盐城市里下河地区防洪涝预案

盐城市里下河地区防洪涝预案

1 总则

1.1 编制目的为全面提升盐城市里下河地区防洪涝能力，保证抗洪抢险救灾工作科学、有序、高效开展，最大程度减少灾害损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《江苏省防洪条例》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省防汛防旱调度预案》、《盐城市突发公共事件总体应急预案》和《盐城市水旱灾害应急预案》等，制订本预案。

1.3 适用范围

本预案适用盐城市里下河地区洪涝灾害的防御和应急处置工作。

2 基本情况

2.1 地理位置及行政概况我市里下河地区位于苏北里下河地区的腹部和尾部，是苏北里下河地区的一部分。北至总渠，东临黄海，南连如东、海安、

姜堰，西接兴化、宝应、淮安，总面积12621.66km2（占全市总面

积的81%，占全省里下河地区总面积的61%）。省级区划又以通榆

河为界，通榆河西称“里下河腹部地区”，总面积4133.67 km 2；通榆河

东谓之“沿海垦区”，总面积8487.99 kmf;沿海垦区通常

又以斗龙港为界，分斗南、斗北垦区，总面积分别为4151.05 km2 和4336.94 km 2。

2.2 地形地貌及河流水系里下河地区属平原地貌，地势总体低平，但相对起伏仍较明显。四周高，中间低，其腹部地区是有名的“锅底洼”。周围高处地面高程可达^ 5.0〜6.0m （阜宁板湖一带和东台沿海一带）, 低处只有^ 0.8m （建湖九龙口和阜宁马荡一带）。里下河地区三大洼（兴化、建湖、溱东）中我市占了两大洼（建湖、溱东）。区内地面高程^

2.0m以下的低洼地4946.59 knn,占总面积39.2%,高程^ 2.0〜4.0m的次高地6494.95 km2,占总面积的51.5%,地面高程▽ 4.0m以上的高亢地面积1180.12 km 2,占总面积的9.3%。

里下河隶属淮河水系,历史上曾是淮河洪水走廊。新中国成立以后,经过不断治理,里下河地区形成独立排灌水系,射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港俗称“四大港”,为排泄里下河腹部地区涝水入海的主要骨干河道,设计日均流量1845 m3/s ,最大年排水量达160亿卅，占里下河腹部地区（1.2万

k^）涝水总量的87% 通榆河东新辟垦区独立排水系统,以夸套河、八丈河、运粮河、运棉河、利民河、西潮河、大丰干河、四卯酉河、王港河、疆界河、川东港、东台河、梁垛河、安弶河、方塘河、红星河等骨干河道为依托，独立排涝入海，排涝能力超过2000mVs （日均流量）, 垦区8400 多平方公里涝水大部分能自排入海，少部涝水注入四港入海。通榆河、串场河为纵贯我市的南北调水河道，既可引江水东调北上，又可调节南北涝水入海。

2.3 工程现状

新中国成立以后，党和国家开展了大规模的治淮建设，加固洪泽湖、里运河大堤，开挖苏北灌溉总渠、入江水道、入海水道及新沂河，里下河地区不再成为泄洪通道，里运河大堤成为里下河地区西部的坚固防洪屏障，里下河人民从此免了“倒西水”之患；里下河东临黄海，为防海潮侵袭（东台新港最高潮位▽7.37m, 如无控制里下河地区全在其威胁之下），沿海建起当家海堤303.7km （全市467 km）；南部有通扬运河堤相隔，运河南涝水直入长江，对我市不构成威胁；北部以总渠堤防为屏障，如总渠不决堤，淮河洪水将不会给里下河造成灾害。

2.3.1 内部区域防洪涝工程主要包括：河道。泄洪排涝的主要手段。里下河地区以四大港为核心的骨干河道有88 条，总长3000 余公里，大沟级河道1200 余条，总长5000 多公里，中沟级河道16000 余条，可谓河网密布。圩堤。里下河地区纳入圩区治理的面积6430kmf，占里下河地区总面积的51%已构筑防洪圩堤9469.4km，这是低洼地区的重要防洪屏障。圩口闸。低洼圩区共

有圩口8707 个，已建圩口闸7507 余座，外河水位高时关闸挡洪，外河水位低时开闸排涝，并可串活水源。排涝站（包括散机泵）。低洼圩区共有固定排涝泵站3144座17.1万kw,另外还有1万多台流动散机泵。

2.3.2 防洪涝工程的突出问题：河道（包括沿海闸下港道）。淤积及设障严重，输水能力下降30%左右，容易出现涨水快、退水慢，同等级暴雨水位抬高，洪涝灾害加重的后果。圩堤。部分圩堤不达标，主要集

中在村口、渡口、窑口，城市圩堤甚至不连续，容易形成“一丈不通，万丈无功”的局面。圩口闸。老化失修严重，加上尚未建闸的敞口，有40%的圩口大涝时须打坝，使防洪压力加大。排涝能力。动力相对不足，目前理论排涝模数虽然达到0.7 m3/（skm2）,但相当一部分固定排涝站因老化失修及设备被盗等现象严重，难以正常发挥效益，实际排涝模数不足0.5 m3/（s km2），部分圩区不足0.3 m3/（s km2）。次高地。未作圩区治理的次高地（面积5011.54 km 2，占总面积39.7%）是我市防洪涝最棘手的难题，

无防洪阵地、无动力，小涝不在乎，大涝时束手无策。1991 、2003 和2006 年大涝，次高地受灾损失远大于低洼圩区。在河道输水能力下降，同等级暴雨水位抬高情况下，次高地面临更大威胁。

2.4 防御重点里下河地区是全省的粮仓，也是我市的核心地带，在全市全省都具有重要的战略地位。其重点保护对象为：

⑴区域内650 万人民的生命财产安全；

⑵全市中心城市一一盐城市区（含亭湖区、盐都区、开发区

及城南新区）；

⑶东台、大丰两市市区，射阳、阜宁、建湖三县县城及132个乡镇政府所在地；

⑷宁靖盐高速、沿海高速、盐徐高速、新长铁路、204国道及

诸多交通干线；

⑸供电、通讯南北主干线；

⑹盐城南洋机场；

⑺工厂企业；⑻亿斤级国家粮库。