第九章公共危机管理保障体系

应 急 人 力 保 障
应急物资保障 应急物资保障一般包括应急救援物资、生活必 需品和应急处置装备等应急救援中所需要的各类 物资。 应急技术保障 应急技术支撑体系能够满足各种复杂情况下处置各 类突发事件的要求，加强应对突发事件技术支撑 体系的研究，建立突发事件管理技术的开发体系 和储备机制，制定研发计划，借鉴国际先进经验， 加强智能化的应急指挥通信技术装备、辅助决策 技术装备、特种救援技术装备的研制工作，对提 高应急管理水平具有深远意义。

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1. 通过应急平台能够有效检测。 2. 通过应急平台能够有效处置 突发事件。 3. 通过应急平台建设能够全面 提高政府的应急决策和行政 效率。
应 急 平 台 的 作 用
我国应急平台建设现状分析
1. 平台基础设施建设起步较晚 2. 信息资源网络没有实现有效整合。 3. 现有模式中存在一些问题。第一，科技应用和 业务系统建设的关系问题。主要是缺乏对应急 管理特点的全面把理解和把握，使得缺少足够 的能力来指导应急平台的建设。第二，全国统 一和因地制宜的关系。第三软件和硬件建设的 关系问题。目前存在的较大问题是重视硬件忽 视软件和信息建设；此外，还存在技术运用不 当，过度运用或运用不足的情况。
完 善 应 急 措 物 施 资 保 障 的
技术保障
• 应急平台建设 • 包括：应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用 系统三个组成部分，它由基础支撑系统和综合应 用系统两大部分组成，即硬件支撑和核心应用。 • 支撑系统包括：通信系统、计算机网络系统、图 像接入系统、视频会议系统、移动应急平台、安 全支撑系统和备份系统。 • 应用系统包括：综合业务管理系统、风险隐患监 测防控系统、预测预警系统、智能方案系统、指 挥调度系统、应急资源管理和保障系统、应急评 估系统、模拟演练系统和数据库系统。
公共危机管理保障体系

技 术 保 障
物 资 保 障
人 力 保 障
资 金 保 障
保 障 体 系 的 概 述
保障体系的概述
• 保障体系的内涵及作用 内涵：公共危机的保障体系是指政府及有 关部门在突发事件的预防与应对中所需要 的各种资源极其调配机制所构成的总和， 包括人力、财力、物资、技术、交通运输、 通信等方面。 构成：人力、财力、物力、技术等方面的支 持。
应急资金保障
• 应急资金的投入。应急资金一般包括政府应急管 理专项资金和社会各界提供的应急资金，如社会 各界所捐赠的款项。突发事件应对需要相当雄厚 的资金为支撑，作为公共危机管理主体的政府， 在每年制定财政预算时，将处理突发事件的经费 预留出来，是非常有必要的。根据《中华人民共 和国预算法》第32条规定，政府预算应当按照本 级预算支出额的1%-3%设置预备费，用于当年预 算执行中的自然灾害开支及其他难以预见的特殊 开支。
加强应急人力资源队伍建设
2. 加强应急社会动员准备 ① 要制定应急社会动员计划。 ② 建立应急社会动员保障体系。第一对应急 救援队伍的规模、分布、装备等情况深入 调查后，进行整合与管理，形成专兼结合、 精干高效的应急救援力量。第二，应急社 会动员协调员网络。第三，专家决Hale Waihona Puke Baidu支持 体系。 3. 加强应急队伍演练
完 善 我 国 预 备 费
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2.
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应急人力资源系统一般由以下人员组成： 应急管理人员。即政府机关和直属单位 的应急管理机构的工作人员，以及对公 共安全影响较大的工矿企业、商业单位 中的主管领导和相关工作人员。 专业应急队伍。主要指消防、公安、交 管、医疗急救、市政等基本抢险救援队 伍，还包括人防、地震、防汛、矿山、 工程抢险人员等专业救灾队伍，他们是 突发事件应急行动的骨干力量。 应急的专家队伍。 社区和志愿者应急队伍。 解放军和武装警察部队。
资金保障
• 应急资金投入，我国应对公共危机的财政 能力面临着投入不足、财政保障水平偏低 等问题。


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完 善 我 国 预 备 费 管 理
应急资金的管理
应急资金的管理其核心是资金的配置，如 何达到资金的最优配置，保障公共危机应 急资金的充分供给，是应急资金管理的目 标。
我国应急资金的配置与管理 存在的制约因素
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应 急如 资何 金提 的高 配 置
完善应急资金保障机制的措施
1. 建立中央和地方应对公共危机的责任和成 本分摊机制。 2. 建立公共危机的财税补偿机制。 3. 紧急费用保障。 4. 日常应急管理费用的保障。 5. 储备物资费用保障。
人力保障
• 应急人力资源的构成P245
加强应急人力资源队伍建设
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应 急 物 资 的 来 源
物 资 保 障
1. 要根据危机的具体情况和对危机 发展的预测，判断现在和将来危 机反应需要什么样的资源、需求 量的大小及如何获取尽可能多的 资源。 2. 在资源获取后，如果不需要立即 或全部用于当时的危机应对，那 么就需要储备那些暂时不用的资 源。 3. 危机资源的获取和储备应当不断 重复地进行，不能等到储备资源 耗尽时再考虑资源补给，以使资 源的获取和储备能跟上危机发展 的需要。

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完 善 我 国 的 预 备 费 管 理
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• 我国应急物资保障的现状与存在的问题 P249
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1. 增强应急队伍支撑力量 目前我国应急队伍没有得到有效整合，存在 着队伍名称不统一、不规范、各领域的应急队 伍建设水平参差不平、经费紧张、设备陈旧、 应急救援志愿者队伍建设还没有启动等问题。 ① 建立应急求援队伍数据库。 ② 全面加强各专业应急抢险救援队伍建设。 ③ 充分调动和发挥社会救援力量的作用。 ④ 大力加强志愿者应急队伍建设。