农村改厕工作是一项功在当代

农村改厕工作是一项功在当代、利在千秋的民生工程。自2002年全面启动农村改厕工作以来，玉环县投入了大量的人力、物力和财力，打了一场艰苦的持久战，截至2008年，已累计投入资金近2亿元。通过不懈努力，被列入改厕计划的294个行政村，全部通过验收；累计建成农村公厕951座，清理露天粪坑41035座，建成沼气式化粪池60564立方米，改建户厕92964户，二次接管再净化37060户；农村改厕涉及本地居民33万人，外来务工人员25万人，受益总人口达58万人。

一、主要做法

（一）深入调研，借媒体为工作造势。组织人员深入各乡镇，对改厕工作的可行性进行调研。在调研过程中，专题组织新闻媒体深入农村，将镜头对准农村“脏、乱、臭”的环境和遍地的露天粪坑，结合肠道传染病高发的现状，进行深入的宣传，并发动社会各界进行讨论。在改厕工作启动后，县内媒体对改厕工作进行了全程报道，及时地对改厕中不负责任的行为进行曝光，对改厕中先进的事迹进行宣传，在改厕工作全过程做到了每周乃至每日广播有声、报纸有字、屏幕有影，为全面完成工作目标奠定了良好的思想基础。

（二）出台政策，用制度规范工作。2002年，农村改厕作为政府为民办实事项目被列入年度中心工作。随即，出台了《玉环县农村改厕工作实施计划（2002—2004年）》和《玉

环县2002年农村改厕经费补助和奖励办法》，用制度规范改厕工作，用政策激励改厕工作。在实施方案中，提出按照“因地制宜、搞好规划、卫生安全、注重实效、典型引路、稳步推进”的工作思路，对改厕目标、范围、重点、完成时间和具体步骤提出了明确要求；在补助和奖励办法中，县财政每年拨出1000万元专项资金用于农村改厕补助和奖励，对兴建沼气式化粪池予以300元/立方米的补助，对完成二次接管工作的，再给予200元/户的奖励。政策实施一年后，根据反馈意见，又对政策进行了调整和完善，分别于2003年初、2004年初出台了相应的《农村卫生改厕工作实施方案》，进一步增强了科学性和可操作性。改厕完成后，又出台《玉环县农村改厕后续维护管理工作实施方案》，对农村改厕后续维护工作作了周密的部署。

（三）分类实施，以点带面推进工作。基于各行政村的经济状况、地理位置、饮用水源、生活习惯、地质条件等不同因素，在农村改厕中坚持“因地制宜，注重实效”的原则，将列入改厕计划的行政村分成三个技术类型。第一类属于精致型，包括城郊结合部、外来人口众多区域、水源保护区、饮用地下水区域和肠道传染病高发区，全部采用二次接管技术接入大型沼气式化粪池；第二类属于普通型，包括地处相对偏僻区域、环境有一定自净能力、有一定外来人口区域、非水源保护区、不饮用地下水等区域，不强调二次接管，公厕

采用小型沼气式化粪池；剩下的地处偏远、无外来人员的区域被划入第三类，属于简易型，基本上以推动户改厕为主。同时，采取协调为主、以点带面和特别补助的办法，促进了农村改厕平衡发展。一是通过协调化解现实矛盾。农村改厕过程中最难的环节是经济困难、露天粪坑拆除、公厕选址等现实问题，事关村民的切身利益，由此产生了诸如土地、邻里关系等现实矛盾，镇村两级干部通过挨家挨户做思想工作，宣传改厕利弊得失，不断地摆事实、讲道理，逐个解决，确保了改厕工作没有因个别村民的阻挠出现停滞。二是抓典型带动。在启动之初，遵循“先易后难、以点带面”的原则，让有条件的村先上，让自愿改厕的村先上，为农村改厕工作开好头。在此基础上，先后三次召开全县改厕工作现场会，推广沙门镇灵门村、楚门镇塘洋村、城关南大岙村和陈屿陡门头村改厕的先进做法，并授予县级卫生示范村称号。先进村改厕经验被现场推广后，引起强烈反响。会后，不少行政村自行组织村民代表、两委干部到改厕示范村参观学习，亲自体验改厕带来的变化，提高干部群众的改厕共识，推动了改厕工作迈向全覆盖。三是实施特别补助。全县有50多个行政村基本没有集体经济收入，共有低保对象2700多户，他们是全面完成工作目标的难点。对此，及时调整补助办法，对这些村和贫困户、低保户的改厕补助予以特殊倾斜，其中低保户以县为主、县乡两级财政共同买单，加上各乡镇政府

相应的补助政策，使集体经济薄弱村与困难群体也能共享发展成果。

（四）长效管理，严格后续监管。改厕工作从2002年全面铺开到2006年基本完成，但整个改厕工作并没有因此停止，而是在不断的管理、维护、建设中得到深化，实现了改厕工作由“建”到“管”的转变。一是制定后续考核、补助政策。出台了公厕管理考核细则，将农村改厕后续维护管理工作列入县对镇乡卫生工作考核内容。从2006年开始，县政府每年拨出200万元专项经费，根据考核结果，专项用于农村公厕维护管理的补助和奖励，重点补助贫困村和奖励公厕维护出色的行政村。二是完善管理协调网络。在农村环境卫生整治管理网络的基础上，形成“村级环境卫生保洁员——村干部——镇乡分管领导——县爱卫办”的管理网络，实行“政府协调，镇乡落实，村居负责”制度，确保责任到人。三是建立公厕日常管理制度。加强农村公厕日常卫生管理，各行政村长期落实专人管理，确保公厕正常使用和村容村貌卫生整洁。各乡镇卫生院的责任医生对公厕卫生情况进行检查，每月上报《责任医生对农村公厕情况调查表》，实现动态监管。

四是重视及时修理和再建设。公厕化粪池出现堵塞和损坏现象，由农村公厕管理协调网络逐级上报，按市场化方式及时进行清渣和修理。同时，随着经济发展，流动人口不断增加，

在三格式化粪池不能满足净化的情况下，又对改厕工作进行动态调整，继续深化二次接管工程。

（五）着眼深化，不断拓展改厕外延。着眼深化，从三个方面拓展改厕外延，不断丰富新农村建设内涵。一是严把农民建房审批关。农民新建住房，要求卫生户厕和建房必须同时审批、同时设计、同时施工、同时使用。卫生户厕不达标，国土和建设部门将不予发放土地证和房产证。二是严把生活污水处理关。将生活污水处理设施建设与农村二次接管相衔接，2007年，有条件地选择了7个行政村作为试点，投资105万元建设地埋式大型厌氧生化池，将农村生活污水通过二次接管网络集中到生化池进行统一处理，避免了生活污水对环境的影响。2008年，又投资300万元，确定20个村为第二批建设对象，今后还将逐年扩大建设范围，直至全面完成。三是严把饮用水源保护关。2006年开始，由环保部门牵头，将饮用水源库区保护与库区生活污水处理相衔接。根据排放量和改厕情况，一方面投资1766.96万元，在库区外围兴建了两个污水处理厂，集中处理工业废水和生活污水，另一方面投资37万元直接将生活污水接入二次排污管网，实施深度净化，保证了饮用水的安全。

二、主要成效

（一）改变了农村环境卫生和农民的生活习惯。通过改厕，直接带动了农村卫生环境的改变，村民绿化家园、美化家园、