平安建设活动方案

黎平县农业局关于深入开展“平安建设年”活动实施方案根据县委、县政府关于印发《黎平县深入开展“平安建设年”活动实施方案》的通知要求，为巩固好、发展好全县和谐稳定的政治环境，集中解决社会治安突出问题、集中排查化解社会矛盾、集中治理安全生产突出问题，为全县经济社会快速健康发展提供强有力的保障。

结合我局实际，特制定《黎平县农业局深入开展“平安建设年”活动实施方案》：一、指导思想。

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持求真务实，努力从综治基层基础薄弱环节入手，从群众最需要的安全服务入手，按照“谁主管谁负责”和“条块结合、以块为主”的原则，落实领导责任制，完善工作机制，整合资源，创新模式，全力推进我局开展“平安建设年”活动扎实深入地开展。

二、目标任务。

通过开展“平安建设年”活动，力求达到“五个提升”（即：基层基础工作得到明显提升，平安建设深入推进；化解复杂矛盾纠纷的能力得到较大提升，矛盾纠纷排查、调处、稳控、处臵机制得到有效落实；公共安全隐患排查整治效果明显提升，较大公共安全隐患得到有效整改；农业队伍的整体素质明显提升，农业干部职工履职能力、担当意识、责任意识、服务意识明显增强；人民群众安全感、农业机关满意度、平安建设满意度得到实实在在的提升。

）和“六个下降”（即：群体性事件明显下降；重大公共安全事故明显下降；刑事发案明显下降；农业行政案件明显下降；黄、赌、毒等丑恶现象明显下降；对农业机关干部职工投诉率同比明显下降）。

三、工作步骤。

从2014年11月15日起至2015年12月31日结束，平安创建活动共分三个阶段进行。

第一阶段：开展平安黎平建设大会战阶段（2014年11月15日至2015年4月30日）。

制定“平安建设年”活动及黎平建设大会战实施方案，召开会议进行动员部署，认真抓好组织实施。

各单位要按照“大会战”的方案明确的工作职责，整合人财物资源，集中解决社会治安、信访维稳、公共安全和队伍建设等领域存在的突出问题。

“大会战”结束前一个月，各单位要对活动开展情况进行自查，总结经验，提出长效措施，为“平安建设年”活动第二阶段打下良好基础。

第二阶段：常态化建设阶段（2015年5月1日至11月30日）。

各单位在第一阶段的基础上，继续组织深入开展平安建设活动，强化各项工作机制的实践运用，研究解决重点、难点问题，引导各单位形成依法管理、依法行政、公正司法和执法为民、清正廉洁的良好格局，在全局形成遵纪守法、依法办事、依法维权的浓厚氛围。

第三阶段：巩固提升阶段（2015年12月1日至31日）。

对“平安建设年”活动进行总结回顾，提炼经验，建章立制，形成抓好政治安全、社会安全、发展安全等各项工作的新常态。

四、工作措施。

（一）建立健全社会治安防控体系。

一是成立专门的“平安建设年”活动领导小组，明确具体的责任人和相关部门。

二是设立综治室，明确社会治理职能职责，充分发挥其基础信息采集、民意收集、隐患巡查、矛盾纠纷排查化解、社会治安协防、法制宣传教育等作用。

三是组建社会治安义务巡逻队，完善义务巡逻管理机制，提高治安巡逻管事率。

四是局综治室定期组织实地检查，并在局综治大会上进行情况通报。

同时，利用综治工作动态等形式宣传“平安建设年”活动中好的做法，将平安创建活动及其成效，作为今年综治工作的一项重要内容纳入年终综治目标考评。

（二）深入开展基层平安创建活动。

一是开展平安社区创建活动。

加强对本单位所辖院落的社会治安综合治理工作，完善义务巡逻管理机制，适时开展矛盾纠纷排查调处工作，实现矛盾纠纷排查调处“小事不出社区、矛盾不上交目标，力争做到本辖区不发生较大以上刑事案件，不发生一般安全生产事故、公共卫生事件、群体性事件，不发生影响社会和谐稳定的案件、事件、事故；二是开展平安单位创建活动。

建立主要领导为第一责任人、分管领导为主要责任人的综治维稳责任体系，督促局属各单位采取有效措施，加强单位内保建设，确保本单位干部职工及家属不发生被盗、火险、打架斗殴等事件和参赌、涉毒、信邪教或违法犯罪活动。

（三）进一步完善矛盾纠纷动态排查机制，预防和化解社会矛盾。

一是健全完善矛盾纠纷排查化解工作机制。

坚持排查、化解、稳控和调处“四位一体”矛盾纠纷动态管理机制，充分运用集中化解突出矛盾活动，切实解决农资纠纷、农产品质量安全纠纷、土地承包纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷等影响社会稳定的突出问题，把各种矛盾纠纷和问题解决在基层、化解在萌芽状态；坚持属地管理、分级负责，“谁主管、谁负责”和行业主管的原则，健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，规范工作程序，提高工作效力，切实维护社会和谐稳定。

二是开展基层矛盾纠纷隐患排查调处。

深入开展矛盾纠纷排查工作，摸清底数、建立台账，依法、及时、就地稳控和化解，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，努力防止因调解不及时、稳控措施不到位而引导群体性事件，构筑维护社会和谐稳定的第一道防线。

（四）加强和改进信访工作。

一是坚持开展矛盾纠纷和信访问题排查化解，坚持领导带班接访、带案下访、包案化解等制度。

对诉求合理的要及时解决到位，对诉求不合理的要教育说服和思想疏导到位，对信访责任单位和责任人不履行信访责任，导致矛盾激化的要追究责任到位。

二是认真落实信访工作“三包”责任制（包化解、包稳定、包劝返），以化解保稳定，做到“六个坚决防止”（坚决防止重大政治事件、坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生大规模到州上省进京上访事件、坚决防止重大个人极端事件、坚决防止发生重大公共安全事件、坚决防止发生有影响的网络舆情事件）。

（五）积极预防和妥善处臵群体性事件。

坚持“预防为主、防处结合”的原则，进一步完善应急处突预案和机制，在思想、人员、物资、装备等各方面做好应对处臵重大突发事件的准备，着力建立健全处臵群体性事件1小时应急响应机制，全面推行“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的社会稳定风险评估机制，推动社会稳定风险评估工作机制纳入考评范围，促进依法决策、科学决策、民主决策，确保没有因不开展风险评估而引起群体性事件（六）加强流动人口服务管理。

认真实施《贵州省流动人口服务管理条例》，全面推行“居住证”制度和出租房屋备案制度，落实“以证管人、以房管人、以业管人、以号管人”的管理模式，实现流动人口“一证通”。

（七）强化公共安全监管，严防发生重特大公共安全事故。

一是全面开展社会治安隐患排查整治，强化社会面巡逻防控；二是开展重点单位、重点场所隐患排查整治，确保不发生重大安全事件；三是开展消防隐患排查整治，坚决防止发生重特大火灾事故；四是开展道路运输交通安全隐患排查整治，加强对农用车安全教育和管理，严查严管农用车非法营运、酒驾、无证驾、人货混装等违法行为，确保人民群众生命安全；五是健全突发公共事件应急管理机制。

制定和完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会治安事件等各类突发事件应急预案，逐步形成以总体应急预案为核心、专项预案为主线、部门预案为保障、基层预案为支撑，条块结合、点面结合、上下统一、左右衔接、操作简便、应对科学、处臵规范的应急预案体系。

（八）加大农业行政执法管理力度，确保人民群众生命财产安全。

一是认真抓好党在农村的路线、方针、政策的宣传和农业法律法规的宣传，积极开展农村政策法规执行情况的监督检查，提高人民群众自我维权的法律意识；二是开展农业行政执法能力建设和农业行政执法监督检查，规范农业行政执法行为，严格执行市场准入制度，加大农资市场监管力度，维护农资市场法制秩序；三是加强农业投入品的安全管理，坚决查处不合格的农药、兽药、肥料、饲料、种子进入市场流通；四是建立健全农产品质量安全制度，加强农产品质量安全检查监管，扎实开展植（动）物的检疫、检验工作，保证蔬菜、水果、粮食、肉食品等的质量安全，维护人民群众的身体健康。

（九）深化平安建设法治保障，夯实平安黎平法治基础。

一是充分发挥法治在平安建设中的重要作用，紧紧围绕党的十八大提出的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的要求，真正做到在有法必依、执法必严、违法必究。

推动全局工作人员提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；二是继续教育引导广大干部、行政执法人员牢固树立社会主义法治理念，严格依照法律权限和程序履行职责、行使权力，严格规范公正文明执法；三是加大普法工作力度，继续深化法律宣传“八进”活动，深化法制宣传教育，推动全社会增强法律意识和法治观念，努力形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

五、组织领导（一）加强领导，明确责任。

为加强对我局深入开展“平安建设年”活动的领导，一是及时成立了深入开展“平安建设年”活动领导小组：组长：向如华。

副组长：石兰昌、杨通枢、石开仁、倪天才、杨长俊、黄月淑、潘承焯。

成员：宁祥敏、陈嵘、刘娴、岑凯、潘志国、杨秀台、石烈祖、朱可、吴世炳、龙家仁、程跃、潘华勇、陈启德、周鹏、林世祥、杨楠、杨英、石彬、杨华、陈廷弟、许保平、彭乃高、吴宇刚、欧大坤、龙云洪。

二是领导小组下设办公室在政策法规股，潘志国兼任办公室主任，负责“平安创建活动和平安黎平建设大会战的统筹、协调、调度、推进等各项工作。

各股室站所负责人也要精心组织、周密部署抓好本单位平安建设的各项工作。

三是落实平安建设领导责任机制，实行一把手是平安建设工作的第一责任人，对重要问题要亲自安排、亲自部署。

分管领导是具体责任人，把平安建设工作具体落实到位。

把平安建设工作列入绩效考核和综治考评内容，对不落实综治领导责任造成严重后果的，将予以社会治安综合治理一票否决，情节严重的依法追究相关责任。

（二）狠抓落实，注重实效。

各股室站所要结合实际，制定具体措施，抓好本单位各环节工作任务和落实。

要注重从本单位实际出发，从基层群众的需求出发，丰富活动内涵，创新活动载体，增强活动的针对性和实效性。

（三）扩大宣传，加强舆论引导。

通过开辟专栏、印发简报等形式，宣传报道平安建设活动的意义、目的、内容、过程和活动成果等，引导干部职工把思想和行动统一到县委的安排上来，让老百姓看到深入开展“平安建设年”活动带来的变化，优化发展环境。

（四）把握全局，坚持统筹兼顾。

把深入开展“平安建设年”活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与省委、州委、县委一系列重要会议精神结合起来，与做好本单位业务工作结合起来，以深入开展“平安建设年”活动为动力，切实做到两手抓、两不误、两促进。

推动我县“三农”工作快速发展。

黎平县农业局二0一四年十一月十五日。