登哈特夫妇新公共服务理论课件

三、新公共服务理论产生背景
• 新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特提 出的。
• 新公共服务理论是基ຫໍສະໝຸດ 对包括企业家政府理论 在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础 上产生的。
• 一些学者从不同侧面揭示了包括企业家政府理 论在内的新公共管理理论的局限性，它们对于 现代行政学理论的进一步完善和发展无疑具有 极为重要的促进作用。然后，这些对新公共管 理理论的异议并没有进一步提出任何可替代的 新理论模式，而新公共服务理论正是登哈特基 于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业 家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政 学理论。
（四）后现代公共行政
• 新公共服务理论者认为，主流行政学像其他社 会科学一样也依赖于一种特殊的知识获得方 法——实证主义，它不允许人们对作为人类生 活重要组成部分的意义和价值有最充分和最完 备的认识。
• 学者们希望对公共行政的研究和实践建立一些 可替代的备选方法，这些备选方法更加关注价 值（而不只是关注事实）、主观的人类意义 （而不只是关注客观的行为）以及显示人们之 间的关系所蕴含的各种情感。
• 管理的市场化：新公共管理主义认为，公共部门创立 内部市场，由于竞争所带来的高效率和低成本，被看 做是改进绩效的可靠战略，以及私营部门的管理实践 和技术优越于公共部门。
• 新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时 也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少 学者对其思想精髓企业家政府理论提出了尖锐 的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡 导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主 义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参 与等民主和宪政价值。
• 民主公民权理论 • 社区与公民社会的理论 • 组织人本主义和新公共行政 • 后现代公共行政
（一）民主公民权理论
• 登哈特认为，纯粹在利己主义和利他主义公民 权的基础上，有越来越多的人要求恢复一种基 于公民利益而非自身利益的公民权。按照这种 观点，公民会关注广泛的公共利益，他们会积 极参加，并且会为别人而承担责任，会去做一 个民主政体中公民应该做的事情——他们回去 管理政府
• 当今时代为社会领航的公共政策实际上是一系列复杂的相互 作用过程的后果，这些相互作用涉及多重群体和多重利益集 团，这些为社会和政治生活提供结构和方向的政策方案是许 多不同意见和利益的混合物。
• 如今政府的作用在于：与私营及非营利组织一起，为社区所 面临的问题寻找解决办法。其角色从控制转变为议程安排， 使相关各方坐到一起，为促进公共问题的协商解决提供便利。 在这样一个公民积极参与的社会中，公共官员将要扮演的角 色越来越不是服务的直接供给者，而是调停者、中介人甚至 裁判员。而这些新角色所需要的不是管理控制的老办法，而 是做中介、协商以及解决冲突的新技巧。
公共利益是目标而非副产品
• 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的 公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的 驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造 共享利益和共同责任。
• 建立社会远景目标的过程并不能只委托给民选 的政治领袖或被任命的公共行政官员。事实上， 在确立社会远景目标或发展方向的行为当中， 广泛的公众对话和协商至关重要。政府的作用 将更多地体现在人们聚集到能无拘无束、真诚 地进行对话的环境中，共商社会应该选择的发 展方向。
• 登哈特认为，这种努力在某种程度上依赖于建 立一套积极的“调解机构”，这套调解机构同 时既可以关注公民的愿望和利益，又会提供一 些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中 行动做好准备的经验。
（三）组织人本主义和新公共行政
• 登哈特认为，在过去的二十多年中，行政学及 其相关学科的许多学者都认为，对社会组织的 传统等级研究方法限制了他们对人类行为的认 识视野，而且他们批评官僚制并且在为管理和 组织的研究寻求可替代的备选方法。从集体意 义上来看，这些方法试图把公共组织改变成为 更少地受权威和控制问题支配并且更加关注内 部选民和外部选民的需要和他们所关心的问题。
• “与新公共管理（它建立在诸如个人利益最大 化的经济观念之上）不同，新公共服务是建立 在公共利益的观念之上的，是建立在公共行政 人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之 上的。从这个角度上看，新公共服务为公共行 政的今天和未来公共行政管理者提供了一种明 智而有力的看法”——登哈特《公共组织理论》
• “新公共服务是一场基于公共利益、民主治理 过程的理想和重新恢复的公民参与的运动。” 登哈特认为，公共服务不是一个经济思维的产 物，而是一个政治思维的产物，那意味着改进 服务的问题需要关注的不仅仅是“顾客”的需 要，而且还要关注权力在社会中的分配情况。 在新公共服务中，提供服务是拓宽公共参与和 扩大民主公民权的第一步。《新公共服务：服 务，而不是掌舵》
• “新公共服务”指的是关于公共行政在以公民 为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。
二、生平与著述
• 罗伯特·登哈特教授，现任美国亚利桑那州立大学公共 事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士，并且 担任美国许多州政府和地方政府在质量管理，战略规 划和公共生产效率等方面的咨询顾问。
• 登哈特博士于美国肯塔基大学获得博士学位，曾在科 罗拉多、密苏里、堪萨斯、新奥尔良、特拉华、佛罗 里达以及亚利桑那等州的多所大学从事公共行政与公 共管理等方面的教学与研究工作，其研究主要集中在 公共行政基本理论、战略规划、领导与组织发展、生 产率改进以及质量服务等方面。曾担任美国公共行政 学会（ASPA）会长，他还是美国公共行政学会全国 公共服务运动组织的创始人和第一任主席，并于1990 年在澳大利亚做福布赖特访问学者
传统公共行政、新 公共管理、新公共 服务对公共服务的
不同解释
政府角色
公众角色
服务（管理） 方式
传统公共行政
服务提供者 （划桨）
当事人 （追随者、被提供服务者）
政府控制
新公共管理
企业家 （掌舵）
顾客 （服务接受者）
公众导向
新公共服务
参与者 （服务）
公民 （所有者、主人）
分享权力 共担责任
• 在公共服务理论的思想来源和概念基础 中，登哈特认为最具当代性的理论包括：
• 20世纪80年代以来，管理主义与公共选择理 论、交易成本经济学、委托——代理理论相联 姻，构成了“新管理主义”，其标准范式就是 新公共管理理论。
• “新公共管理”理论对管理持有两个理念：管 理的自由化/管理的市场化。
• 管理的自由化：新公共管理主义认为，公共官僚制的 不良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而 是“破制度”的结果；需要解除规制和分权，使管理 过程合理化。
战略地思考，民主地行动
• 为了实现集体意识，下一步就是要规定角色和 责任并且要为实现预期目标而确立具体的行动 步骤。而且，这一计划不仅仅是要确立一种远 见，然后再把它交给政府官员去执行，而且是 要使所有相关各方共同参与到一些将会朝着预 期方向发展的政策方案的执行过程中。
• 通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更 广泛的培养，政府可以激发人们重新恢复原本 应有的公民自豪感和公民责任感，而且这种自 豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都 会出现的一种更强烈的参与意愿，在这种情况 下，所有相关各方面都会共同努力为参与、合 作和达成共识创造机会。
• 在登哈特看来，民主理论研究的成果，特别是 公民权理论和公民参与理论，已经对其所倡导 的新公共服务理论做出了贡献。
（二）社区与公民社会的理论
• 登哈特认为，可以把最近关于社区和公民社会 的讨论视为新公共服务理论的重要思想来源和 概念基础
• 社区已经成为美国人生活中的一个主题。一个 健康社区的存在本身就是消除冲突的一种工具。 社区建立的基础是关怀、信任和协力，它是通 过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统结合 在一起的。社区的互动本性在个人与集体之间 起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。
• 这些批评意见从不同侧面揭示了包括企业家政 府理论在内的新公共管理理论的局限性，它们 对于现代公共行政理论的进一步完善和发展无 疑具有十分重要的促进作用。新公共服务理论 正是在这种背景下，针对新公共管理理论之精 髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种 新的公共行政理论。
四、新公共服务理论的思想来源 和概念基础
• 在登哈特看来，这些思想在人们运用后现代思 想的观点——尤其是会话理论的观点——认识 公共组织的种种努力中得到了更进一步的扩展。 后现代公共行政理论家主要信奉“会话”的理 念，信奉公共问题通过会话要比通过“客观” 测量或理性分析更有可能解决的观念。
五、新公共服务理论的主要内容
• 所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在 以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一 套理论。在新公共服务理论家看来，公共行政 官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该 集中于承担为公民服务和向公民放权的职责， 他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵， 也不应该是为其“划桨”，而应该是建立一些 明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
• 其著述甚丰，迄今而至，出版16本专著，其中 有代表性的包括：
• 《新公共服务：服务而不是掌舵》 • 《公共组织理论》 • 《公共行政：一种行动取向》 • 《意义之寻求》 • 《公共组织与非营利组织中人的行为管理》 • 《公共服务的新生》 • 《公共服务中的行政领导》
• 珍妮特·V·登哈特（Janet·V·Denhardt），现任美 国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，她的 教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行 为以及领导领域。她是合著《公共组织与非营 利组织中人的行为管理》的第三作者。《领导 的舞蹈》是她目前的最新著作，之前分别出版 了《新公共服务》、《公共组织和非营利组织 中人的行为管理》以及《街道领导：自由裁量 权和前线公共服务的合法性》等。在加入南加 州大学执教之前，任教于亚利桑那州立大学、 东华盛顿大学，并曾担任多种管理和咨询职位。
登哈特夫妇的新公共服务理论
201202110129 傅蕾
一、公共服务的界定