政府经济学

简论公共产品的扩张性需求和平衡性要求
公共产品这个术语对我们来说并不陌生，它是由著名经济学家保罗·萨姆尔森于1954年在《公共支出的纯理论》一书中提出来的，公共产品是指“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少”。

一、公共产品扩张性的原因
市场经济的发展客观上要求实现政府转型，满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。

党的十六届四中全会对建设公共服务型政府、强化政府服务职能提出了新的要求。

建立公共服务型政府,提高公共产品的效率,是我国改革开放向纵深发展、建立社会主义市场经济与和谐社会的需要,也是加强党的执政能力建设的需要。

公共产品供给的提高不仅有助于政府职能的转型,也有利于解决市场失灵问题。

因此,提高公共产品供给,优化公共产品供给结构,是建立公共服务型政府和实现政府转型的客观需要。

我国市场经济体系的建立和完善,客观上要求不断推进我国的行政体制改革,实现政府职能转变。

建立与社会发展要求相适应的公共型政府、公共产品的优化供给与公共产品效率的提高,都是社会发展的客观需要。

第一,公共需求呈现快速增长的趋势。

“国际经验说明,一国的人均GDP从1000美元向3000美元过渡时期,也是该国公共需求快速扩张的时期。

”从我国经济社会发展来看,2003年国民生产总值达到114万多亿美元,人均国内生产总值首次突破1000美元,这表明我国正从温饱向全面小康社会发展,客观上要求实现政府公共服务职能。

第二,公共服务与经济发展不适应。

随着市场经济体制的全面建立,多种经济成分的并存和发展、分配制度的多样化、公民就业形式的多样化都表明我国社会进入转型期,我国居民对教育、医疗、社会保障等公共需求日益增长,这迫切需要政府提供良好的公共服务。

第三,公共产品供给与需求之间存在巨大差距。

我国市场经济的建立和发展是在计划经济基础之上进行的,计划经济导致公共服务的先天不足,公共产品效率低,缺少竞争力。

从目前看,我国公共产品与服务存在诸多问题,主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距拉大,就业和社会保障压力增加,教育、卫生、文化等社会事业发展滞后,人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧公共产品供给严重不足。

这些问题的存在与社会主义和谐社会的构建之间存在巨大的差距,客观上要求转变政府服务职能,充分发挥公共产品的服务和调节作用。

二、公共产品的提供必须符合平衡性要求
1、公共产品是外部性和内部性的有机统一。

在现代经济学理论体系中，所谓“外部性”也称外在效应或溢出效应，主要是指一个经济主体的活动对旁观者福利的影响，这种影响并不是在有关各方以价格为基础的交换中发生的，因此，其影响是外在的。

公共产品的外部性主要是正面的，而且是高收益的。

譬如，政府提供的义务教育使不同阶层出身的儿童都能接受良好的基础教育，体现了公正性，贫困儿童不会因此而辍学，不仅会使他本人和家庭受益，还会惠及社会和整个民族。

贫困家庭会看到希望，孩子会潜心读书，不会同社会对抗而走向极端，有利于政权的稳定。

如政府提供的社会保障，使得老百姓的消费没有了后顾之忧，会刺激内需增长，市场经济会在更大程度上体现出来。

如果没有国家的干预，任凭私人市场决定资源配置，公共产品和服务也会出现提供不足的问题。

2、公共产品和公共服务的范畴和数量呈不断拓展的趋势。

弗里德曼对公共产品的定义是：一旦生产出来，生产者就无法决定谁来消费的产品。

萨缪尔森对此的定义是：一是收费的不可能性，二是消费没有排他性和竞争性，三是分配与平等的考虑。

如今，我们通常所说的公共服务一般包括：如公用事业、基础设施等基础性公共产品和服务；制度供给、宏观调控、信息发布、规范监管等经济性公共服务；社
会保障、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等社会性公共服务；国防、警察、消防等公共安全型服务。

当然，公共产品的范畴也是在不断演化的。

以前消防、教育都是不折不扣的私人消费品，但在我们今天看来，这些都是有关基本权利的公共产品，这主要是由于社会经济的进步以及民众观念的变化所致，但是，随着技术的进步和经济社会的发展，公共产品和服务的范畴和数量，总体趋势是在不断扩大的。

对此，要有理性的认识和充分的准备。

三、政府需要明确自身在公共产品提供过程中的地位
1、公共产品和公共服务不能市场化。

社会主义市场经济不能搞成彻头彻尾彻里彻外的市场化。

社会主义市场经济只是经济部分进入市场，而政治和社会是不能进入市场的。

一旦政治与社会都进入，市场腐败就滋生了。

公共产品的市场化，既不会带来效率更不会带来公平，带来的只是权力优先，因为权力和公共品都是由政府掌控的，当掌握权力的政府官员拿公共品的订单与市场主体企业进行交换，权力与市场的结合就有了畅行的渠道，滋生了官员的寻租机会，带来的只会是腐败和民众的失望。

企业是要赢利的，本来免费提供的公共品却要消费者用货币来购买，挤占了民众的其他消费，降低了内需。

“当今社会，政府在经济社会生活中扮演的角色越来越重要，它的触角已经渗透到社会经济的各个领域，生老病死、衣食住行。

以至于人们很难想象，没有政府，自己将如何生存。

公共产品与服务的本质特性决定了政府投资的必要性，政府在这一公共部门领域投资是必然的。

”公共服务资金是通过税收筹集的而不是在服务过程中筹集的，因此，不能市场化。

政府购买服务和公共品不应是市场行为，而是调节市场的行为。

市场是产品生产者与消费主体之间的交易构成的，政府不是消费主体，政府购买的只是宏观调控的一部分。

政府用的是民众（消费者）的纳税，民众是出了佣金的，政府只是特殊“经纪人”。

无论是斯密还是穆勒、萨缪尔森，他们得出的结论是一致的，即公共产品只能由政府来提供。

2、公共服务具有公共物品的性质。

“公共品”作为经济学概念，其核心特征是所谓“非竞争性”和“非排他性”。

非竞争性指的是一个消费者消费该种物品不会减少其他消费者的消费；非排他性指的是要把一个消费者排除在该项种物品的消费之外或者不可能，或者成本太高。

从制度设计的角度看，一些公共服务具有公共物品的性质，其最重要的意义是，提供这些服务的成本不可能通过向消费者收费而收回，必须或者由国家付费，或者依靠民间捐赠。

公共产品不能进入市场，只能由政府来提供，如果指望公共物品的提供者向用户收费来收回成本，最后的结果只能是公共服务提供不足。

3、政府应逐渐从管制型走向服务型。

在计划经济转向市场经济的过程中，相应地，政府应逐步从管制型走向服务型。

以人为本是这种转型的观念体现，更要在政府的行为上体现出来，即体现在政府为百姓服务上。

服务型政府从本质上来说，集中体现了“以人为本”“公民本位”和“社会本位”的价值理念，使人们很清楚地看到政府与公众之间的基本关系，极大地尊重和维护了民众的权利，而且，也直观地反映出政府在社会中所扮演的基本角色和承担的主要责任，从而为普通民众参与公共管理活动、监督政府行为提供了理论基础。

材料：和讯网消息 2011年11月18日,《经济学人》中国峰会在北京召开,本次峰会主要关注转型期中国的迅速崛起,和讯网全程报道。

美国海军战争学院副教授Adrew Erickson表示,我想说,所谓的蜘蛛人的意识,这就是中国在国际体制中有越来越大
的重要性,而且在这个体制中应该得到更高的地位,而且得到尊重。

但是既然中国想巩固这个地位的话,他就必须提供更多的公共产品。