邮政快递行业安全操作规程解读

二、《快递安全生产操作规范》

（一）标准制定的重要意义

一是贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》重要部署。该意见明确指出，要实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。制定《快递安全生产操作规范》强制性行业标准，正是贯彻落实国务院文件部署、坚持“安全为基”基本原则的重要举措，有利于夯实快递业安全基础，提升快递安全操作水平，促进快递业健康发展。

二是完善行业安全生产体系。安全生产是人防、物防和技防相结合的体系。其中，人是生产的第一要素，也是保障安全生产的关键。近年来，快递业发展迅速，业务规模持续扩大，从业人员数量急剧增加。但是，从业人员安全意识不高，安全操作水平亟待提升的问题依然存在，给行业安全生产带来很大隐患。因此，研究制定《快递安全生产操作规范》强制性标准，明确提出从业人员安全生产操作的原则要求和一般性要求，以此为基础不断加以培训和推广，有利于提升从业人员安全操作水平，健全行业安全生产体系。

三是提升行业安全监管水平。安全是企业生产经营的底线，安全监管是政府管理部门的重要职责。《中华人民共和国标准化法》第十四条规定“强制性标准，必须执行。”这意味着强制性标准具有强制执行效力，是政府监管的合法依据。同时，随着政府职能不断转变，以标准为手段，加强事中事后监管，也是政府履行职能的重要方式。因此，制定《快递安全生产操作规范》强制性行业标准，落实邮政管理部门加强行业安全生产监管的内在要求，有利于提升行业安全监管水平。

（二）标准制定的基本思路

1.遵循现有法律法规

标准，尤其是强制性标准，应与法律法规、部门规章和规范性文件的相关规定协调一致。因此，标准的制定广泛参考了《邮政法》《邮政行业安全监督管理办法》《邮政业安全防范工作规范》等法律法规和规范性文件；同时，还广泛参考了《中华人民共和国安全生产法》等安全生产相关法律法规的规定。此外，标准还按照“精简、有效”的编制原则，对法律法规、部门规章和现行标准中的有关内容进行了全面梳理，并采用引用的方式加以援引，以保持相同内容协调一致。

2.立足强制性标准定位

本标准是邮政行业强制性标准。《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施细则》、国家标准委《关于加强强制性标准管理的若干规定》等文件，对强制性标准的范围、制定程序、实施效力等均作出明确规定。本标准的制定严格遵循上述要求，以“全行业统一遵循的基本安全要求”为准则，全面梳理快递安全生产的关键环节，提出全行业普遍遵守的安全生产操作要求，快递企业应严格执行标准规定。

3.突出重点安全风险环节

快递服务具有环节多、流程长、经转复杂等突出特点。因此，标准制定在遵循安全生产一般规律的基础上，对各环节发生安全事故的概率以及发生事故的危害程度进行分析，针对快递服务各环节事故发生概率高、危害程度大的重点安全风险环节，提出规范性操作要求，推动快递企业落实各项安全措施，保障快递业安全平稳运行。

（三）标准的关键技术内容

1.标准的强制性定位

本标准是强制性标准，对于标准中所有表述为“应”的条款，所有在我国境内从事快递服务的组织均应严格遵守，贯彻执行标准有关规定；对于表述为“宜”和“可”的有关条款，

虽不是强制性规定，但国家邮政局鼓励快递企业创造条件积极采用。此外，需要指出的是，对于本标准所引用的标准，原标准表述为“应、宜、可”的条款，同样按上述原则执行。

2.标准框架

本标准的总体框架为“1+4+2”，即一个基本要求；四个关键环节，包括收寄、分拣、运输、投递环节的安全操作要求；两类特殊情况，包括重大活动时期安全生产操作以及安全事件处理要求。“1+4+2”构成了标准的全部内容，条理清楚，结构清晰，重点突出。

3.基本要求

标准对贯穿快递安全生产操作全过程的基本要素提出了六点要求，即完善制度、强化培训、即查即停、文明操作、以人为本和全程管控。其中，完善制度和强化培训突出快递安全操作的基础能力建设；即查即停、文明操作和全程管控突出快递过程中的基本安全操作要求；以人为本则突出安全事件应对与处理的原则要求。

“完善制度”主要要求快递服务组织建立五项制度或机制，即安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全生产管理机构或人员、突发事件应对工作机制，为快递安全生产操作提供制度保障。

“强化培训”以提高员工安全生产意识和操作技能为目的，要求快递服务组织定期组织安全知识和操作技能的学习和培训，并做好应急演练。

“即查即停”是对寄递过程中发现禁止寄递物品的原则要求，即在整个快递生产环节中一旦发现禁止寄递物品，立即停止对该件进行操作，并按法律法规和邮政管理部门关于禁止寄递物品的相关规定（主要指《禁寄物品指导目录及处理办法（试行）》国邮发[2007]152号）进行处置，确保整个寄递过程安全。

“文明操作”是社会关注的焦点问题。针对这一问题，标准提出快递业务员在收寄、分拣、运输、投递各环节，应坚持“文明操作”原则，避免对快件造成人为损坏。同时，标准在各个环节的操作要求中，分别都有相应的具体体现。

“以人为本”体现了快递安全管理中“优先尊重和保护人身安全”的工作思路，要求在制定安全生产管理制度、开展日常安全管理等活动时，优先考虑保障快递业务员、用户及公众的人身安全；在发生安全事件时，应将保证人身安全作为第一要求。

“全程管控”则要求快递服务组织应对快递操作过程进行全程管控，避免违规操作。特别提出对破损件进行处理时，宜2人以上共同操作，处理过程应处于视频监控之下。限制寄递的化学物品应与普通快件分别处理。

4.收寄安全生产操作

收寄安全是保障快递安全生产的第一道关口。本标准对收寄环节关键的安全防控点进行了细致分析，提出了验视、封装和信息核对三个风险点在操作上的具体要求。

在验视环节，针对企业关注焦点，从验视前、验视中和验视后分别提出了八条具体操作要求，包括现场验视、验视监控、重点查验内容、逐层清查、逐件清查、再次验视、验视后做出标识以及注意人身安全等内容。

在封装环节，标准从便于运输、便于装卸和适度包装三个维度提出了具体要求；同时要求封装完成后，应牢固粘贴快递运单或快递电子运单，并对易碎品等粘贴相应标识，避免易碎物品在寄递过程中发生损坏。

在信息核对环节，由于目前正在研究采取措施加强对寄递用户身份信息的查验，因此本标准要求快递服务组织应按照法律法规和国家相关部门要求对快递运单信息进行核对。收寄时，应提前告知收寄人相关要求；寄件人拒不配合的，快递业务员应拒绝收寄。

5.分拣安全生产操作

本标准对分拣环节的操作准备、装卸、分拣和安全检查四个关键点进行了规定。