浅谈机场安全管理体系

浅谈机场安全管理体系

发表时间：2017-12-13T09:26:44.023Z 来源：《科技中国》2017年8期作者：程锦[导读] 摘要全世界的统计表明，2/3以上的航空事故发生在机场及其附近区域。虽然机场区域内发生的事故，其责任并不一定都在机场当局，但事故发生时机场的硬件不足或管理上的松懈是促成事故发生的直接或间接原因，民用机场与航空安全有着紧密的联系。

引言

我国的民用机场在管理机构上各有不同，但是机场在保障安全方面一般都有六个系统，分别是飞行安全保障系统、航站保障系统、空防安全保障系统、应急救援保障系统、指挥协调系统和生产运营保障系统。

1 飞行安全保障系统

飞行安全保障飞行安全保障系统主要包括净空保护、鸟害防治、场道保障、助航灯光保障和机场排水管理五个部分。飞行安全保障系统是机场最主要的系统，其任务是确保机场对空中和地面以及地下实施有效的管理，确保各项设施、标志完善有效，努力减少异常天气对场道的影响，创造良好的适航环境和条件，保证航空器在机场安全正常起降。

（1）净空保护

《民用航空法》规定，严禁在依法划定的民用机场范围内和机场净空保护区域内从事例如修建超高建筑物、饲养影响飞行安全的鸟类等活动。目前对于净空的保护，机场除了按照机场净空保护法律法规外，还可以按照自身的发展规划，绘制机场净空限制图，报请当地城建规划部门，从城市总体规划上予以保护和限制。对于那些为保障机场正常生产生活而必须修建的超高设施，需按照规定安装净空障碍灯。而对于强行在限制区内修建的违章建筑，报请政府主管部门予以制止或拆除。

（2）鸟害防治

鸟害防治是指飞机飞行过程中与飞行中的鸟类发生相撞，引起飞机机械损伤、飞机动力装置受损、失去动力，进一步引发飞机失去控制，在起飞和进近着陆阶段造成起飞中断、偏出/冲出跑道，甚至造成航空器坠毁的严重事故。鸟害防治是世界性的难题，也是影响飞行安全的重大隐患。据资料统计，1986-1990年的五年中，国际民航组织的国际鸟害信息系统（IBIS）收到的鸟击事件超过2200份。而近年来我国民航由于鸟击导致的飞行事故征候问题也不容忽视。

（3）场道维护

对于场道维护的安全性要求主要体现在跑道的强度、抗滑性、跑道表面的平整度、道面的清洁性等。其中道面打滑是许多飞机冲出、偏离跑道的主要因素。跑道和滑行道道面的抗滑性能取决于道面摩擦系数。下雨下雪造成的道面积水、飞机着陆时轮胎与道面摩擦留下的道面结胶等都会对道面摩擦性能造成不良影响。

（4）助航灯管维护

根据飞行区技术标准，目视助航设备分为白天的场道标志系统和夜间的助航灯光系统。助航灯光系统分为跑道引入灯光系统、进近灯光系统、跑道和停止道灯光系统、滑行道灯光系统等。机场对助航灯光主要有构型、颜色、坎德拉、有效范围四个方面的要求。按照国际民航组织要求安装的由各种颜色组成的指示场道不同部位的助航灯光系统是飞行员辨别方向、安全降落的基础.而助航灯光系统在运行中一旦发生故障，必须通知塔台采取紧急措施。如果飞机在着陆时因为助航灯光的故障造成低于30米的复飞，其责任属于机场当局。

（5）飞行区排水

跑道积水是降低道面摩擦性能的重要因素，机场飞行区不形成积机场正常运营的起码条件。飞机在有积水的道面上滑跑时很容易出现“滑水”现象。

机场排水的方式分为地面排水和地下排水。地面排水就是把降落到机场围界范围内的表面径流汇集、引导和排放到场外水系中去；地下排水则是排除道面下自道基、面层的水，拦截或排除流向飞行区的浅携水层地下水流。

2 航站停机坪保障系统

（1）航站安全保障系统

航站楼是机场的主要建筑之一，也是旅客出港与离港的集结点，其安全状况对机场正常运行的重要性不言而喻。航站楼安全保障系统包括航站楼消防管理、廊桥安全管理、旅客安全管理、设备设施安全管理、航站楼施工安全管理等，其中航站楼消防管理是最重要的系统。

航站楼出现火情是机场消防管理的重点之一。造成航站楼火灾的原因有烟头、航站楼施工、使用电器设备不当、电缆电线短路及电器设备超负荷运行等。2006年2月9日责首都机场T3B航站楼玻璃幕墙施工的工人在进行外墙玻璃幕固定件焊接作业时，焊渣落到主体结构外墙防水卷材接茬处，引发火灾。

（2）停机坪安全保障系统

停机坪安全保障系统主要包括航空器地面运行管理、站坪运行秩序管理、站坪作业监督管理、站坪防火和消防管理、站坪卫生管理、站坪标志管理等。停机坪安全保障系统的目标是保障飞机在停机坪上运行时的安全。虽然停机坪上很少发生严重的故，但是其安全状况对飞行安全有很大的影响，在停机坪上的不安全事件也时有发生。

3 空防安全保障系统

机场空防安全保障系统包括安全检查系统和安全保卫系统。其主要的工作是进行旅客安全检查、行李安全检查、货物安全检查、隔离区安全监控、机场围界管理等，而目的主要是防止劫机、炸机、无关人员登机及进入跑道、滑行道，保障机场设施安全，维护机场正常秩序。

长期以来我国空防安全保障主要是由直属于民航总局的民航总局公安局管理，由各机场公安机关具体实施。机场属地化管理后，我国民用机场空防安全保障机构的职责也有了一定的变化，明确了总局公安局及地区管理局公安局的职责范围。总局公安局主要负责空防安全规章标准的制订、空防安全工作的监督检查和空警管理工作，并直接管理北京、西藏未移交地方管理的机场公安机关，地区管理局充分行使执法监督职能，加强对辖区内机场空防安全工作的监督，保障规章标准的有力贯彻。而很多机场公安机关在定位上转变成隶属于地方公安，很多以前空防管理权限正逐步移交机场当局。

4 应急救援保障系统

机场应急救援组织包括应急指挥机构、事故现场指挥机构、支持保障机构、媒体机构及信息管理机构。根据突发事件的等级应急救援的级别分为紧急出动、集结待命和原地待命三种。

5 指挥协调系统

指挥协调系统包括机场现场指挥系统、信息管理系统、通信联络系统和安全监察评估系统。在指挥协调系统中，机场现场指挥系统是其核心。在我国民用机场组织体系中都设有现场指挥中心这一部门，它是机场现场指挥系统的运作机构。其一方面负责机场日常生产运行和指挥协调、紧急情况处置等，另一方面负责协调与航空公司等驻场单位的各方面事务。一指挥协调系统中另一个重要的组成部分安全监察评估系统是对机场运行中出现的安全问题进行现场检查、日常监督和定期评估的管理体系。我国很多机场在组织设置上设立的安全监察部以及值班经理室是对机场进行安全监察评估的重要部门。

6 生产运行保障系统

机场除了生产运行系统外还有运行支持系统，包括动力系统、供水系统、供暖系统污水污物处理系统等。这些子系统一起构成了机场生产运行保障系统，为机场的正常运营和机场职工、驻场单位的正常生活提供保障，是机场正常运行不可缺少的重要组成部分。

小结

推行安全管理体系是全球民航业的大势所趋。我国民航，特别民用机场为顺应这一趋势正逐步进行研究和试点，在这一方面，无论是民航总局还是各个机场对此都十分重视。本文在此背景下对民用机场安全管理体系作了初步的探讨，希望有助于深一步的研究。

参考文献

[1]潘跃晨.建立中国民航安全管理体系的理性选择.中国民航大学学报[J].2008.5.

[2]陈宝智.安全管理[M].天津:天津大学出版社,1999.254-288.