中国警察历史沿革
公安机关历史发展概况
By: 吴瑜彬
一、建国前公安工作的发展历史 (1921--1949.10)
（一） 第二次国内革命战争时期 1、党中央特科——第一个保卫机关 、党中央特科 第一个保卫机关 2、国家政治保卫局 、国家政治保卫局——第一个人民 第一个人民 公安机关
周恩来
陈赓
中华苏维埃共和国国家政治保卫局旧址
（二）抗日战争时期 1．陕甘宁边区政府保安处 ． 2．延安市警察队 ． 3．社会部 ． 4．晋察冀公安总局 ． 5、“九条方针” 、 九条方针”
陕甘宁边区政府保安处
延安期间的人民警 察服装 (1938-1942年) 年
（三）解放战争时期
1、配合部队军管城市，开展肃特斗争 、配合部队军管城市， 2、接管国民党警察机关 、 3、整顿社会秩序，开展城市治安工作 、整顿社会秩序，
这个时期的公安制服
83式 式
89式 式
正 在 使 用 中 的 公 安 制 服
历 任 公 安 部 长
孟建柱 2007年10月28日任命 年 月 日任命
公安工作受到严重的冲击和破坏
这个时期的公安制服
65式 式
71式 式
四、党的十一届三中全会以来 现在） （1978—现在） 现在
（一）紧紧围绕经济建设这个中心，自觉地为这个中心服务 （二）开展严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争 （三）加强和改革公安工作 （四）公安法制建设进步显著 （五）新时期公安工作的经验、崇高责任和奋斗目标
二、建国后人民公安机关建立和发展 (1949.10--1966)
1、公安机关的机构设置 、 公安机关的创建时期 2、公安机关的职能设置 、
公安工作发展时期（ 公安工作发展时期（1956年——1966年） 年 年
人民公安的发展史
人民公安的发展史
人民公安的发展历程可以追溯到1949年中华人民共和国成立之前。
当时的中国处于动荡时期，治安形势严峻，国家需要建立起一支
能够维护社会稳定和人民安全的警察力量。
因此，在新中国成立之初，人民公安就迅速成为了一个重要的国家机构。
在中国的历史发展过程中，人民公安部门经历了多次大规模的改
革和调整。
20世纪50年代，人民公安部门开始进行一次长达10年的
整编和重组。
此次改革旨在加强警察队伍的纪律性和专业性，推动警
察工作的现代化。
60年代，中国在政治和经济上经历了短暂的动荡时期，这也对人民公安部门的工作产生了一定的影响。
在改革开放以后，人民公安部门迅速适应了社会的变革和经济的
发展，不断完善自身建设。
今天，中国的人民公安部门已经成为了一
支高度专业化、稳定可靠、人民满意的警察力量。
随着中国日益走向
世界舞台中心，人民公安部门也在积极应对国际化的挑战和威胁。
因此，可以说，人民公安部门是中国政府建设法治国家和实现国
家安全的重要力量之一。
这支队伍经历了多次风雨，但始终坚守着自
己的职责和使命，为人民服务，为社会稳定做出了杰出的贡献。
警察史-中国人民公安大学
一、清末时期（1898-1911）
湖南保卫局时期（1898年7月-10月）
■
性质：官绅商合办 ■职能： 去民害，卫民生， 检非违，索罪犯。 ■评价：湖南保卫局作为近代 警察制度在中国的首次尝试， 其意义和影响远超其在时间、 黄遵宪 (1848-1905) 空间和规模方面的限度。
巡警部时期（1905年10月-1906年11月） 1、巡警部成》的讲授框架
第一部分 中国古代警察史 第二部分 中国近代警察史 第三部分 中国人民公安史
第二部分 中国近代警察史
一、清末时期（1898-1911） 二、民国时期（1912-1949）
一、清末时期（1898-1911）
湖南保卫局时期（1898年7月-10月） 巡警部时期（1905年10月-1906年11月) 民政部时期（1906年11月-1911年）
南京临时政府时期（1912年1月-1912年3月） 北洋政府时期（1912年4月-1926年） 南京国民政府时期（1927年-1949年） 汪伪政权时期（1939年-1945年） 伪“满洲国”时期（1932年-1945年）
■南京临时政府时期 （1912年1月-1912年3月）
内务部：总揽警务的机关 警务局：内务部所属具体承办警察行政管 理工作的专门机构
■北洋政府时期
（1912年4月-1926年）
北洋政府内务部设有警政司，总揽全国警务。 警政司下辖四科： 第一科管行政警察， 第二科管高等警察， 第三科管著作审查， 第四科管出版事项。
控制全国警察教育：袁世凯于1912年 10月下令停办各地警察学校，只留北京 警察学校（原京师高等巡警学堂）一所。 按袁世凯政府的规定，各省及大商埠设 警察局（厅），由内务部及各省民政长 管辖。各县设警察事务所（后改名警察 所），多由县知事兼任。
中国近现代警察变迁 ppt课件
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民国冬装警察
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民 国 警 察 分 局 局 长
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女警在检查行人物品
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女警在训练
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当时的消防车
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民 国 警 扣
民 国 警 察 帽 子
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清末民国警察帽徽演变
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• 从清朝末期到民国时期的警察，实际上是 统治阶级为了进一步加固自己的统治地位， 迫害进步人士，消除异己的一种合法化了 的工具。但从它的出现及其职业本身的意 义上来说，这是社会及其分工在进步和细 化了的表现，应该被予以肯定。
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宣统年间，高等巡警学堂在各省省会 设立，这是其中一省的学堂
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• 辛亥革命后，北洋政府保留并加以完善了由袁世 凯在清末建立的现代警察制度，且借鉴和参考了 欧洲，特别是德国警察机构的运行模式，使警察 的职能、机构和警种更加趋于完善。
• 1914年，北洋政府在北京创建了最早的武装警察 队伍——“保安警察大队”。它的成立名义上是 保安警察，实际却是北洋政府的内务部队性质的 武装，类似于今天的“武警”。
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• 租界警察：巡捕房欧洲籍巡警 巡捕房中国籍巡警 巡捕房印度籍巡警
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上海租界巡捕房的英国巡警
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上海租界内的中国巡警仍然留着长辫子
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两星期的训练-上海市警察
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上海警察
中国警察的发展简史
中国警察的发展简史“警察”的称呼由来“警察”这个名词在历史上不是我国固有的。
警察(police)一词最早源出于古希腊，表示“秩序”、“社会和平”的意思。
而中国开始使用“警察”之名则始于清末。
意大利当代汉学家马西尼(Federico Masini)在《现代汉语语汇的形成》一书里，做过详细的考辨。
他指出，光绪十年(一八八四年)，清廷的总理衙门指示翰林院及六部，拟定了一份派遣高级官员前往外国访问考察的名单，要求他们撰写考察报告，俾作为改革的基础。
这一波大臣出洋考察以傅云龙为始，他去了日本、美国、秘鲁和巴西等四国，计为时两年。
傅云龙归来后写了许多考察记，在日本部分即有《游历日本图经》和《游历日本图经余记》两册，书中将日本以汉字书写的“警察”带了回来。
接着，中国第一代日本专家黄遵宪又在所著的《日本国志》里简介了日本的警察制度。
“警察”这个现代名词开始出现。
但中国正式的设置警察却比他们的著作晚了几年。
光绪二十六年(一九○○ 年)八国联军攻入北京。
联军除军事占领外，为维持治安而设了有警察之实的“安民公所”。
八国联军后的第二年，北京模仿联军之制而设“善后协巡营”，后来改名巡警总厅。
而于此同时，则是袁世凯也在河北的保定设“巡警分局”，置巡警这种职称，警察制度正式登场，取代了以前的保甲团练及捕快。
因此，现代的警察之称源于日本.在语言的形成上，这称之为回归借词，它的意思是，警察乃是汉字中原有的词汇，但汉字的这种用法早已被人遗忘，最后是兜了一大圈，再从日本那里重新找回。
在当代汉语中，这种“回归借词”举之不尽，通俗的“写真”、“人气”、“一级棒”，严肃的如“自由”、“进步”等均属之。
中国古代的司法部门从严格意义上讲，中国古代并没有专门的警察制度，地方行政、司法不分，由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜，只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员，负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。
在距今两千五百多年的西周时期，就有了明确的从事司法审判的司寇，在此之前的夏商时期只是有了监狱这种司法执行机关。
中国警察历史沿革
中国警察历史沿革一、中国古代的司法部门警察及其职务最早可追朔到距今2500年前的西周时期。
当时就曾出现过具有类似现代警察性质的职业。
朝廷分别设置了司民（主管人口户籍）、司稽（主管防盗）和司寇（主管监狱、刑罚及监察事务）等职，行使治安管理职能。
但严格说来，中国古代并没有专门的警察制度，地方行政、司法不分，由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜，只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员，负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。
二、近代中国警察的前身中国，最早的现代警察制度的引进，首推清末的改良派湖南巡抚陈宝箴、黄遵宪等人参照西方及日本的警察机关，在湖南建立的“保卫局”，这是中国现代警察的雏形，并第一个提出了警政理论——“警视之职，以备不虞，以检非为。
总局以外，分区置署。
大凡户数二万以上。
设一分署。
六十户巡以一人。
司者持棒巡行，计科受代。
皆有手札，录报于局长。
余考其职，盖兼周官司救、司市、司暴……修闾氏数官之职。
后世惟北魏时设候官，名曰白鹭，略类此官。
西法之至善者也。
”三、民国时期的警察辛亥革命后，建立了中华民国政府，在这段时间，中国近代警察制度得到了发展，不但进一步完备了从中央到地方的警察网，使之更加趋于严密，而且逐步完善了警察的内部管理体制，还不断健全警察的社会管理职能。
但国民党统治时期，警察制度的建设是畸形的。
全国警察总署是一个庞大的警察机构，但没有文化宣传机构，仅设了对内的教育部门,而且片面地发展和强化警察执行社会镇压的职能。
四、抗战时期解放区的警察1937年初，毛泽东率中共中央机关从保安进驻延安。
当时，敌特活动十分猖獗，土匪地痞也经常出没。
为保证中央和地方党政军机关的安全，维护当地社会治安秩序，1937年，我党在延安正式成立公安局，称为延安市公安局。
1938年5月，党中央决定成立延安市警察队，隶属市公安局。
从1938年至1947年，延安市警察队与正规部队密切协作，共建钢铁长城，赢来了边区人民长达10年的幸福安宁，保证了边区军民整风学习及大生产运动的正常进行，并维护了工、农、商、贸各业和文化教育事业的全面发展。
中国警察法律制度的历史沿革汇编课件
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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民国三十七年河北省房山县警察局身份证
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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第二节 我党领导的新民主主义革命时期的 警察法律制度
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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一、苏区的警察法律制度
这一时期各根据地制定和颁布的警察法主要 有：
• 警察组织方面的法规有：《中华苏维埃共和国国家 政治保卫局组织纲要》等；
方面的一部重要法规。
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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纸币上的袁世凯像
银圆上的袁世凯像
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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三、国民党统治时期的警察法律制度
国民党统治时 期，从首都到 各省、市、县、 乡、镇，都普 通设置了警察 机构。
民国二十六年福建省会警察局徽章
中国警察法律制度的历史 察立法经验的基础上，进一步引进和借 鉴东西方资本主义国家的警察理论和立 法制度，在警察法规的种类、数量和质 量等方面较之前两个时期都有了很大程 度的丰富和提高。
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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第三节 新中国的警察法律制度建设
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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一、新中国建立初期的警察法律制度
新中国成立后，中央人员政府着手制定大量的 警察法规规范。如：
• 1952年，制定《公安派出所工作暂行条例》。 • 1954年9月，全国人大一届一次会议上通过的《中华人
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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三、“文革”时期的警察法律制度
公安工作和警察法制建设在整个“文革”期间遭到重创。 中共中央、国务院于1967年1月13日发布了《关于在 无产阶级文化大革命中加强公安工作的若干规定》 （简称《公安六条》）。它是整个“文革”期间指导公 安机关进行职能活动的、具有临时法规效力的重要文 件。
中国警察发展史，都来熟悉一下吧！
中国警察发展史，都来熟悉一下吧！1905年10月8日，慈禧下令设立巡警部，从而统一了全国的警察机构，产生了中国最早的中央警察机关。
巡警部设警政、警法、警保、警务、警学5个司，成为全国警察事务的最高指挥和监督机关。
这标志着中国现代警察制度的正式确立。
（满清时期的警察）辛亥革命后，北洋政府完善了清朝创立的现代警察制度，并且更加注重学习欧洲特别是德国的警务模式，警察职能更加明确，机构和警种设置也更加齐全。
1914年，北洋政府还在北京创办了中国最早的武装警察队伍“保安警察大队”。
（北洋政府时期的警察）到了民国时期，南京国民政府承袭了北洋政府的警察制度，警察机构设置更加齐全，警种也比较丰富，除了治安巡警外，还有刑事警察、外事警察、司法警察、消防警察、政务警察、卫生警察、税务警察、盐务警察、矿业渔业及森林警察、铁路警察、交通及航空警察等专业警察，并且还建立了比较完备的包括警官高等学校、初级警官培训学校、警士教练所在内的三级警察教育制度。
（民国时期的警察）新中国成立后，警察被命名为“人民警察”，这是世界上唯一被冠以“人民”之称的警察队伍。
1949年10月25日召开的第一次全国公安会议确定了人民公安的管理体制，公安机关实行统一领导，分级管理，条块结合，以块为主的原则。
解放军军装式的第一代中国警服（四九式警服）历史重任“清剿土匪”。
姜黄色的“五零式”，历史重任“反特控特、剿匪、镇压反革命”。
白上衣蓝裤子的“五五式”和“五九式”，历史重任“保卫经济建设、打击政治犯罪”。
像军装的“六六式”。
藏蓝色的“七二式”，历史重任既要拨乱反正，又要整顿治安。
有了警号的“八三式”，历史重任针对大案特大案的“严打”。
改革“八三式”的“八九式”，历史重任“维护社会稳定安宁”。
接轨国际的“九九式”，历史重任发案少、社会稳定、群众满意。
希望中国未来的警察是这个样子的！。
中国警察法律制度的历史沿革 共28页PPT资料
2、北洋政府时期，袁世凯以清末警制为基础， 发布了大量的警察法规。法规的内容涉及警 察机关的设置、组成和职责权限的组织法规， 还有关于调整警察机关日常活动的办事规程 和人事管理法规以及各种治安管理法规。
北洋政府颁布的《违警罚法》是当时治安管理 方面的一部重要法规。
纸币上的袁世凯像
银圆上的袁世凯像
《违警处罚暂行办法》
《中华人民共和国治 安管理处罚条例》
1957年，颁布《中华人民共和国治安管理处罚条 例》。
1957年，颁布《国务院关于劳动教养问题的决 定》。
1956年江苏省人民委员会任命通知书
三、“文革”时期的警察法律制度
公安工作和警察法制建设在整个“文革”期间遭到 重创。
中共中央、国务院于1967年1月13日发布了《关于 在无产阶级文化大革命中加强公安工作的若干规定》 （简称《公安六条》）。它是整个“文革”期间指 导公安机关进行职能活动的、具有临时法规效力的 重要文件。
三、解放区的警察法律制度
1949年4月，出现了带有专职性的警察组织，如由 中共中央东北局、东北行政委员会联合颁布的《关 于矿区公安局的组织与领导的决定》中提出，为加 强鞍山、抚顺、本溪、阜新、鹤岗、西安六个重工 业区的保卫工作决定成立矿山公安处。
各解放区纷纷颁布一些有关警察机关职责方面的规 章条例，如《华北人民政府关于县市公安机关与司 法机关处理刑事案件权责的规定》、《晋冀鲁豫边 区关于公安司法机关及城市管理分工的指示》、 《苏北行政公署关于公安司法处理刑事案件职权的 规定》等。
人民共和国宪法》。 1954年颁布《中华人民共和国逮捕拘留条例》。 1955年，公安部发布《城市交通规则》。
1949
年 《 公 安 法 规 》 草 案
中国公安史简介
中国公安史简介中国公安史可以追溯到古代社会。
在古代，公安是指维护社会治安和秩序的机构。
随着时间的推移，中国公安经历了不断发展和演变，在不同时期有着不同的形式和职能。
古代中国的公安主要由地方政府负责。
在春秋战国时期，各个诸侯国设立了治安机构，负责维护当地的社会秩序。
这些机构主要由官员和武装力量组成，他们的职责是处理民间纠纷、防范外敌入侵和打击犯罪行为。
公安机构的建立为社会的稳定和发展提供了保障。
中国的公安体制在秦朝得到了进一步发展。
秦朝统一六国后，实行了一系列中央集权的改革措施，其中包括建立统一的公安制度。
秦朝设立了县、郡、州三级公安机构，负责管理治安和打击犯罪。
这一体制的建立为后来的公安制度奠定了基础。
随着历史的演进，中国公安在不同朝代有着不同的变革和发展。
在唐朝，公安机构逐渐形成了完善的体系，设有巡捕、巡检等职位，负责巡查治安和管理犯罪。
宋朝时期，公安机构的职责进一步拓展，除了维护社会安宁，还负责监督官员和处理行政事务。
到了明清时期，中国的公安体系进一步完善。
明朝设立了衙门制度，各地设有衙门和巡检使，负责维护治安和管理犯罪。
清朝继承了明朝的制度，在此基础上进行了一些改革，加强了县级公安机构的建设，并设立了治安厅和巡警等部门。
20世纪初，中国的公安面临了新的挑战和变革。
辛亥革命后，中国进入了民主革命的新阶段。
公安机构也面临了重大改革，以适应新的社会形势。
中华民国成立后，公安机构逐渐发展壮大，成为统一管理治安和打击犯罪的重要力量。
1949年中华人民共和国成立后，中国公安进入了社会主义时期。
新中国建立了一套完整的公安体制，设立了公安部和各级公安机关，负责维护社会秩序、打击犯罪、保护人民安全。
公安机关逐渐发展壮大，成为维护社会稳定和推动国家发展的重要力量。
改革开放以来，中国公安进行了一系列的改革和创新。
公安机关逐渐转变为以人民为中心，加强了与社会各界的联系和合作。
公安部门采用现代化技术手段，提升了信息化和科技化水平，加强了警务能力和打击犯罪的效果。
中国警察历史之最
中国警察历史之最
1、最早出现“警察”一词的时间：清朝末年。
2、最早的警察首脑人物徐世昌：曾历任清朝商部左丞、兵部左侍郎、军机大臣、民政部尚书等职的巡警部第一任尚书。
3、最早的警察机关：清朝政府于1898年在湖南创建的“湖南保卫局”。
4、最早的警察学校：1900年清朝政府军机大臣奕昕创办的警务学堂。
5、最早的中央警察机关：清朝政府于1902年设置的“中央巡警部”。
6、最早的派出所：清朝民政部1900年在北京内、外城设立的308个区段派出所和59个马路派出所。
7、最早的武装警察队伍：北洋政府1914年在北京创办“保安警察大队”。
8、最早的女警察：1929年上海警察局招收的一批女检察员。
9、中国共产党最早的保卫组织：1927年周恩来、顾顺章、陈赓创办的“中央特科”。
10、最早的公安法规：中华苏维埃共和国中央执行委员会1932年1月27日发布的《中华苏维埃共和国国家政治保卫局组织纲要》。
11、第一任公安部部长罗瑞卿：曾历任红一方面军政治保卫局局长、红军大学副校长、军委公安部长、北京市公安局局长、国务院政法办主任、国务院副总理、军委秘书长、总参谋长等职。
12、最早的人民警察队伍：中国共产党于1938年5月组建的“延安市警察队”。
中国警察法律制度的历史沿革汇编
黄遵宪
黄遵宪首创中国警政
吉 林 全 省 预 备 巡 警 试 办 章 程
光绪33年肃宁县第一班巡警传习所பைடு நூலகம்毕业文凭
二、南京临时政府和北洋政府时期的警察法 律制度
1、南京临时政府时期的警察法令主要内容有：
禁止刑讯 厉行禁烟 查禁赌博 对人民财产的保护
民国三十七年河北省房山县警察局身份证
第二节 我党领导的新民主主义革命时期的 警察法律制度
一、苏区的警察法律制度
这一时期各根据地制定和颁布的警察法主要有：
警察组织方面的法规有：《中华苏维埃共和国国家 政治保卫局组织纲要》等； 警察刑事方面的法规有：《中华苏维埃共和国惩治 反革命条例》、《中央执行委员会第26号训令—— 关于惩治贪污浪费行为》等； 治安管理方面的法规有：《中央人民政府委员会命 令第三十七号——为严禁出境行人事》等。
1992年7月1日颁布实施《中华人民共和国人民警 察警衔条例》。 1995年2月28日颁布实施《人民警察法》。 2005年8月颁布了《中华人民共和国治安管理处 罚法》。于2006年3月1日实施。
洪水将至--广州民警在值勤
警花风采
治安管理处罚法的历史沿革
《大清违警罪章程》
《违警罚法》
《中华人民共和国 治安管理处罚法》
三、国民党统治时期的警察法律制度
国民党统治时 期，从首都到 各省、市、县、 乡、镇，都普 通设置了警察 机构。
民国二十六年福建省会警察局徽章
国民党政府在吸收清末、北洋政府警 察立法经验的基础上，进一步引进和借 鉴东西方资本主义国家的警察理论和立 法制度，在警察法规的种类、数量和质 量等方面较之前两个时期都有了很大程 度的丰富和提高。
中国近现代警察变迁
八三式警服：改革较大， 除草绿色、红领章没有 革新，其他变化都很大： 上衣有饰有黄边的肩袢； 袖口有两条黄色袖线， 下衣饰有红裤线；大檐 帽上有了警徽，胸前有 了警号，上衣有了臂章； 臂章上虽然仍有“公安” 二字，但下面首次出现
英文
“ＰＯＬＩＣＥ”
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八九式警服：改红领章 为松枝－盾牌领花，1993 年改为有警衔标志的箭形 领章，1995年改为肩章； 臂章由悬挂式改为缝制式； 下衣取消红裤线；配发黄 衬衣、蓝领带；警号由红 色改为蓝色。变化较大、 但不惹人注意的是，领带 上有了“警察”的汉语拼
察”
• 八国联军攻占北京、天津之后，要求清 政府的军队不得驻守天津城。袁世凯从 自己的新军中，调拨了3000名精锐士兵， 军装换警装后进驻天津城。这批警察驻 守天津城，维持了天津的社会治安，混 乱局面得到明显改观。
• 1905年10月8日，慈禧批准了袁世凯的 建提议，责令设立巡警部，成为全国统 一的中央警察主管机构。巡警部下属分 别设有敬政、警法、警保、警务、警学 五个部门，统领全国警察事务。这标志 着中国现代警察制度的正式建立。
宁装。
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• 新中国成立后，警察被正式命名为“人民 警察”。人民警察的制式服装，从1950年 起，在颜色和款式上进行了七次改革 。
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五○式警服：同解放 军着装，但胸章标有 “人民公安部队”字 样，臂章有“公安” 二字，帽徽为中间嵌 “公安”字样的红五 角星。
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五五式警服： 上衣为白色和草 绿色，下衣藏青 色，平顶大檐帽。 即我们熟悉的 “马天民式”。
Hale Waihona Puke 34• 延安市警察队的警服从头到脚一身黑，帽 子虽与八路军的式样一致，可没有钉帽徽， 领章是铝制的，正面上的“边警”两个字， 即“边区人民警察”的简称，稍远一点就 看不清楚……整体感觉与国民党政府警察 的警服差别不大。
我国公安机关发展的历史
我国公安机关发展的历史
中国公安机关的发展历史可以追溯到古代，在抗金英雄举的期间，中国统一的中心政府建立了一套完善的官员警务配置体系，并成立了
重要的警务机构，如殿试或“殿审局”、巡抚、督抚、御史。
明朝时期，政府继续发展和完善警务体系，并成立警备机关，如特务司、内
务司等。
清末民初，军事政权时期，公安机关根据警察管理清制又进
行了大规模的组织，随后宣布了科举制度的废除，公安机关重新实施
了审慎管理制度。
1949年中国人民解放战争的胜利，公安机关随之发展，中华人民共和国成立后，人民政府一方面坚持防止任何恶意犯罪
行为，另一方面实行“依法治国”的政策，不断发展完善公安机关的
责任范围、权力和管理制度。
中国公安机关的发展可谓日新月异，取
得了显著的成绩，为中国全面建设小康社会发挥了重要作用。
中国警察的历史发展
中国警察的历史发展一、中国古代警察（一）先秦时期的警察中国先秦时期历经原始社会、夏、商、西周、春秋和战国，到公元前221年秦统一中国。
根据胡存忠、李士珍等学者考证，1尧舜时期，中央即设司空、司徒等九官，地方则置十二州牧伯。
司徒职任在掌职内务，牧伯则系地方行政长官，就此类机关性质而言，很难说不包含警察行政。
夏、商是奴隶制国家建立、巩固和发展时期，其警察形态随政治、法律文化的进步，当更趋规范、稳定，因文献缺乏，不能对之做详细考察。
但周代警察制度中有许多内容来自夏、商，如“殷因于夏礼，所损益，可知也；周因于殷礼，所损益，可知也”。
2西周是中国奴隶制社会的成熟时期，有关警察方面的内容可以做为整个奴隶制时期警察制度的代表。
西周执行警察职能的主要官员有三种：一是司徒。
主要是对奴隶与平民进行管理，通过积极的教化，防止各类危害社会秩序的行为。
二是司马，掌管兵役与军事行政。
当时军警不分，其军队除战争外，也被用来维护1参见李士珍著：《警察行政之理论与实际》，（旧）中华警察学术研究社1948年版，第9—10页；胡存忠著：《中国警察史》，(旧)中央警官学校警政高等研究班《讲演汇编》第一集，中央警官学校编审处编印1946年版，第81-93页。
2《论语·为政》。
都城和边境地区的治安秩序。
三是司寇，主管刑狱，亦兼负刑事及行政警察职责。
3春秋战国时期，中国的警察制度得到发展，社会治安控制得到加强，法律制度逐步建立。
如郑国子产的大治安思想、鲁国设置的闾伍制等。
(二)秦汉至清朝中期的警察秦统一六国后，废诸侯，置郡县，实行中央集权统治，中国传统警察进入集权时代。
“集权”是指当时全国的警察权，皆统一于朝廷(中央政府)，或者说，各类警察组织行使警察权均代表、体现中央的意志，但并非只有中央政府或中央政府的某一机构才能行使警察权。
秦汉之后两千多年的发展史昭示，君主专制在中央集权中呈逐渐加强的趋势，警察组织也日趋复杂、规范、普遍。
在京城，一般设有专门警察官员，在地方，则由兼理行政、司法之长官兼管警察事宜，而乡村又常以自治组织担任。
警察史-中国人民公安大学
（1927年-1949年）
内政部是全国警政的主要机关，警政司 是其下设的具体执行机构。警政司之外， 内政部还直辖首都警察厅、中央警官学 校等警察机构。 中统 （中国国民党中央执行委员会调查统计局） 军统 （国民政府军事委员会调查统计局）
■汪伪政权时期
（1939年-1945年）
汪精卫汉奸集团，无政治，无党务， 一切活动就是特务，连警务都是特务 的副生物。
北京正阳门火车站
Байду номын сангаас
巡警部时期（1905年10月-1906年11月）
清末巡警
2、机构及业务 1）设警政、警法、警保、 警务、警学5个司，是全 国警察事务的最高指挥和 监督机关 2）通过户籍管理和日常 巡查记忆重点探查等举措， 多角度维护社会治安 3、评价 只是一个空架子
民政部时期（1906年11月-1911年）
南京临时政府时期（1912年1月-1912年3月） 北洋政府时期（1912年4月-1926年） 南京国民政府时期（1927年-1949年） 汪伪政权时期（1939年-1945年） 伪“满洲国”时期（1932年-1945年）
■南京临时政府时期 （1912年1月-1912年3月）
内务部：总揽警务的机关 警务局：内务部所属具体承办警察行政管 理工作的专门机构
※庞杂的北京警政
京师警察厅 京畿军政执法处 步军统领衙门 京师一带稽查处 京师宪兵营
以上这些机关，除警察厅隶属内务部， 由内务总长管辖外，其余都由袁世凯直接控 制。这些机构都豢养秘密侦探，都有监视人 和缉捕人的特权，不受法律约束。
章太炎
赵秉钧
赵秉钧（左）徐世昌（中）毓朗
■南京国民政府时期
新中国成立后的人民警察
新中国成立后的人民警察新中国成立后，人民警察经历了警察机关的初步建立、巩固发展、调整改革等阶段。
（一）人民警察机关的初步建立1949年10月15日至11月1日，第一次全国公安会议召开，会议宣布了撤销中共中央社会部的决定，并着重研究组建各级公安机关，加强公安队伍建设和公安工作的任务等问题。
10月19日，中央人民政府任命罗瑞卿为公安部部长，杨奇清为公安部副部长。
11月5日，中华人民共和国公安部成立，标志着全国统一的人民公安机关和人民公安武装开始组建。
这一时期的公安机关体系为：中央公安部——大区公安部(后改公安局，1954年撤销)——省、自治区公安厅——直辖市公安局——专署公安处——县(市)公安局——区公安助理员——村公安员；在大中城市还设立公安分局，街道设立派出所。
公安部内设机构有：政治保卫、经济保卫、治安行政、刑事侦查、边防保卫、武装保卫、警卫、劳改等业务局，以及办公厅、人事局、政治部等工作系统。
1950年3月，铁路公安机构开始建立，体系为铁路局公安处、分局公安分处、地区公安段、车站派出所；同时，森林、航运部门的地方公安机构也开始建立，如1951年建立的长江航管公安处等。
1949年8月，中央军委公安部组建了人民公安部队，1950年经过整编成立公安部队领导机关，形成完整的公安武装力量，编制为中央公安纵队(师)、公安总队、省公安大队、专署公安中队，担负武装警卫、内卫、边防、看押任务。
这一时期，新中国已经形成了政保、经保、行政、武装、内卫、边防、刑事、治安、户籍、交通、水上、铁路、消防、司法、劳改、外管等警种。
（二）人民警察机关的巩固发展从50年代中期到60年代中期，公安机关和公安武装不断调整、充实、提高。
这一时期，公安机关机构扩大。
1953年2月，成立了交通保卫局，4月成立了文化保卫局；1955年，经济保卫局分为三块，成立基建、工业、财贸3个保卫局(后又并为经保局)。
另外，还成立了消防局、原子能保卫局(后并入经保局)、预审局、武装民警局；1957年8月，成立劳改局。
中国近现代警察变迁
• 租界警察：巡捕房欧洲籍巡警 巡捕房中国籍巡警 巡捕房印度籍巡警
4
5
6
上海租界巡捕房的英国巡警
7
上海租界内的中国巡警仍然留着长辫子
8
两星期的训练-上海市警察
9
10
上海警察
11
法租界霞飞巡捕房，今为东风中学校舍
12
广州差佬用的“银鸡”（警笛）
13
上海公共租界工部局警察纽扣
14
音。
44
• 九九式警服：即现行警察着装。基本颜色为藏蓝， 与国际警察服装基本接轨。其细微处是臂章上几十 年的“公安”二字变成了“警察”。
45
新中国警察帽徽演变
46
个人总结：1、警察组成
清末民初
中国警察组成 为欧洲籍、印 度籍、中国籍 警察混杂。
民国乃至新中国
警察组成为统 一的中国籍警 察。
结论
中国近现代警察变迁
1
1
清末警察
2 北洋时期警察
3 民国时期警察
4 新中国警察
2
• 最早在中国出现的现代意义的警察，是 出现在清末外国在华设置的“租界区” 内。
• 1841年，在香港组建的警察应该是中国 最早的警察。
• 上海租界警察设立于1853年。上海是中 国租界设立最早、规模最大、发展最快 的地方，警察机构也随着租界的扩大而 逐步发展。
39
五九式警服： 上衣白色，增加了 领章，领章中有一 铜质盾牌，上缀五 颗五角星，下装颜 色由藏青改为藏蓝
40
六五式警服：再 次与部队服装趋同， 上衣草绿色，有红领 章，下装藏蓝色。取 消大檐帽。草绿色软 帽缀一圆形国旗图案。
41
七一式警服：为 区别军、警服装， 增加大檐帽，上、 下装均改为蓝色。 后又改夏季服装为 上白下蓝。
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中国警察历史沿革
一、中国古代的司法部门
警察及其职务最早可追朔到距今2500年前的西周时期。
当时就曾出现过具有类似现代警察性质的职业。
朝廷分别设置了司民（主管人口户籍）、司稽（主管防盗）和司寇（主管监狱、刑罚及监察事务）等职，行使治安管理职能。
但严格说来，中国古代并没有专门的警察制度，地方行政、司法不分，由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜，只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员，负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。
二、近代中国警察的前身
中国，最早的现代警察制度的引进，首推清末的改良派湖南巡抚陈宝箴、黄遵宪等人参照西方及日本的警察机关，在湖南建立的“保卫局”，这是中国现代警察的雏形，并第一个提出了警政理论——“警视之职，以备不虞，以检非为。
总局以外，分区置署。
大凡户数二万以上。
设一分署。
六十户巡以一人。
司者持棒巡行，计科受代。
皆有手札，录报于局长。
余考其职，盖兼周官司救、司市、司暴……修闾氏数官之职。
后世惟北魏时设候官，名曰白鹭，略类此官。
西法之至善者也。
”
三、民国时期的警察
辛亥革命后，建立了中华民国政府，在这段时间，中国近代警察制度得到了发展，不但进一步完备了从中央到地方的警察网，使之更加趋于严密，而且逐步完善了警察的内部管理体制，还不断健全警察的社会管理职能。
但国民党统治时期，警察制度的建设是畸形的。
全国警察总署是一个庞大的警察机构，但没有
文化宣传机构，仅设了对内的教育部门,而且片面地发展和强化警察执行社会镇压的职能。
四、抗战时期解放区的警察
1937年初，毛泽东率中共中央机关从保安进驻延安。
当时，敌特活动十分猖獗，土匪地痞也经常出没。
为保证中央和地方党政军机关的安全，维护当地社会治安秩序，1937年，我党在延安正式成立公安局，称为延安市公安局。
1938年5月，党中央决定成立延安市警察队，隶属市公安局。
从1938年至1947年，延安市警察队与正规部队密切协作，共建钢铁长城，赢来了边区人民长达10年的幸福安宁，保证了边区军民整风学习及大生产运动的正常进行，并维护了工、农、商、贸各业和文化教育事业的全面发展。
五、建国初期的警察
新中国成立后，警察被正式命名为“人民警察”。
这是世界上首个在警察名称前附带“人民”二字的警察队伍。
1949年10月25日召开的第一届全国公安工作会议上，正式确定了人民公安管理体制。
1949年11月1日，公安部正式成立。
解放后的第一任公安部长是罗瑞卿大将。
这支队伍在20世纪50年代中期，创造了中外治安史上的“黄金时代”——犯罪率控制在万分之五；彻底消灭了吸毒、贩毒和娼妓。
六、十一届三中全会后警察的发展
70年代末，这个时期的公安工作任务空前艰巨，既要拨乱反正，又要整顿整个社会的治安秩序。
1983年，在全国范围内公安机关开始了历史上第一次“严打”，这场斗争的实际效果，已经远远超出社会治安的范围，它对于党风、社会风气的转变，对于物质文明和精神文明的建设都产生了积极的影响。
七、改革开放后的警察
改革开放后，随着社会和经济的发展，人民警察建设得到了全方位、立体式的迅速发展和壮大。
这支队伍以维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业、巩固共产党执政地位为使命，与中国特色社会主义的物质文明建设和精神文明建设同步发展，成为中华民族文化的重要组织部分。
新中国警察制服发展史
新中国警察制服伴随着社会的发展不断变更、发展，反映了警察史的变迁和发展。
建国以来警察制服总共变更八次，分为四个阶段，即：50式、55式、59式、66式、72式、83式、89式、99式。
1.职业化阶段(50式、55式、59式)：我国警察制服新中国成立初是由解放军的服装过渡而来的，1950年开始改变军警趋同的模样，尤其是颜色方面，以白蓝为主。
2.军装化阶段(66式、72式)：这个时期的警服基本上恢复了新中国成立前军警趋同的式样，这也是这一时期“全民军装化”色彩单一化的体现。
3.正规化阶段(83式、89式)：这一阶段的警服无论从整体设计上还是质地选择和工艺加工上，都更能体现人民警察的庄重严肃、威武雄壮的气概和警容风貌。
这套警服的一个重要特点，就是警服上出现了“警号”，并实行了警衔。
4.国际化阶段(99式)：这款警服选用国际上警察通用的藏青色或藏蓝色，交、巡警衬衫采用浅蓝色，普通民警衬衫采用铁灰色（后改为浅蓝色），高级警官衬衫采用白色。
而且功能齐全，由原来单一的常服变为常服、作训服、执勤服和多功能服四大系列。