有效应对原产地证书退证查询思考

有效应对原产地证书退证查询思考

作者：曹祎琼

来源：《合作经济与科技》2018年第01期

[提要] 原产地证书是我国出口货物在进口时清关及获得关税减免的凭证。证书的真实性和准确性直接关系到我国出口产品能否顺利通关并享受关税优惠，关系到我国签证机构的权威和信誉，关系到进口国制定贸易政策和关税优惠政策的导向。近年来，部分国家海关对我国签发的原产地证频繁提出退证查询以及拒绝给予关税优惠待遇，我国企业也为此蒙受较大损失。如何有效应对原产地证书退证查询工作已成为当务之急。本文结合目前我国原产地证书退证查询主要情况，选取部分针对原产地证书签证内容的质疑案例，有针对性地为企业提供相关参考解决方案。

关键词：原产地证书；退证查询；质疑案例；参考方案

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2017年9月28日

根据全国检验检疫机构统计资料显示，2016年针对我国企业的退证查询涉及受查证书种类涵盖普惠制证书、非优惠原产地证书及11种自贸协定原产地证书，来函方共涉及24个国家和地区，其中“一带一路”沿线国家涉及10个，包括印度尼西亚等6个东盟国家，俄罗斯、乌克兰等2个普惠制国家以及巴基斯坦和乌兹别克斯坦。其中，尤以东盟国家对我国签发的中国—东盟原产地证为多。在对这些退证查询调查的过程中，有些是正常的业务调查，有些存在贸易保护的陷阱。部分企业在等待核查期间不堪高昂的滞港费用，向有关国家海关缴纳保证金，以便货物顺利清关。为避免损失，国外企业不得不选择放弃自贸区关税优惠，支付大约货值10%的关税。我国企业也为此蒙受了一定程度的经济损失。

一、针对原产地证退证查询的主要内容

（一）核实签名印章。主要是印尼等东盟国家认为我国签证人员笔迹没有备案或与备案笔迹不符，也有部分印章模糊、印章中有裂痕的原因。

（二）核实原产地标准。主要是要求核实证书的真实性与准确性、原料产地及货物是否符合给惠国原产地规则、是否完全原产。导致给惠国对原产地标准产生怀疑的原因是多方面的，主要原因：一是货物包装托盘上有其他国家的字样；二是货物中有部分零部件可见国外制造的字样，但原产地证书却是完全原产；三是同一份证书中涉及同类产品有的完全国产有的含有进口成分。

（三）对第三方发票或发票价格的质疑。在涉及第三方发票的查询中，一部分是由于企业没有如实申报。没有如实申报的原因有些是企业不了解情况而错误办理，有的是故意瞒报。有

部分国外客户为减少关税缴纳费用会要求国内企业在申请原产地证书时低报商品的价格，因此出现了发票价格与商品实际价格不一致的情况。

（四）对直运规则的质疑。根据中国政府与东盟等自贸区协议的规定，当出口方的产品运输经过自贸区成员国境内，视为直接运输。原产地证书的优惠税率只适用于直运规则或经过中转但并未进行再加工的产品。根据该规则，只要航船经停非自贸区成员国港口，无论是否更换船只，都需向进口国海关提供《未再加工证明》，以避免因不符直运规则而遭致退证。由于在租船订舱等船务的操作过程中，企业并不一定能及时获取货物的具体运输路线及是否需要中转，在申报原产地证时直接按直运规则来填写，从而造成退证查询。

（五）对货物描述内容的质疑。每一份原产地证书涵盖的产品名称不得超过20项。否则，须将发票分开并申请两份以上证书。申报产品如涉及多个型号，需按发票所列明的货物信息在原产地证书货物描述栏目中按产品型号一一列明产品信息和H.S.编码，并分别列明原产地标准。因此，企业在签证过程中，需牢记“单单相符、单单一致”的原则，特别是发票上的货物描述要与原产地证书保持一致。

二、检验检疫部门应对原产地证“退证查询”的几点主要举措

检验检疫机构在按国际性质合作原则及时做好退证查询答复的同时，应密切跟踪相关国家海关退证查询管理动态，及时将信息发布告知出口企业，并指导和帮扶企业积极应对，采取有效对策。

（一）构建自贸协定伙伴间的沟通协调及谈判机制。基于互惠互利、竞争共赢基础上的利益共享准则，构建中国与各给惠国之间双边为主、多边为辅的政府间沟通协调机制。针对部分国家海关频繁退证查询的直运规则、生产商注列问题和完全原产的原产地标准问题，国家质检总局及海关总署积极争取与进口国海关通过对话交流和沟通谈判方式来化解退证查询引发的贸易摩擦。同时，收集原产地签证操作程序执行中遇到的问题，进一步加强与各国间的原产地政策协调，有效利用原产地规则，促使关税优惠政策落到实处。

（二）积极完善升级出口货物原产地电子政务平台，以信息化手段实现证书在线快速查询。进口方海关、进/出口商、生产商可在网络平台及时、迅速地核查原产地证书的真伪及相关信息，普惠制给惠国等进口海关还能直接在线提出退证查询的需求，提升查询效率，减少低效、繁琐的书面查询。

（三）指导企业加强对原产地规则的掌握，避免因政策不了解而造成不必要损失。如针对印尼对直运规则的频繁质疑，提醒出口企业从证书申报人员、货代公司、船运公司到客户、报关行等每一个环节都引起足够重视：事先确认清楚提单和运输的各种细节，货物如果经由第三地转运，应当在原产地第三栏予以体现并向当地海关申请相关证明文件。

（四）引领企业加强诚信意识。在申请原产地证书时，做到通晓货物的来龙去脉，坚决抵制客户如修改HS编码、发票金额等无理要求，做到如实申报、诚信申领，从源头上确保申报信息和证书内容真实有效、精准合规。

（五）高度重视原产地签证管理，进一步加强原产地签证队伍建设。组织原产地签证人员加强业务知识更新培训和技能训练，组织研究和学习自贸协定原产地规则、签证操作程序和双多边磋商会议纪要，提高工作责任心。根据退证查询发现的问题，定期组织原产地签证工作质量检查，切实提高原产地证书签证工作质量。

三、我国企业应对原产地证“退证查询”几点建议

（一）建立出口货物追溯体系。当遇到进口国海关对签发的原产地证书中的产地标准有异议时，企业可以通过产品追溯调查体系，对原材料的使用、采购、产品的生产工序等情况进行追溯，以便第一时间配合签证机构开展退证调查工作，缩短调查时间，避免出口货物长时间滞港，降低直接经济损失。企业必须时刻关注产品原材料产地情况，如使用进口成分应如实申报。同时，进出口企业的申报员对本企业产品的原材料、加工工序等情况应当熟悉了解，一旦遇到国外的查询，能对原产料采购和加工工序进行溯源。

（二）熟悉掌握原产地规则，冷静并积极对待退证查询。在填写原产地证中相对应的原产地标准时，应严格按照原产地规则来规范操作。如：原产地标准项是原产地证中重点核查的内容，也是国外海关退证查询的主要原因之一。完全原产的标准非常严格，只定义为生产过程中所有的工序均采用土生土长的国产原材料，一旦质疑该项货物非完全原产地或主观认为生产过程中采用了国外进口的原产料作为辅料，则启动退证查询程序。因此，企业在申报原产地证时，若对生产工序中的原材料不确定国产或进口成分，不能直接填写“WO”。企业务必熟悉掌握原产地规则的使用，做到如实、准确申报。

当获知原产地证书被退回核查时，企业需冷静应对并积极配合所属地检验检疫局完成退证查询复函。如针对原产地证书Means of transportation androute（运输方式及路线）栏中直运规则的质疑，企业货物若在运输过程中经过香港中转，应提供启运港为香港的联运提单或向香港中检公司申请签发的《未再加工证明》。企业应重视提单和运输的每一个环节，在货物出运前与货代及时沟通核实运输路线，在填单时务必把中转港写在该栏并准备好中转地相关证明以待审查。

（三）规范申报人员诚信守法的行为。企业的原产地证申办人员必须具备一定的英语能力和掌握相关原产地规则专业知识，特别是对货物描述中的品名和相关术语了然于心。为提高签证质量和避免后续的退证查询，申报员需严格审核各项外贸单证的一致性，包括合同、发票、提单、信用证等，货物品名、原材料明细、含进口成分比例等相关信息务必如实显示在证书上，从源头上确保签证内容的真实性和准确性。在与进口商签订贸易合同时，有些客户会提出不符合原产地签证规范的要求，比如做低发票金额、第三方发票抬头不一致、提单与产地证抬头不一致等，为避免单证不一致，企业切记不能盲目听从客户要求。