后仍含量较为丰富的氮、磷、有机物，作为灌溉使用，对此水质的要求并不像其它用途的水质那样严格，农作物在生长期间，也是需要按各生长阶段对肥分营养进行人工施肥的。

因此，适时安排农灌，对改善地利条件，追加作物养分是很有裨益的。

现在城市污水处理厂在选址时，通常都远离市街区繁华地带，处于城市的边缘，即人们常说的“城乡结合部”地带，处理后的出水用于农灌，地理条件十分便利，如若与当地农业部门配合，安排少量奖金，配备必要的输水管渠和简易池塘，是完全可以取代河水抽灌的。

需要指出的是，中水初级这类的回用，目前地方政府部门中尚未有一定像样的执法、研究部门，深入系统的研究和制定用于各类农田作物生长期间所需的各种污水的“肥力”、毒物图谱，也未制定出相应灌溉的水质标准。

而盲目的引流污水进行浇灌，其弊端和潜在的毒物的影响，还是不容忽视的。

有资料表明，土壤中的氮肥过多，将促使作物枝叶过盛而果实不多、不成，延误作物的成熟和收获，降低其糖分或淀粉的含量，甚至改变作物的结构、香味、色泽。

如甜菜施用的氮大于200kg/公顷，相当于污水浓度总氮含量＞200mg/l时，甜菜个头大，但含糖量较低；对马铃薯(土豆)来说，则淀粉含量较低，块茎个头又少又小；而苹果，则外观颜色、果实均有明显改变等。

磷肥过多，磷酸盐则能固定土壤中的铁、铜、锌等元素，形成不易被植物吸收的稳定化合物，使植物缺少这些微量元素，影响作物生化作用的活化物质含量，也不利于生长。

当污水中的余氯含量＞0.5mg/l，使得植物的叶片变黄，也会影响作物的正常生长。

处理后的二级出水，进行洒水或喷灌时，如在田地或高尔夫球场设置与公众通道间的缓冲地带是必要的。

污水喷灌中散发出雾状气溶胶，含有大量的微生物和病毒，对人畜健康都有一定影响。

要求缓冲带为100-300米是较为适宜的。

由以上表明，即便是中水的初级回用，其卫生、病理指标的确立，以及相关产的检验和执法，还是十分重要的。

同时也需要地方政府部门搭建组织必要的专门部门，配备必要的资金和设备，不断研究和制定有关社会法规，完善管理。

污水处理厂也应当根据地方农业作物的品种，向农业提供真实的水质数据，以利安全使用。

这样的广阔天地，是大有作为的。

二、关于中水的中级回用
中级回用，其前置的污水处理工艺必须具有除磷、脱氮功能(A/0或A.A/0)再经过合理的过滤和消毒，出水用于城市污水处理厂附近的冶炼、发电厂的冷却，是行之有效的。

有材料表明，在火力发电作业中，燃料燃烧产生的热约有三分之一转变为电能，约有二分之一消耗于冷凝器中，这是能耗的一面；从其使用的冷却塔补水量上看，平均为每发一度电需要消耗水量为1.7升。

炼钢厂生产一吨钢最小的需水量也要5吨水。

由此可见，将中水回用至这些工业企业，其效益是十分可观，尤其是对北方缺水地区，则更为必要(我国的北京、太原、山东等地已有此类作法)。

中水用于工业生产的冷却水，要实现或达到已知使用循环不质的基本要求，即中水中级处理后水平，其中影响管道使用率的几个常见因素：生物繁殖造成堵塞、腐蚀、结垢的有机物、盐量以及经消毒后由冷却塔喷淋散发出的细菌总数应与原选用河水水质持平。

从目前的技术处理水平上看，达到中级回用的水平是完全可以做得到的，问题同样在于管理，有的污水处理厂中水用于工业冷却水时，最初试车验收时是达标的，以后往往缺乏严格的跟踪管理，中级出水水质下降，引起用户的不满意，也是要引起注意并要解决的。

用于冷却水的标准，可根据国家有关标准，并结合具体用户的要求，具体研究确定。

中水的高级回用，其水质最低应达到我国制定的杂用水的水平，其中卫生的三项指标，与自来水的指标是一致的，即细菌总数为100个/毫升以下，总大肠菌群3个/升以下。

(当然还有其它项目的指标)，这样的水质，用于市政公众场合中花木喷灌，蔬菜生产基地、冲厕、清洗路、地面水等。

这方面做的更好的，甚至可以成为饮用水源。

如西南北洲的纳米比亚Windhoek 城、南非、美国的个别缺水城市，回收的饮用水质量比许多地表水源的供水好。

当然其中水回用的技术处理也是高水平的。

随着现代技术的发展，过去认为只在实验室中可做的如纤维球、活性炭过滤，臭氧、二氧化氯消毒，电渗析、反渗析、离子交换等纯水制备工艺，已经有了规模化的产品。

中水的高级回用不是技术问题，而更多表现为资金的投入、效益的比算上。

从这方面来说，对中水的各极回用，对因此而出现的“买方、卖方”两者的经济权宜以及相应的技术准则实施与判定，都是值得深入研究，并应在当地环境、资源总量的基本考虑下，由政府部门进行协调指导，以求得资源的最佳配置和使用。

四、关于中水回用的基本法规建设
(一)关于建立法规管理条例体系
迄今为止，在国家的有关法规中，还没有就水资源的循环再用，或污水处理后出水、中水回用量(回用率)、行业用户各级水质标准等法规条例上有指导可操作的文件。

就环保而言，对污染环境三态(气、液、固)污染物进行治理，使之达到环境本身容量可接受转化的程度，固然重要；但其立项点仍以自然净化能力为出发点，这也无可厚非；环保的根本目的就是求得资源的最大利用，最小的耗费，保持一个地球、一个国家、地区、城市、乡镇等能源、资源总量的平衡和供给量。

从水资源上看，地球某时段总量相对是一定的。

但最近有研究报导，每年大约有11.2亿吨水漏入地球内部，其中能够回到地表的水只有2 3亿吨，(另外的8.9亿吨水却永远找不回来)，这个数字远远低于保持水量平衡的要求。

也就是说已知的可开采的总水量，将逐年减少。

就现实而言，几乎我国所有的城市(包括新兴城、镇)，自来水的高质低用，相当普遍。

近些年来，只要发展，自来水厂的扩建和新建，是必不可少的。

随之就是城市在大兴建设污水处理厂，这无疑是环保工作的一大进步。

但是，有哪个地方政府部门把处理后的出水、或再进行必要处理后的中水，做为一项法规、一项资源，加以规范、管理并利用起来呢?实现“高质高用、低质低用、各行其道、互为利惠”。

1999年全国市政协会安排了一个对城市污水处理厂运行检查评比活动，其中有一条提到了污水的回用率。

这可以说是污水处理行业管理的一个进步。

但对污水处理厂而言，充其量是低质水的卖方，回供社会却很难，市场的买方甚微，甚至为零，这个“方程”还是难解的。

只有把中水回用写入资源、环保、建设等大部分的法规中，以法治国、治省、治市，并运用经济杠杆调动城市水资源分配再用，中水回用才不仅仅是前景的探讨，而真正为我所“用”!
(二)关于建立中水回用产业政策及其他
按照中水的中、高级回用的划分，其服务对象主要是城市。

中水是可用的资源，资源的开发又可作为一种产业来看待。

在面向这一新兴产业时，政府部门应首先要有扶持无利或微利的姿态，鼓励地方、厂家自主开发或联合开发，甚至可以在政府指导参与下的开发。

可根据这种新兴产业盈亏关系，制定最宽限、优惠的政策，以鼓励开发中水资源，并确定合理的价位收费体系。

结语：应该指出，中水的各级回用即便是有法规、有政策，发展也不会是齐头并进、一帆风顺的。

应当事实求是的根据城市产业的布局，低质水用户的要求，合理配置中水，并给予管线适当的标识，安排各级处理工艺，选好中水供给点，确定合理的价位收费，不要贪大求全，应因地制宜。

中水的中级回用——工业冷却水的代用，是最为成熟和可推广的。

一般来说，冷却水占工业用水量的比重最大，约为40-60%。

优先开发中级回用(冷却)水，根据各用户的需求量和不同水质要求，完善其他工艺处理设施和单元管网配置是可行的。

这对于缺水城市来说，尤应借鉴和推行。

广州市市政污水处理总厂吴大为。