企业集团集中采购存在问题及对策

企业集团集中采购存在问题及对策

本文分析了集中采购的优势和特点，列举了企业集团集中采购面对的问题，提出了加强策略研究、高度重视集中采购合法合规、保证正确的发展方向、促进专业化发展等建议。

一、引言

《招标投标法》《招标投标法实施条例》颁布施行以来，招标投标活动不断规范化，依法依规进行招标投标活动的氛围已经在全社会逐渐形成，招标投标的效率和效果得到提升，为保护国家和公众利益、保护参与各方的权益、提高经济效益发挥了重要作用。《政府采购法》《通信工程建设项目招标投标管理办法》等法律法规对集中采购进行了明确规定，使集中采购工作有法可依，为集中采购工作的开展创造了条件。

相对于传统采购模式，集中采购在企业集团大批量物资采购方面具备优势，然而由于集中采购探索实践时间不长，遇到的矛盾和问题比传统采购模式复杂得多；而企业集团集中采购的策略将深刻影响供需市场，因此对集中采购面对的问题和对策进行深入研究具有重要的现实意义。

二、集中采购的优势

集中采购是将一定时期、一定范围内的不同需求主体同类型的工程、服务、物资需求进行整合归并后，实施集约化统一采购，以节约整体资源投入和降低采购成本。集中采购的实现方式主要有统谈统签、统谈分签等。统谈分签是采购方汇总全年各需求单位的采购需求，进行统一招标采购，与中标供应商签订框架协议，后续各下属单位依据框架协议，按实际需求计划执行具体设备采购；而统谈统签是统一招标后直接与供应商签订采购合同，各下属单位按照合同执行设备采购。对于企业集团而言，采用统谈分签方式相对更多，本文重点对统谈分签方式进行研究分析。

随着现代企业制度的不断发展，集约化经营成为许多企业积极倡导的发展战略，也是企业现代化的标志之一。对于具有许多下属单位的企业集团，集中采购具有许多优势：

1.从采购方的角度

（1）企业集团众多分支机构采购的设备具有很高的相似性，采购方式、流程等都基本相同。在传统采购模式下，各分支机构分别实施所属范围的采购活动，完成本单位设备采购全部工作流程。在现代企业制度不断发展的当代，如果仍然采用各分支机构各自为战的方式，必然延续相同的设备在各分支机构分头重复采购，不仅浪费大量的资源，而且降低了规模效应，不利于降低采购成本和采购价格，相比而言，集中采购的优势非常明显。

（2）对于像通信运营商这类网络集团企业而言，全网统一业务品牌的要求也使集中采购价值更加凸显。集中采购与技术标准化相辅相成，要实行集中采购，必须以技术标准化为基础，而集中采购又促进了技术标准化，有利于统一技术要求，促进设备互联互通，便于全网统一进行业务推广。

2.从供应商的角度

企业集团的集中采购将原来分散在全国各地的需求集中采购，供应商通过一次性参与企业集团采购，就能实现在全国范围供货的目标，因而获得了许多便利。

（1）节约了大量的投标成本，避免了分别参与全国范围各分支机构的采购活动。

（2）企业集团对全国需求的规范化管理，降低了供应商的制造成本和生产管理成本。

（3）通过参与集中采购，供应商也更容易打破区域壁垒，通过企业集团统一的规范化招标活动，更容易把产品推广到各需求区域。

三、集中采购的特点

集中采购标的是许多需求单位的大批量同类设备，与传统采购模式有很大不同，涉及的工作内容更复杂，需要解决的矛盾和问题更多，集中采购具有如下特性：

1.需求标准化

企业集团物资采购涉及数量众多分支机构的采购需求，受当地经济文化、风俗习惯、社会环境等因素的影响，在全国范围各分支机构的需求存在很多差异，因此，即使采购同类的设备，采购需求也复杂多样，比如配置要求、功能要求、使用要求、环境要求等都会存在差异。集中采购需要将各类复杂的需求进行标准化，建立标准化的需求模型，统一技术要求，提高集中采购规模效应。

2.采购数量多

由于进行集中采购，企业集团各分支机构一定时间内的采购需求达到相当大的规模，动辄达到几亿采购金额。

3.时间跨度大

一般满足一年内甚至更长时间的采购需求。

4.影响范围广

集中采购面对来自全国范围内所有供应商，对企业集团全国范围内各分支机构建设和使用产生影响。

5.操作复杂度高

需求收集、策略研究、市场状况、供应商情况、采购评估等需要更细致研究等。

集中采购的上述特点，对企业集团的集中采购提出了更高的要求，需要从制度、流程、操作、管理、监督等全方位加强管理。

四、集中采购存在问题分析

在集中采购操作中，经常遇到许多在传统采购模式下难以遇到的问题。

1.需求管理难度大

各采购需求单位的需求存在多样性，存在许多个性化因素。一方面需要进行需求梳理，减少需求品种，提高需求标准化，以便获得更大的规模效应；另一方面，各需求单位希望在集中采购时充分考虑本地化需求，这样需求管理工作就比传统采购模式复杂，怎样处理好共性和个性的矛盾是集中采购活动开展伊始就面临的问题；集中采购需求的准确性和及时性也是需求管理的难点问题，这是因为集中采购需求单位多，涉及的采购范围广，需求预测难度大，需求准确性较低，需求制定的及时性较差。

2.集中采购的设备受地域等因素影响大

由于采购需求单位分散在全国，设备产地与各需求单位距离存在差异，采购价格需考虑不同距离的运输成本，特别是对于运输成本占总价比例高的设备，否则就不利于供需双方降低成本，不利于节约社会资源。

3.采购执行期内市场价格具有变动性

由于集中采购时间跨度大，在一年甚至更长的采购执行期内，原材料及各类生产资料成本极易受市场变化影响，采购价格具有变动性特征，这就需要充分研究执行期内价格变化因素，提前制定采购执行价格调整对策。

4.集中采购效率是经常遇到的突出问题

一方面，各分支机构在需求提出后，希望能够及时完成采购流程，另一方面，由于集中采购需研究和解决许多问题，如需求汇总和统一、履行更严格的审批程序等，集中采购往往比一般采购项目需要更多的时间。

5.对集中采购的认识存在片面性

有些观点习惯于仅从采购方的角度关注集中采购的价值，这样有失片面，只有从供需两个方面以至全产业链更广泛的角度分析和研究集中采购问题，才能更好地促进集中采购工作的科学性，更好地促进供应链良性发展。

五、对策研究

笔者经过多年研究和实践，对集中采购存在的问题提出如下应对策略：

1.针对不同物资供应情况，差异化制定集中采购策略

制定集中采购策略，可以从潜在供应商数量和采购物资的重要性两维关系图进行研究（见图1）：

采购第一象限物资，比如通信网汇聚交换机等设备，设备重要性较高，但供应商数量也较多，需要保持合理竞争，重视潜在供应商研发和可持续发展。

采购第二象限物资，比较典型的如通信网核心路由交换设备，潜在供应商数量少，而设备重要性高，应建立战略合作型供需关系，保证供应商较高销售利润，吸引更多供应商投入该生产领域；对于这类物资，如果盲目提高竞争性，结果不仅对供应商新产品研发造成负面影响，影响网络质量和新技术新业务引入，而且造成供应商布局不合理，降低运营企业采购物资可选范围。

采购第三象限物资，包括通信铁件等物资，利润较低、供应商少，应适当降低竞争性，培育供应商市场。

采购第四象限物资，包括许多配套类物资如交接箱、电缆等，重要性相对较低，但供应商数量比较多，要保持一定的竞争性，但也要注意保护供应商市场，促进产业链健康发展。

2.提高需求管理科学化