国民经济和社会发展第十四个五年总体规划纲要审议在中共中平市十四届四次全委会议上的讲话

同志们：
这次全委会议是在中平经济社会发展处于重要时期召开的一次重要会议，主要任务是学习贯彻党的十九届五中全会和省市全委会议精神，审议《中平市国民经济和社会发展第十四个五年总体规划纲要（草案）》，确定当前及今后一个时期的发展思路和工作重点，动员全市上下进一步解放思想，统一认识，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效，努力在新的起点上，实现新发展、开创新局面。

一、换脑筋，始终保持清醒的头脑，把思想坐标放在永不满足、永不停步、永不懈怠上
解放思想是永恒的主题，解放思想无论放在怎样重要的位置上都不过分，抓发展就必须坚持解放思想天天讲、月月讲、年年讲，靠思想解放之花，结出经济发展之果。

在新起点上实现新发展，就要在思想境界上解放，在工作定位上解放，在开拓创新上解放，始终保持与时俱进、勇于赶超的精神，高点定位、争创一流的境界，打破常规、敢为人先的勇气，团结拼搏、共创大业的气魄，真正以思想的大解放，促进经济的大发展，社会的大和谐。

（一）把思想统一到站在新起点、迈出新步伐、实现新跨越上来。

年，我们提出了“奋战五年再造中平”的宏伟目标，这一目标是一支号角、一面旗帜，把全市上下的思想统一起来、精神振奋起来、干劲凝聚起来。

在这支号角的鼓舞下，全市上下的精神面貌得到了空前的转变，由“妄自菲薄”到充满信心，由“坐井观天”到争创一流，由
“夜郎自大”到学会谦虚，由“山穷水尽”到创新进取，由“昙花一现”到勇攀高峰，中平人从来没有象今天这样热爱中平，从来没有象今天这样珍惜荣誉，从来没有象今天这样想事干事；在这面旗帜的指引下，全市经济和社会发生着日新月异、翻天覆地的变化，中平在全市各县市区中的综合位次稳步前移，财力增强了，城区扩大了，高楼增多了，街道变长了，城市变绿了，环境变美了，呈现出一派生机盎然、蓬勃向上的发展景象；特别是今年以来，全市经济在宏观调控的大环境下，创造了快速发展的小环境，今年1至9月份，全市完成GDP80亿元，同比增长18%；地方财政收入3.13亿元，增长39%；合同利用外资4.86亿美元，增长100.6%；实际利用外资0.83亿美元，增长23%；全社会固定资产投资64亿元，增长46.6%。

可以说，全市经济社会发展已经步入了一个新的阶段，站在了一个新的平台。

这既是对全市这几年工作的准确判断，也是确定下步工作目标的重要依据。

这充分说明，市委常委贯彻上级的要求是有力的，推进经济社会跨越发展的一系列决策部署是正确的，各级干部的执政能力和工作水平是经得起考验的，人民群众的热情和干劲是值得信赖的，只要全市上下坚持既定的思路不动摇，解放思想、干事创业，抓住机遇、乘势而上，我市经济社会发展就一定能够在这一新的起点上实现新的跨越。

如果说年是再造中平的起步年，年是打基础的一年，年是上水平的一年，年是突破年，那么年就理应是冲刺年。

这一年是再造中平极其关键的一年，我们必须以高度的责任感和使命感，倍加珍惜已有的荣誉，倍加珍惜已有的成绩，倍加珍惜已有的基础，靠不懈追求的境
界、奋力拼抢的精神、攻坚克难的斗志和勇于创新的作风，为实现“奋战五年再造中平”奋斗目标做出积极的贡献。

（二）把思想统一到抓住新机遇、迎接新挑战、实现新突破上来。

不可否认，当前宏观调控给我们的工作带来了一些不利影响，但不能因此就把遇到的困难都归结于宏观调控，就蒙住了眼睛、悲观失望，就束缚了手脚、怨天尤人，就捆住了手脚、无所作为。

必须看到，从来就没有绝对的机遇，也没有绝对的挑战，抢抓机遇的本身就包含着激烈的竞争和严峻的挑战，应对挑战也正是“优胜劣汰”、“大浪淘沙”的难得战机。

回顾发展历程，我们既有抓住机遇、领先发展的经验，也有努力不够、丧失机遇的教训；既有后来居上的典型，也有掉队落伍的事例。

因此，我们一定要辩证地认识机遇与挑战的关系，善于在把握机遇中抢占“先机”，在应对挑战中抓住“战机”。

对于我们来说，当前面临的最重要的机遇就是国内外产业加快转移。

从国际看，全球经济一体化趋势不断加强，日韩和欧美向发展中国家产业转移速度明显加快；从国内看，经济增长的重心正由东南沿海向北扩展；从我市看，无论是区位、能源、土地和劳动力条件，还是载体建设、产业基础、城市形象和综合竞争力，都具备了承接国内外产业转移的基础和条件，特别是土地优势更为明显，近几年来针对从紧的土地政策，通过我们积极主动，超前工作，储备了充足的土地，放大了发展空间。

抢抓这一“战略机遇”，用好这些“比较优势”，对于加快发展至关重要。

机遇和优势又具有明显的时效性，我们的一些比较优势有效期就在眼前这两、三年。

面对战略机遇期我们耽误不得，处于发
展关键期我们失误不起。

各级各部门一定要树立拼抢争先的紧迫意识，因势而为，顺势而为，乘势而为，努力开创各项工作的新局面。

（三）把思想统一到面对新要求、把握新形势、再创新业绩上来。

从省市召开的一系列会议和当前的形势看，我们面临的任务空前艰巨、压力空前沉重、形势空前严峻。

现在，各兄弟县市区都在奋力赶超，跨越发展，新一轮区域竞争愈演愈烈。

通过数次的外出参观，大家都真切感受到挑战就在身边、危机就在眼前；感受到在新的起点上面对的是更强、更大、更硬的竞争对手，我们努力不够哪怕是稍有松懈，就会在新一轮竞争中掉队落伍。

面对上级党委、政府的信任和重托，面对周边县市区咄咄逼人的发展态势，面对全市人民的殷切期盼，我们已经没有任何退路，必须充分做好打攻坚战、遭遇战和持久战的思想准备，大力发扬一往无前、激流勇进的奋进精神，矢志不渝、不屈不挠的拼搏精神，无私忘我、克己奉公的奉献精神，真正拿出硬碰硬的作风，采取实打实的措施，破釜沉舟，背水一战，干出一番非凡的事业，夺取新的更大的胜利。

二、创一流，始终保持高昂的斗志，把发展坐标放在走在前面、赶超发展、率先崛起上
“走在前面”是省委、省政府确定的战略决策，“赶超发展”是路阳市委、市政府提出的具体要求。

作为我们中平，贯彻落实“走在前面、赶超发展”的要求，必须在更大范围内重新审视自己的定位，在更高的参照系中确定发展目标，高标定位，争先创优，努力争当落后地区率先崛起的排头兵。

（一）用率先崛起的信念，拓展新思路，迈出新步伐。

面对新形势、新任务、新挑战，若要高人一筹，就必须顺应时代要求，与时俱进，开阔思路，赢得主动。

全市今后一个时期就是要在牢牢坚持“一港三区五大战略”的前提下，突出“一二三四五”的工作目标：即一个基地（中国足球训练基地），两大板块（以新元广场为中心的城市建设板块、以度假区观海平台为轴线的东西两侧的旅游建设板块），三个品牌（中国佛教名山、中国优秀旅游城市、国家人居环境奖），四大工程（核电站、中平港、滨海大道、林海桃源），五大产业（核电产业、加工制造产业、旅游产业、城建服务产业、大绿化产业）；具体为“四个十”工作重点：即“壮基固本十件大事”、“兴业强市十大项目”、“繁荣活市十大建设”、“惠民利群十件实事”。

这一工作目标和重点的确定，集中体现了三条原则。

一是和谐化、系统化的原则。

“一二三四五”工作思路和“四个十”重点工作，是相互联系、互为补充的有机整体，既有长远的、又有眼前的，既有宏观的、又有微观的，既有区域性的、又有局部性的，既有经济的、又有社会的，既有城市的、又有农村的，既有人文的、又有生态的，构成一个完整的经济和社会发展的动力系统。

当前及今后一个时期，我们要按照和谐、统筹、系统工程理论，精心组织，全面推进，不断推动经济社会的和谐发展、持续发展、科学发展。

二是长远性、创新性的原则。

发达地区的大思路、大手笔、大气魄、大动作，来自于他们把自身发展放到全国、全球发展的总体坐标中去定位，来自于他们把区域经济放到世界先进生产力发展的大方向、大趋势上去考虑，眼界宽、思维
新、判断准、胆量大，常规的思路只能获得常规的发展，超常规的思路才能实现超常规的跨越。

因此，在制定发展思路和工作重点的过程中，要充分借鉴发达地区和我们自身发展的经验，牢牢把握率先崛起这个核心，坚持立足当前、着眼长远、用心把握，把解放思想与实事求是、与时俱进结合起来，把更高的目标与更加扎实的措施统一起来，把敢想敢干与实干会干统一起来，力争发展的速度更快、层次更高、效益更好，全面提升我市的综合竞争实力。

大家在制定各自的发展规划时，都要善于冷静分析形势，用宽广的眼光和超前的思维，谋划未来，创造性地开展工作，切实做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。

三是抓重点、抓关键的原则。

开展工作既要协调推进，更要突出重点，不能平均用力，必须学会弹钢琴，分清主次，区别轻重，把握缓急。

这次确定的工作思路和工作重点，就是坚持放大比较优势，突出重点，突破重点，更加注重操作性、更加富有针对性、更加体现实效性。

大家在具体工作中，都要处理好主次、轻重、缓急的关系，狠抓关键，以点带面，务求实效。

（二）用赶超发展的干劲，瞄准新目标，干出新水平。

实施“一二三四五”的工作目标，必须高标定位，超常举措，强力推进。

一是要锻造强龙猛虎。

区域经济的崛起，一靠大项目的拉动，二靠优势载体的支撑。

大项目就是“孵化器”，优势载体就是“强磁场”。

我们要增强可持续发展、跨越发展的意识，做到“近”与“远”的统一，重点围绕核电站、中平港、滨海大道、林海桃源“四大工程”，举全市之力，加快推进，增强赶超发展的支撑力。

核电站是规模最大、
带动力和影响力最强的工程，事关中平、路阳乃至山东的发展，我们要以对上级负责、对中平人民负责、对中平未来负责的精神，搞好协调服务，创造良好的外部环境，加快项目进程，同时要以核电为依托，借好核电名，打好核电牌，加快催生孵化建筑建材、旅游服务、高耗电等核电相关和配套产业，把中平建设成为山东核电产业基地。

中平港是我市以港兴市的龙头，没有港口的支撑，发展就没有竞争力，如果中平港的扩建不能有一个大的突破，中平必将在新一轮的发展中败下阵来。

我们必须按照既定目标，加快推进，促其早日发挥作用。

滨海大道、林海桃源的规划建设，这在我市城市布局和生产力布局上是一个重大的战略部署，对中平未来的发展将产生不可估量的作用。

滨海大道不仅会紧紧地把中平和青岛联系在一起，形成烟青威强力辐射的中心地带，进一步增强中平的区位优势、交通优势，而且还会打造一个全新的经济带、产业带、景观带；林海桃源则将形成一个居住、旅游、观光的新城区，真正意义上实现中平城市中心的南移，未来的中平将是一个城市、园区和旅游集群发展、交通快速相连、资源充分共享的有机统一整体，能够在更高的层次上实现大开发、大发展、大跨越。

二是要打造金字招牌。

特色和品牌就是生产力、竞争力，是一个地区发展的灵魂和鲜明个性的体现，具有广泛的影响力、持久的支撑力和全面的带动力。

打造特色和品牌，对于提升区域品位、扩大知名度、促进资金和人才聚集，都具有十分重要的作用。

近几年，通过全市上下的艰苦努力，先后争取到了中国毛衫名城、非物质文化遗产、省级园林城市等亮点品牌，激发了全市跨越发展的活力。

下一
步，我们要重点打造中国足球及沙滩足球训练基地“一个基地”和中国佛教名山、中国优秀旅游城市、国家人居环境奖“三个品牌”，形成更多、更大、更优的金字招牌，为中平增添新的魅力。

三是要构筑核心板块。

城市是先进生产力的载体，也是先进文化的载体，没有城市化就没有现代化。

这几年，我们在城市建设上做了大量工作，取得了巨大成效，城市发展的大框架已经形成。

下一步，我们要继续本着标准不降、力度不减、投入不低、步伐不停的原则，坚持不懈地推动城市规划建设管理向“三高”目标迈进，同时要把工作重点由外延向内涵转变，这样做一方面可以使城建投资适当集中，另一方面也有利于解决城市用地紧张的矛盾。

明年建设的重点是“两大板块”，一个板块在老城区，以新元广场为中心；另一个板块在度假区，以观海平台为轴线，努力将两大板块打造成我市城市建设的核心区、标志区、形象区。

为了确保城市建设资金的来源，要切实做好建设城市与经营城市相互促进、共同提高的文章，要通过高水平建设打造良好环境，利用好的环境搞好城市经营，推动城市建设不断上规模、上水平、上档次。

度假区2宗共236.6亩国有土地，创下全市土地拍卖成交总价款和大宗土地亩均单价两项最高纪录，就是最有力的说明。

经营城市有着丰富的内涵，简单地出让土地是低水平的经营，高水平的城市经营取决于高水平的规划设计和高品位的环境建设。

同样一片土地，规划水平高、设计理念新，就能经营出高效益，否则只能是低收益、低回报。

下一步，我们要在原来成功经验的基础上，多用脑筋，进一步做足做活经营城市这篇大文章。

四是要膨大支柱产业。

核电、加工
制造、旅游、城建服务、大绿化“五大产业”，是我市的特色所在、优势所在和潜力所在，对优化结构、提升竞争力有重大作用。

各级各部门要充分认识到加快“五大产业”进程的重大意义，集中围绕扩张规模、提高核心竞争力和增强产业带动力“三位一体”整体推进，不断推动产业升级，锻造我市赶超发展的主力军。

特别是在规模扩张上，要通过资源整合、政策扶持、产业招商等措施，下大力气培植壮大各产业的骨干龙头，造就一批产业领跑者，打造产业品牌，凸显产业优势，最终形成特色鲜明的产业格局。

（三）用走在前面的精神，构建新格局，争创新优势。

走在前面，要求我们必须审时度势，未雨绸缪，处处超前，精心谋划在新起点上实现新发展的重大举措。

“四个十”工作重点，就是在坚持统筹发展的原则下，环环相扣，着力打造链式发展格局，争创区域经济发展的新优势。

一是要壮基固本，建设载体先进的中平。

“壮基固本十件大事”抓好了，中平的天地会更加宽阔，后劲会更加充足，优势会更加明显。

我们要紧紧抓住当前新一轮发展的机遇，围绕“十件大事”，凝心聚力，切实抓好，构筑起中平大跨越、大腾飞、大发展的支撑体系。

二是要兴业强市，建设工业发达的中平。

中平的出路在工业，发展的潜力在工业，富民强市的关键在工业。

各级各部门要进一步强化工业的主导地位，坚定不移地实施“工业立市、工业兴市、工业强市”战略，做到招商引资突出工业，生产要素集聚工业，园区建设主打工业，项目建设紧扣工业，制定政策倾向工业，努力把加工制造业打造成全市的第一强产业。

当前，影响我市工业发展的最大问题就是项目
少、项目小，为解决这一瓶颈制约，当务之急一方面要抓好现有大项目的建设，特别是这次确定的“十大项目”，促其快开工、快建设、早投产、早见效；另一方面要大上项目、上大项目，克服束手无策、无所作为的思想，破除环境紧难以开放、制约大难以招商的片面认识，向更高的目标冲刺，确保明年上一批投资额大、附加值高、带动能力强的项目。

在9月22日召开的加工制造产业工作会议上，曾明确提出今年明年争创“四个第一”的工作要求，这是工作下限，各级各部门必须加压鼓劲，全力完成。

三是要繁荣活市，建设充满活力的中平。

面对新的形势，我们要适时把工作视野拓展到拓宽财源上来，使全市财力实现新的突破，为中平率先崛起奠定坚实基础。

当前及今后一个时期，要紧紧围绕“繁荣活市十大建设”，加紧做好房地产、旅游、商贸流通等新兴财源建设，逐步提高对财政的贡献率，进一步壮大地方财力。

四是要惠民利群，建设和谐共进的中平。

构建和谐社会是我们党适应改革开放新形势提出的重大战略任务，也是走在前面、赶超发展、率先崛起的要求之一。

各级领导干部都要牢牢坚持党的执政为民宗旨，按照群众满意、群众拥护的目标，办实事、做好事、解难事，惠及百姓，造福群众，并要用加快发展、走在前面的实践凝聚群众，使人民群众感受到作为中平市民的成就感、自豪感和荣誉感，凝聚起干事创业的更大力量。

当前要紧紧围绕“惠民利群十件实事”，重点推进，抓出成效，真正把立党为公、执政为民的方针贯彻好、落实好。

三、树形象，始终保持旺盛的精神，把工作坐标放在热爱新中平、发展新中平、建设新中平上
年既是“奋战五年再造中平”的最后一年，又是全面实施“十四五”规划的第一年。

当前乃至今后一段时期，是中平向更高层次、更高水平跨越发展的关键时期。

能否在新的起点上实现新的突破，其根本在于全市广大干部群众能否始终保持旺盛的精神、高昂的斗志、一往无前的勇气，把热爱中平的满腔热情转化为发展中平、建设中平的强大动力。

（一）要一盘棋、一条心、一股劲。

各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，在全市大局中找准自己的位置，演好自己的角色。

无论是经济主管部门、执法执纪部门，还是垂直部门，都要切实担负起发展中平、建设中平的重大责任，围绕全市工作，各司其职，各负其责，通力合作，密切配合，精心服务，做出贡献。

下一步，要在全市范围内开展一次“三查三比”活动。

“三查”，即查思想境界、查用心程度、查落实力度；“三比”，即与自身最好状态、历史最高点、目标计划比，与相同类型的单位比，与先进地区比。

一是要通过“三查三比”，营造出你追我赶、争先恐后、争创一流的局面。

通过“查、比”，大家要敢于叫板、抢道争先、势拔头筹，要万众一心、士气高昂、信心百倍，瞄准一个目标，鼓足一股干劲，焕发出赶超发展的巨大热情，最大限度地发挥广大干群干事创业的积极性，最大限度地释放广大干群干事创业的创造力。

二是要通过“三查三比”，营造出抢时间、抢速度、抢效益的氛围。

拼抢精神是最难得、最宝贵、最值得敬佩的，它是一种境界，一种志向，一种超乎寻常的精神力量。

赶超发展，仅靠常规式地抓抓，一般化地促促，是不可能实现的。

要想把
一个地方的工作尽快搞上去，没有超常的投入、超常的付出，是断不可能的。

讲拼抢就要全神贯注去干，全力以赴去抓，靠拼抢开辟发展的新天地。

三是要通过“三查三比”，营造出敢抓、敢管、敢于负责的作风。

形势瞬息万变，机遇稍纵即逝，对各级领导干部来讲，控制力、驾驭力就显得特别重要。

实施赶超发展，就必须敢于触及矛盾，敢于动真碰硬、敢于拍板负责，真正担负起发展新中平、建设新中平的历史重任。

（二）要会干事、干成事、干大事。

近几年，中平的发展日新月异，一个崭新的中平已经呈现在世人面前；中平干群面貌焕然一新，想事干事成为每一个人的自觉行动。

但这只是自己与自己比，现在与过去比，如果与发达地区比，还远远不够。

根本原因，在于观念没有人家的新，方法没有人家的多，气魄没有人家的大，创新能力还不能适应赶超发展的要求。

创新体现在工作中，关键是创新观念。

创新其本身就是对既有规则的一种颠覆，就是要打破传统思维和常规做法，想人所不敢想、做人所不能做。

要做到这一点，没有足够的胆略和勇气是不行的。

我们要善于接受新事物，勇于创造新路子，只要有利于发展，就要大胆地闯、勇敢地试，别人能做到的，我们也一定能做到。

创新体现在工作中，核心是创新思路。

现在各地发展竞争异常激烈，在这种形势下，要想赢得主动，就要有一套用创新的思维制订出的创新的思路。

通过今天的会议，大家对自身存在的差距会找得更准、看得更透。

针对这些问题和差距，要对号入座、量体裁衣，制订一套既符合实际，又独具匠心的发展思路，并扎扎实实地抓好落实。

这样就
能变被动为主动、变压力为动力。

创新体现在工作中，重点是创新方法。

我们的工作任务和目标非常明确，关键在于真抓实干。

这就要求我们在落实中措施要得力，方法要创新。

比如项目建设、招商引资，我们是逢会必讲，天天督促，但在落实中却进展不平衡，效果不一样。

我看根本原因就在于措施得不得力、方法对不对路、力度到不到位。

大家都应在这个问题上多作文章，结合实际找捷径，创新举措促落实，要善于抓大事、舍得出大力，敢于创大业。

（三）要善统筹、促和谐、保稳定。

我们每一位党员领导干部都肩负着党和人民赋予的重大责任，不仅要突出重点抓经济发展，而且要全面统筹抓协调发展，为构建社会主义和谐社会做出自己的贡献。

一是要切实维护群众的利益。

维护群众利益是构建和谐中平的根本任务。

市委、市政府对此高度重视，在“四个十”重点工作中专门制定了“惠民利群十件实事”，希望大家按照责任分工，抓紧推进落实。

同时，各级各部门都要铺下身子，深入基层，调查研究，切实解决群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，为群众多办实事、多办好事。

二是要推进人与自然的和谐发展。

要不断加大生态保护力度，推进大绿化战略，大力整治环境污染，全面改善城乡环境质量，重点抓好东村河流域污染治理，建立长效机制，确保监督有力，责任到人，排放达标，稳定持久。

三是要维护良好的社会秩序。

加强城乡社会治安防控体系建设，推进社会治安综合治理各项措施的落实，着力解决群众关注的突出治安问题。

集中开展以打击建筑霸、市场霸为重点的专项斗争，为全市经济发展创造良好的环境。

切实加强交通、消防、安全。