在全县重点项目建设推进会上的讲话

在全县重点项目建设推进会上的讲话周玉凡（2016年9月14日）同志们：昨天，大家到部分重点项目建设现场进行了实地察看。

刚才，胜良同志对全县重点项目建设情况作了一个很好的讲评，相关单位作了表态发言，会议表彰了先进，细云、桂荣同志也提出了很好的建议。

等会，县委沈书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。

现在，我先讲两个方面的意见。

一、要坚定不移把工作重点放到项目建设上来项目建设是经济增长的新引擎，产业转型的新动力，民生改善的新举措。

前阶段，通过大家扎实努力的工作，我县重点项目建设有力度、有速度、有进度，但离年度目标任务和人民群众的期盼仍有不少差距。

现在距离县人大、政协“两会”只有不到60天时间，距离春节也只有四个多月了，时间紧、任务重、压力大。

当前，正是项目施工的黄金季节，如果我们不抢抓时机，大干快上，就无法向代表委员交差，无法向人民群众交代。

到时，人大代表、政协委员们回想起年初制定的工作计划，对比现在的工程进度，对我们悲观失望的情绪就有可能发泄到换届工作上来；老乡们春节回来看到年复一年、容颜依旧的老问题，就有可能引发网上网下的炒作和街头巷尾的笑谈。

因此，我们要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生”的项目意识，以“无颜见江东父老”的危机感，“为官一任、造福一方”的使命感，进一步统一思想，提高认识，激发加快项目建设的无穷豪情与斗志。

抓项目是改善民生民利的需要。

没有项目支撑，就难以快速推进经济发展；没有项目支撑，就难以有效解决民生问题。

“两会”、春节临近，如果城区交通状况得不到明显改善，人民群众就会怨声载道。

因此，我们要全力以赴推进兴和大道、北岭路、景秀路、金龙大桥、站前广场等基础设施建设，打通断头路，构建微循环。

要下大力气解决建设路、解放路、红岭路、衡宝路的交通拥堵问题，根据不同的时段、不同的车流量，制定科学的车辆分流方案，确保交通畅通、有序、安全，努力避免出现“老街到新街、开车不如步行快”的状况。

“去民之患，如除腹心之疾”，要充分认识项目建设的极端重要性，通过项目建设来推动社会事业发展，切实解决人民群众出行难、吃水难、读书难、看病难等实际困难，逐步提高人民群众的生活质量和水平。

抓项目是加快老城区改造的需要。

当前，我县经济社会快速发展，但繁荣发展背后突出存在的“脏、乱、差”问题一直没有得到根治，特别是老城区的改造始终踌躇不前、进展缓慢，严重影响了下一步的城市建设和管理，群众反响强烈、呼声强烈。

加快老城区改造是顺应民心、尊重民意、维护民利的有效举措。

各级各部门要坚定信心，通力协作，对包括城关农贸市场搬迁在内的一系列改造，要发扬“想过千方百计”“说过千言万语”“经过千艰万难”的精神，力争用最短的时间实现最大的变化，努力把胜利街打造成为创文创卫的新窗口、宜居宜业的新典范，努力把老城区打造成为环境整洁、秩序井然、生态优美的幸福家园。

特别是县城三大园区，年内要完成“4个1”的建设任务，即新建1个以上农贸市场、1个以上社会停车场、1个以上垃圾处理厂、1个以上公共厕所，要在10月底前完成设计，11月上旬动工，确保春节前投入使用。

抓项目是提升城乡品质的需要。

近年来，我县深入开展“两创一行动”，成功创建了省级卫生县城和市级文明县城，城乡面貌明显改观，但离“宜居邵东”的目标还相差甚远。

这就要求我们加快城乡基础设施建设，完善功能配套，以现代化城市的标准推进新城区建设和老城区改造。

这些设施建设和提质改造一日不成，创文创卫就无从创起，成为一纸空文。

建设和改造的速度越慢，今后的成本就越高，效率就越低，城市管理的难度就越大。

因此，我们要不遗余力地抓好污水处理厂、垃圾填埋场、县城第二水源、城市电网扩容提质、农村电网改造等项目建设，加快完善市政、环卫设施，确保到年底有大的改观。

同时，要大力推进城乡环境卫生综合整治、农村危房改造和城市棚户区改造，努力改善人居环境，提升群众获得感，确保年内城乡环境卫生有新改观、生态宜居建设有新成效。

在“两会”和春节前，都能让群众切实感受到阶段性的新变化。

二、要全力以赴推进项目建设确保完成全年各项任务今年以来，在全国经济下行压力增大的情况下，我县经济发展依然取得了良好成效。

但客观地看，制约发展的问题依然存在。

我县工业企业开工不足，传统产业转型升级遭遇瓶颈，外贸进出口增速放缓，要完成全年各项经济指标任务困难重重。

1－7月，全县规模工业增加值、固定资产投资分别增长7.6%、19.2%，分别低于年度工作目标4.4、5.8个百分点，形势不容乐观。

特别是财政收入，由于受工资调整政策性支出和财税收入结构性变化影响，财政隐形赤字不断加大，实体企业生产经营困难、供给侧改革税收优惠、“营改增”房产契税新政等导致财政收入锐减。

1－8月，全县完成财政收入12.41亿元，为年度工作目标的59.57%，比均衡入库进度相差7.07个百分点，其中国税与进度相差9个百分点，地税与进度相差10个百分点。

要实现全年20.83亿元的工作目标，从9月起国税、地税每月至少要完成5千万元的税收任务。

不加大投资、快速推进重点项目建设，就难以完成年度目标任务。

在刚刚结束的党代会上，县委工作报告确定了今后五年的宏伟蓝图和奋斗目标，令人鼓舞，催人奋进。

我们要牢记全县4万多名党员的鼓舞和鞭策，不负130万人民的期望和重托，振奋精神，开拓进取，坚决为五年目标实现开好头、起好步。

要围绕年初目标，集中精力抓项目，全力以赴上项目，通过项目推进来体现经济发展、改革创新和民生改善。

截止当前，全县119个重点项目总体进度偏慢，开工率不到六成。

摆在我们面前的有土地供应不足、建设资金短缺、征地拆迁困难、前期手续办理时间长、跨度大等一系列问题。

我们要进一步强化举措，破解难题，全力推进重点项目建设。

一要分解目标任务。

年初，县委、县政府出台了《2016年县重点项目目标任务分解表》。

刚才，胜良同志就这次百日大会战又提出了明确要求。

会后，每个重点项目都要对照目标、寻找差距，倒排工期、倒逼任务，做到重点突出、有序推进。

其中，两廉线、建设路改造、星沙物流园、廉桥医药工业科技园、仙槎桥五金工业园、县肿瘤医院、创新实验学校新校区、铅锌矿棚户区改造、宋家塘煤矿棚户区改造、昭阳人工湖等一批项目，要克服困难，全力攻坚，年内必须动工建设；站前路、红岭路北段、衡宝路改造、北岭路改造、金龙大桥、第二水源、污水处理厂二期、站前广场、殡仪馆、妇女儿童医院等一批项目，要把握机遇，大干快上，年内必须完工或建成投用。

二要层层落实责任。

每一个重点项目的争取和落地，都是历经千辛万苦、来之不易的，都是关乎发展大计和民生大事的。

因此，要切实强化责任，每个重点项目都要成立指挥部，都要明确具体总负责人。

在手续办理、工程进度、后勤保障、矛盾协调等方面，相关园区、部门、乡镇(街道)都要成立专门的工作班子。

联点县级领导一定要做到既“挂帅”、又“出征”，深入项目一线，解决实际问题。

项目责任单位和项目指挥部的同志，要做到夜以继日、坐卧以思，全力做好相关工作，确保建设任务保质保量如期完成。

各相关职能部门要把项目建设作为“一把手工程”来抓，主动作为，各司其职，以“主人翁”的态度，提供“股东式”的服务，决不允许出现敷衍塞责、等熬慢拖、索拿卡要等现象。

三要努力破解难题。

今年既是项目建设力度最大、效果最好的一年，又是压力较大、困难较多的一年。

突出表现在资金、土地、征拆、前期手续办理等方面，我们要立足主动，采取有力措施积极化解。

资金方面。

要创新融资方式，拓宽融资渠道，从招商引资、争取上级资金支持、金融信贷、启动民间资金、盘活存量资产等多方面入手，多渠道解决资金问题。

金融部门要加大扶持力度，发挥好保障作用；财政部门要充分调度资金，发挥好杠杆作用。

土地方面。

国土部门要成立专门的工作班子，向上积极衔接协调，努力争取更多的用地指标；向下主动服务，集中精力抓好供地工作。

征拆方面。

今年，我县重点项目征地拆迁任务繁重，仅产业园一个园区全年就要完成腾地4615亩、拆迁房屋422栋917户、迁坟9900棺。

由于群众诉求过高（往往狮子大张口），补偿政策不够合理（目前执行的还是七年前的政策），补偿标准相对较低（比如在房屋结构补偿时，建筑补偿单价普遍在300～400元/平方米），政策执行不平衡（三个园区和黄陂桥新农村没有统一标准），导致全县重点项目征地拆迁进展困难。

因此，要加强征拆干部队伍建设，努力打造一支顾大局、懂政策、高素质的征拆干部队伍；参照市辖三区的做法，适当提高房屋补偿标准，统一推行货币安置。

乡镇（街道）、项目指挥部和国土、房产、公检法等部门要通力合作，在耐心细致做好群众工作的前提下，对拆迁中始终坚持过高诉求和无理要求的对象，要立即启动法律程序，依法强制拆除，以达到拆除一户、震慑一片的效果；对涉及征拆的违法案件和行为，要依法打击、快速办结。

三个园区要做到步调一致，在政策上坚持同一个标准、同一把尺子。

项目所在地的园区和乡镇（街道）要调用精干力量，加强突击作战，尽快腾地交地，确保项目如期开工。

前期手续办理方面。

住建、规划、林业、环保、财政等相关部门要用足用活用好政策，加快手续办理，比如财评，要尽量争取在7～10个工作日内完成。

各部门对涉及到公共配套设施建设的，要尽量做到边建边办，确有困难的要创造条件，没有困难的要提高效率。

四要优化项目环境。

一方面，要简化程序，提高办事效率。

要加快行政审批步伐，确保项目建设不在审批过程中延时误工。

局长们要从大处着眼，敢于担当，把握好尺度；具体工作人员要俯下身子，主动服务，少一点小九九，多一点大局观，努力克服沟通障碍，合理变通细微问题。

比如，住建部门牵头负责的初步设计审查、施工图审查和施工许可证办理，已从省级文件规定的40个工作日压缩到现在的28个工作日，但在攻坚会战这一特殊时期，要想方设法进一步缩短时间，只要资料齐备，要力争在15个工作日内完成。

县里要成立督战指挥部，发现当断不断、贻误工作的，要严格追究责任，发现别人能解决而该部门的人不能解决的，就换个思路换个人来解决。

另一方面，要严厉打击，净化施工环境。

纪检、公安等部门要坚持零容忍的态度，以猛药去疴、重典治乱的勇气和决心，坚决从严从重打击漫天要价、无理取闹、非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法犯罪行为，该立案的要立案，该抓人的要抓人，该判刑的要判刑，确保重点项目无障碍施工。

特别是有些国家公职人员不仅自己不支持、配合重点项目建设，还唆使、怂恿他人阻工闹事，对于这样的人，纪检部门要立案调查，严肃处理，绝不姑息。

五要形成攻坚合力。

各级各部门要牢固树立“全县一盘棋”的思想，突出抓好以下三个方面的工作：一是大宣传，鼓好劲。

电视台、报纸、网站等主流媒体要把宣传重点放到项目建设上来，大力宣传项目建设中涌现出的先进典型，广泛宣传项目建设对老百姓生产生活条件的大幅改善，努力营造良好的社会氛围。