控制性景观规划初探——以嘉陵江(重庆段)沿江景观规划为例

控制性景观规划初探——以嘉陵江（重庆段）沿江景观规划为例杜文武 同济大学建筑与城市规划学院景观学系摘要：本文以嘉陵江（重庆段）沿江景观规划为例，阐述了流域景观规划的工作思路；展示了常规景观规划的内容；着重探索了在复杂条件下的景观控制的思路、方法与手段；提出了流域景观的管理机制。

关键词：嘉陵江 景观规划 景观控制1、前言当前，流域景观规划已逐渐兴起，其原因在于滨江、滨湖、滨海地区已经成为绝大部分城市扩张和经济发展重要物质基础，它为城市化提供了宝贵的自然与土地资源。

但同时，发展过程中，流域生态环境恶化、景观破坏、文化遗产毁坏现象也日益严重。

追本溯源，大部分流域的相关利益团体在发展中各自为政，没有在较大范围内进行系统、整合性质的规划进行协调是重要的原因之一。

嘉陵江（重庆段）沿江景观规划正是在这样的背景下催生的，为了协调好保护与开发、建设与管理，受重庆市规划局委托，我们承担了嘉陵江（重庆段）景观规划项目的编制。

2 项目概况：嘉陵江是长江上游左岸的一大河流，从上游流经陕西、甘肃、四川，流入重庆并汇入长江。

嘉陵江重庆段位于重庆的西北部，上游从重庆与四川界起始，至下游重庆朝天门。

嘉陵江沿岸风光秀丽、峰险景美，既有小三峡、缙云山等著名自然历史景观，也有钓鱼城、金刚碑、缙云寺等著名人文景观，还有正在建设的草街水电站、嘉陵江大桥等社会景观，景观资源丰富。

但随着新一轮重庆城乡一体化建设的推进，各区县相应制定了各类型各层次的规划，嘉陵江作为一个整体，在沿岸自然人文景观的系统保护及培育方面面临着条块分割、多头管图3 嘉陵江核心段数字模型理等重大挑战。

3 工作思路3.1 本规划的特殊之处经过大量的调研，以及与市、区等相关领导及专家的多次交流，我们认为本次规划不是一般意义上的景观规划，而是针对当前嘉陵江（重庆段）沿岸景观保护、开发控制及规划管理面临的新情况、新问题而及时提出的，具有很大的探索性。

其特殊点在于涉及流域面积广阔（约300km2）；途径行政区域多（五区）；自然人文景观丰富（内含缙云山、钓鱼城、小三峡等国家级风景名胜区及若干遗址、古镇、温泉）；地形地貌条件复杂（海拔200m 到海拔1000米，滩、坝、堤、岸、峡；山、水、绿、城、岛一应俱全）；已编制和正编制的涉及嘉陵江的规划众多（参见附录）；管理机构不一（市规划局、区县规划局、风景名胜区管理处、各乡镇机构等）。

此复杂的情况下，如何既保证嘉陵江流域自然人文景观的完整性与连续性，又兼顾管理方便的要求，编制一个能管得住的非法定规划，令项目组感到极大的挑战和压力。

3.2规划目标确定：本规划的目标是针对当前沿江两岸景观保护、开发控制及规划管理面临的新情况、新问题，通过资源调查、评价及归纳，综合协调相关规划，提出城市景观绿道理念，建立嘉陵江生态廊道系统；建立沿江景观控制、保护及培育体系；协调嘉陵江沿岸的旅游及相关产业发展；把嘉陵江景观纳入规划管理系统，使管理系统化、机制化、法制化。

根据上述特点，本规划运用现代景观学、生态学、地理学、规划设计学、旅游学等多学科理论，借鉴风景旅游资源评价、城市规划控制性详细规划、风景名胜区管理体系等思路，采用常规规划与特殊控制相结合的办法。

3.3 规划范围划定科学地划定规划范围，便成为本规划的第一步。

最初市规划局提供的规划范围为沿江２２０ｍ水位线沿两岸各拓展１公里。

项目组根据各种因素综合考虑，建议根据以下几个原则进行规划边界的重新划定：一、保护生态廊道的完整性与连贯性；二、保证沿江现有国家风景名胜区、独立自然人文景点的完整性；三、景观视域的完整性；四、协调相关保护规划的范围；五、与现有行政区划边界线叠合，得到市规划局认可。

最后确定的规划范围为：嘉陵江重庆段全长148 公里。

其中研究A段自重庆四川界至合川，长51公里；规划B段自合川至北碚蔡家组团，长46.5 公里；研究C段北碚蔡家组团自至重庆朝天门，长50.5 公里。

3.4 规划程序确定为了增强规划的可操作性，项目组将工作分为了三个部分：常规规划、景观控制、管理机制。

第一部分是针对目前复杂而多样的资源而进行的一次摸底、甄别、分类与评估，进而进行多角度、概念性、战略性的规划；第二部分是根据嘉陵江景观面临的现实挑战而增加的，是规划的重点和难点，目标是发掘有效手段增强嘉陵江景观资源的有效保护、控制；第三部分是对前两个工作的从管理上法制化、条理化、可操作化。

4 常规规划4.1 资源分析与评价4.1.1分析方法与评价标准选取规划采用资料分析与实地踏察相结合的方法，根据景观特征的不同，将自然景观资源、人文景观资源与社会景观资源分开进行评价。

其中选取了七项特征评价因子：欣赏价值、历史价值、科学价值、游憩价值、保健价值、生态特征、环境质量。

图3 资源调查与评价图依据嘉陵江（重庆段）各种景源的特征、规模、游览方式及其分布范围，为了准确的评价景源的地位、级次，确定规划方案，项目组选择了182个景点，进行了评价。

根据景点的特点，我们将其分为自然风景资源A、人文风景资源B和社会景观资源C三大类，自然已开发风景资源A1、自然未开发风景资源A2、人文已开发风景资源B1、人文未开发风景资源B2、居民点C1、工矿C2及其他C3七小类。

图4景区景点规划图 图5 风景游赏规划图 4.1.2样本选取与结果分析通过对179个景点的打分、分级，最终得出以下主要结果：自然风景资源共28个，其中I 级3个； II 级11个；III 级14个；人文风景资源共72个，其中I 级6个；II 级30个；III 级30个；IV 级6个；社会景观资源共61个，其中I 级7个；II 级33个；III 级19个；IV 级2个。

对结果进行分析，可有如下结论：区域内景观资源数量多、类型齐、开发潜力大；区域内景观资源特色强、品位高、组合度好；人文旅景观资源丰富，特别是陪都文化资源较为集中；社会类资源也很丰富，但其中很多资源景观现状都不理想。

4.1.3保护级别划定对于I 、II 级自然风景资源，应予以严格保护，III 级自然风景资源，采取一般性保护。

对于I 、II 级人文风景资源，应予以严格保护，III 、 IV 级人文风景资源，采取保护和改造并举的原则。

对于I 、II 级社会风景资源，采取保留原则，III 、 IV 级社会风景资源，采取改造和拆除原则。

中等和较难更新的采取改造措施，较易更新的实行拆除或改造处理。

4.2 景观规划根据嘉陵江发展旅游的前景，项目组针对核心B 段作了常规规划，包括景区景点规划、风景游赏规划、游憩项目策划、游线组织规划、道路交通协调规划、土地利用协调规划、服务设施规划。

4.2.1景区景点规划规划将嘉陵江核心段景区景点分为三类。

第一类为已有景区，包括钓鱼城-八角亭历史人文景区、缙云山风景名胜区，这部分主要展现悠久的历史景观和浓郁的人文风情，予以保护。

第二类为规划整合景区，包括合川历史风貌区、碚东文化风情区、九峰山沥鼻峡峡谷观光区、北温泉温塘峡山水文化区、鸡公山观音峡峡谷风光区，这部分主要展现嘉陵江小三峡优美独特的自然风光，予以整合。

第三类为新规划景区，包括盐井休闲野趣区和草街水上游憩区，这部分是结合新的城市开发和工业形成独特的现代休闲景观，予以打造。

每个景区均图8 核心段游憩项目策划图 涵盖若干自然及人文景点，经规划绿道相连，总体上形成一条人文风情与自然风光交融，旷奥兼备的沿江景观带和串联重庆主城区与北碚、合川的生态休闲廊道。

4.2.2风景游赏规划根据嘉陵江沿岸的景观资源和服务设施现状，引入绿道理念，按照全新理念进行核心段游赏规划。

自主游赏和亲近自然成为核心段游赏规划的指导思想和设计原则，使得重庆市民和外来游客能全身心的自由体会嘉陵江沿岸丰富的独特自然和人文景观资源。

规划以一级自行车游路为主轴，二级自行车游路为补充，共同形成核心段所有游赏活动的主要展开线，并将已有观赏景点和新开发游憩活动点有机结合，形成一个独具特色的游赏系统。

新开发游憩活动以两类为主，一类是有助于游赏者自由亲近自然的活动，如自行车、步行、水面活动等等；另一些是为城市居民所迫切需要的活动，如温泉疗养、森林氧吧、滩涂烧烤等等。

4.2.3游憩项目策划规划根据嘉陵江沿岸的资源与环境特色，选取了比较适宜嘉陵江自然与人文环境的80个项目组成游憩项目库，并对重点区域的项目组合提出规划建议。

根据嘉陵江旅游事业发展的推进，以便于结合近期、中期、远期可能的需求，供开发利用时选择。

4.2.4游线组织规划根据嘉陵江水路、陆路现状,结合绿道规划，分别设臵陆路及水陆几条游线：文化合川一日游、嘉陵江陆路一日游、嘉陵江水路一日游、文化北碚一日游、访古探幽合川二日游、休闲嘉陵江二日游、休闲文化北碚二日游、。

4.2.5道路交通协调规划核心B 段内，自渝合高速公路开通后，从重庆出发经北碚通往合川城区的交通状况得到很大改善，基本沿嘉陵江的212国道交通压力缓解。

核心区内公路网已经形成比较完整的体系。

乡村步行道依山势而开，极具地方特色。

核心段道路交通协调规划主要采取以下措施：1、根据核心段内景点的分布情况，综合考虑基地地形复杂的特点，我们选择部分现有的村镇公路，建议提高等级使其达到市县级公路的要求。

从而形成更加合理优化的道路系统，满足游客对游赏路线的要求。

2、引进“绿道”的理念，充分利用已有的一段与嘉陵江基本并行的景观优美而交通量少的212国道，并新增一段自行车道路，七段人行步道，构成围绕核心段重要景点景群的绿道网络体系，增强景观的可达性与可游性。

4.2.6土地利用协调规划核心段现状用地主要以林地及牧草地为主，超过总用地的百分之五十；村落聚集地以耕地及村镇居住用地为主，约占总用地的百分之十八；城市建设用地主要是指合川及北碚，约占总用地的百分之八；水域及弃臵地主要是嘉陵江及其支流，包括沿江滩涂，约占总用地的百分之十五。

现状土地利用存在以下问题：工矿用地占用土地过多；农用耕地占用土地过多；森林破坏，水土流失，环境恶化。

核心段土地利用协调规划中主要做以下协调工作：将现状部分工业用地改为文化娱乐用地，减少沿线环境破坏；沿江一定范围内保留原生态绿色廊道，确定其用地性质为绿地，禁止作为耕地及其他用地。

4.2.7服务设施规划作为整个绿道体系的有效组成部分和重要支撑，服务设施规划对于绿道体系的正常运转具有重要意义。

服务点分为五级：一级服务点为城市型，在核心段有两个，即北碚和合川。

提供完善的住宿、餐饮、购物、娱乐和保健服务。

服务半径25公里。

二级服务点为城镇型，依托于现有的沿路建制镇或规模较大的集镇。

提供较完善的住宿、餐饮、购物、娱乐和保健服务。

服务半径15公里。

三级服务点为村镇型，依托于现有的沿路集镇或较大的村庄。

提供基本的住宿、餐饮、购物和保健服务。

服务半径10公里。

四级服务点为村居型，依托于现有的村庄或居民点。