2020年民办学校的法律风险和防范策略参照模板
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月） ➢ 《贵州省民办教育促进条例(草案)》 （2005年7月13
日》
民办学校的法律风险及防范策略
（三）现行法律政策对民办教育的影响 1.积极影响
确认了民办教育的公益事业的社会地位； 确认了民办学校与公办学校同等的法律地位； 对于投资颇为关注的合理回报问题给予了肯定答复； 招生区域的突破； 对于民办教育的发展提出扶持和奖励措施； 对于民办学校的收费、财务管理及其他经营运作进行
民办学校的法律风险及防范策略
➢ 《民办教育促进法实施条例》（2004年4月1日）国务 院颁布并实施，对于投资者一直关注的“合理回报” 有了进一步明确规定。
➢ 《民办教育收费管理暂行办法》（2005年3月2日）国 家发改委、教育部、劳动和社会保障部联合制定 。对 民办学校收费进行规范。
➢ 《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》教育 部04年7月1日颁布
法律风险存在于民办学校办学发展的每一个环节，如果 不加以重视和及时规避，一旦风险出现，其后果往往是 民办学校难以控制的，会给民办学校带来极大的甚至是 颠覆性的灾难。
民办学校的法律风险及防范策略
交流框架：
一、民办教育的法律渊源和现实 法律背景
二、民办学校的法律关系 三、民办学校的法律风险 四、法律风险的防范思考
民办学校的法律风险及防范策略
➢ 《教育类民办非企业单位登记办法》民政部01年10月 19日发布。
➢ 《社会力量办学条例》（1997年7月31日国务院颁布） 民办教育领域中第一部行业法规。
民办学校的法律风险及防范策略
（二）民办学校现实法律背景
1.国家层面的法律法规及规章
➢ 《民办教育促进法》（03年9月1日起实施）第三条： 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业 的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支 持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当 将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。
➢ 财政部、国税总局《关于加强教育劳务营业税征收管理 有关问题的通知 》（财税[2006]3号文），2006年1月 12日，1月1日生效。
民办学校的法律风险及防范策略
3.地方法规及政策层面
➢ 《广东省民办非学历教育机构招生暂行管理办法》 （2004年6月10日）
➢ 《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》（2004年7 月1日）
民办学校的法律风险及防范策略
2、行业法层面
➢ 《义务教育法》（1986年颁布）第九条规定：国家鼓 励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统 一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的 各类学校。第十二条规定：国家鼓励各种社会力量和个 人自愿捐资助学。
➢ 《教育法》（95年9月1日实施）第二十五条：国家制 定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。 国家 鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个 人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得 以营利为目的举办学校及其他教育机构。
民办学校的法律风险及防范策略
一、民办学校的法律渊源及现实法律背景
（一）民办学校的法律渊源 1、宪法层面：
1982年12月通过的《中华人民共和国宪法》第十九条 规定：国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和 其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。第一 次以国家根大法的形式，肯定了社会力量办学的合法 地位。
民办学校的法律风险及防范策略
思考：
➢ 文英房地产公司是否有权利终止文 英学校的办学？ ➢ 文英学校应采取什么样的应对策略？ ➢ 在此案例中，文英房地产公司与文英学校面临着什么
样的法律风险？
民办学校的法律风险及防范策略
案例二：岚华中学应该缴纳企业所得税吗？
2003年12月18日，平潭县私立岚华中学收到县国税局发出 的应纳税款核定通知书，要求学校以33％税率，缴纳2002年 度企业所得税472121.12元。岚华中学认为，学校性质上属 于合伙设立的民办学校，在没有向教育部门、税务部门申请 要求“合理回报”之前还不是纳税义务人。国税局要求学校 缴纳企业所得税缺乏法律依据。平潭县国税局则认为，从岚 华中学的章程中“每个股东按股权进行分红、承担风险”等 可以明确岚华中学是要求“合理回报”的学校，虽然目前国 家对此类学校的税收优惠细则尚未出台，但无法改变岚华中 学作为企业所得税纳税人的地位，此外，按国税有关规定， 岚华中学不属于免征范围，应该纳税。
➢ 《教育部关于取消高等教育学历文凭考试的通知》教 育部7月2日颁布
民办学校的法律风险及防范策略
2.其他相关的法律及规章
➢ 《民间非营利组织会计制度》财政部2005年1月1日起 颁布
➢ 财政部、国税总局《关于教育税收政策的通知》（财税 [2004]39号文），2004年2月5日发布，1月1日生效。
民办学校的法律风险及防范策略
思考：
➢ 岚华中学是否应该依法缴纳企业所得税？ ➢ 平潭县国税局对此案的处理是否有过错？ ➢ 岚华中学在此案中所表现出来的法律风险是什么？
民办学校的法律风险及防范策略
什么是民办学校的法律风险
民办学校的法律风险，是指由于民办学校外部的法 律环境发生变化，或由于包括民办学校自身在内的各种 主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义 务，而对民办学校造成的负面法律后果的可能性。
➢ 《厦门市关于民办学校教师队伍管理暂行办法》 （2004年9月1日）
➢ 《河南省关于进一步促进民办高等教育发展的意见》 （2004年10月26日）
民办学校的法律风险及防范策略
➢ 《陕西省民办教育促进条例》（2004年12月2日 ） ➢ 《湖南省民办教育办学机构收费管理办法》（2005年
1月1日） ➢ 《佛山市促进民办教育发展的若干意见》（2005年1
民办学校的法律风险wk.baidu.com防范策略
时代教育咨询师 田光成
民办学校的法律风险及防范策略
案例一：出资人能否有权要求终止办学？
文英学校（化名）是郑州市文英房产公司与郑州市一 所省重点中学联合举办的民办学校。办学五年来，取得了 较好的办学业绩，学校处于自我良性运转状态。今年，由 于国家加强了房地产业的宏观调控，直接影响到文英房产 公司的经济效益。原合作办学协议到期后，文英公司决定 不再与省重点中学续签合作办学协议，终止文英学校。并 要求文英学校的师生限期搬出原由其提供的校园（由文英 公司租赁的）。文英学校在短期内既没有找到新的接盘手， 又没有找到新的校园，一个较好的学校面临着被无故终止 的局面。
日》
民办学校的法律风险及防范策略
（三）现行法律政策对民办教育的影响 1.积极影响
确认了民办教育的公益事业的社会地位； 确认了民办学校与公办学校同等的法律地位； 对于投资颇为关注的合理回报问题给予了肯定答复； 招生区域的突破； 对于民办教育的发展提出扶持和奖励措施； 对于民办学校的收费、财务管理及其他经营运作进行
民办学校的法律风险及防范策略
➢ 《民办教育促进法实施条例》（2004年4月1日）国务 院颁布并实施，对于投资者一直关注的“合理回报” 有了进一步明确规定。
➢ 《民办教育收费管理暂行办法》（2005年3月2日）国 家发改委、教育部、劳动和社会保障部联合制定 。对 民办学校收费进行规范。
➢ 《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》教育 部04年7月1日颁布
法律风险存在于民办学校办学发展的每一个环节，如果 不加以重视和及时规避，一旦风险出现，其后果往往是 民办学校难以控制的，会给民办学校带来极大的甚至是 颠覆性的灾难。
民办学校的法律风险及防范策略
交流框架：
一、民办教育的法律渊源和现实 法律背景
二、民办学校的法律关系 三、民办学校的法律风险 四、法律风险的防范思考
民办学校的法律风险及防范策略
➢ 《教育类民办非企业单位登记办法》民政部01年10月 19日发布。
➢ 《社会力量办学条例》（1997年7月31日国务院颁布） 民办教育领域中第一部行业法规。
民办学校的法律风险及防范策略
（二）民办学校现实法律背景
1.国家层面的法律法规及规章
➢ 《民办教育促进法》（03年9月1日起实施）第三条： 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业 的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支 持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当 将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。
➢ 财政部、国税总局《关于加强教育劳务营业税征收管理 有关问题的通知 》（财税[2006]3号文），2006年1月 12日，1月1日生效。
民办学校的法律风险及防范策略
3.地方法规及政策层面
➢ 《广东省民办非学历教育机构招生暂行管理办法》 （2004年6月10日）
➢ 《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》（2004年7 月1日）
民办学校的法律风险及防范策略
2、行业法层面
➢ 《义务教育法》（1986年颁布）第九条规定：国家鼓 励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统 一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的 各类学校。第十二条规定：国家鼓励各种社会力量和个 人自愿捐资助学。
➢ 《教育法》（95年9月1日实施）第二十五条：国家制 定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。 国家 鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个 人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得 以营利为目的举办学校及其他教育机构。
民办学校的法律风险及防范策略
一、民办学校的法律渊源及现实法律背景
（一）民办学校的法律渊源 1、宪法层面：
1982年12月通过的《中华人民共和国宪法》第十九条 规定：国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和 其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。第一 次以国家根大法的形式，肯定了社会力量办学的合法 地位。
民办学校的法律风险及防范策略
思考：
➢ 文英房地产公司是否有权利终止文 英学校的办学？ ➢ 文英学校应采取什么样的应对策略？ ➢ 在此案例中，文英房地产公司与文英学校面临着什么
样的法律风险？
民办学校的法律风险及防范策略
案例二：岚华中学应该缴纳企业所得税吗？
2003年12月18日，平潭县私立岚华中学收到县国税局发出 的应纳税款核定通知书，要求学校以33％税率，缴纳2002年 度企业所得税472121.12元。岚华中学认为，学校性质上属 于合伙设立的民办学校，在没有向教育部门、税务部门申请 要求“合理回报”之前还不是纳税义务人。国税局要求学校 缴纳企业所得税缺乏法律依据。平潭县国税局则认为，从岚 华中学的章程中“每个股东按股权进行分红、承担风险”等 可以明确岚华中学是要求“合理回报”的学校，虽然目前国 家对此类学校的税收优惠细则尚未出台，但无法改变岚华中 学作为企业所得税纳税人的地位，此外，按国税有关规定， 岚华中学不属于免征范围，应该纳税。
➢ 《教育部关于取消高等教育学历文凭考试的通知》教 育部7月2日颁布
民办学校的法律风险及防范策略
2.其他相关的法律及规章
➢ 《民间非营利组织会计制度》财政部2005年1月1日起 颁布
➢ 财政部、国税总局《关于教育税收政策的通知》（财税 [2004]39号文），2004年2月5日发布，1月1日生效。
民办学校的法律风险及防范策略
思考：
➢ 岚华中学是否应该依法缴纳企业所得税？ ➢ 平潭县国税局对此案的处理是否有过错？ ➢ 岚华中学在此案中所表现出来的法律风险是什么？
民办学校的法律风险及防范策略
什么是民办学校的法律风险
民办学校的法律风险，是指由于民办学校外部的法 律环境发生变化，或由于包括民办学校自身在内的各种 主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义 务，而对民办学校造成的负面法律后果的可能性。
➢ 《厦门市关于民办学校教师队伍管理暂行办法》 （2004年9月1日）
➢ 《河南省关于进一步促进民办高等教育发展的意见》 （2004年10月26日）
民办学校的法律风险及防范策略
➢ 《陕西省民办教育促进条例》（2004年12月2日 ） ➢ 《湖南省民办教育办学机构收费管理办法》（2005年
1月1日） ➢ 《佛山市促进民办教育发展的若干意见》（2005年1
民办学校的法律风险wk.baidu.com防范策略
时代教育咨询师 田光成
民办学校的法律风险及防范策略
案例一：出资人能否有权要求终止办学？
文英学校（化名）是郑州市文英房产公司与郑州市一 所省重点中学联合举办的民办学校。办学五年来，取得了 较好的办学业绩，学校处于自我良性运转状态。今年，由 于国家加强了房地产业的宏观调控，直接影响到文英房产 公司的经济效益。原合作办学协议到期后，文英公司决定 不再与省重点中学续签合作办学协议，终止文英学校。并 要求文英学校的师生限期搬出原由其提供的校园（由文英 公司租赁的）。文英学校在短期内既没有找到新的接盘手， 又没有找到新的校园，一个较好的学校面临着被无故终止 的局面。