46当代中国政府与政治 (7)PPT课件
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落实党的路线、方针、政策和决定的情况，总结交流 经验；（2）督促检查所属各县完成上级布置的各项工 作任务，协调相互关系；（3）接受省委省政府的委托， 管理一部分干部；（4）完成省委和省政府交办的其他 事项。
12
写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
第八章 当代中国行政制度 （3）：地方人民政府
1
第一节 当代中国的行政区划
行政区划的含义
– 一般地说，只有单一制国家的地域构成单位才有所谓 行政区划，联邦制国家的成员单位是不称为行政区划 的，但联邦国家成员国如果是单一制性质，它的构成 区域也可算做行政区划。 因此中央政府在地方行政区 域划分上会起着重要的作用。
据悉，珠海在乡镇行政区划调整过程中，对合并乡镇的集体 财产实行统一审计和管理，对被撤乡镇的财务在撤并前进行封 账，被撤乡镇原镇所有的债权债务一律由接管的乡镇接收。并 妥善解决撤并分流人员安置问题等，确保了社会的稳定。
珠海民政局的有关负责人对记者表示：通过乡镇行政区划调 整，科学合理地调整行政区划，扩大了乡镇规模，精简了机构， 减轻了财政压力和农民负担，优化了资源配置，发挥了中心镇 的聚集优势、区位优势，从而促进了全市乡镇经济发展。珠海 乡镇区划调整幅度近29%。
3
近年来，有关中国行政区划体制的讨论颇多。许多 学者认为，目前中国地方行政区划体制不合理，集 中体现在两个方面：
– 行政区划层次过多
市管县 乡镇体制的问题
– 各类行政区之间规模大小悬殊
行政区划体制改革：
– 关于省级行政区划的设置 – 关于“市管县” – 乡镇建制：撤销还是合并？ – 行政合并Vs政府网络
– 任期：5年
职权
– 执行权 – 地方行政管理和领导权 – 地方行政立法权
11
机构设置
– 省级政府机构设置没有具体规定，只是原则性的提出： 根据工作需要和精干的原则设置机构：
必设机构，由中央机构编制委员会统一确定 因地制宜设置的机构
省级政府的派出机关：行政公署
– 行政公署是省级政府的派出机关，而非一级政府 – 行署主要承担以下任务：（1）检查了解所属各县贯彻
– 作为隶属于中央政府的地方国家行政机关，省级政府 必须服从国务院的统一指挥和领导。
– 作为地方最高一级的行政机关，统一领导下区内各级 人民政府的工作，统一领导下区内的行政事务。
10
组成和任期
– 组成
省长（自治区主席、市长）：人大选举产生 副省长：人大选举产生 秘书长 必设机构的行政首长：省长提请人大任命
– 行政区划的意义主要在于：第一，维护政治稳定，保 障国家领土与主权完整和安全；第二，实现管理层次 和管理幅度的有机协调，以有利于在中央统一领导下， 国家政治统治和管理的各项职能目标得以实现；第三， 推动经济的发展
2
有关行政区划的法律法规主要有
– 《宪法》 – 国务院关于行政区划管理的规定
根据《宪法》规定，我国的行政区域划分为：
You Know, The More Powerful You Will Be
13
谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX
时 间：XX年XX月XX日
14
– 合并：从1998年起，中国开始精简乡镇，五年 来共撤并了7400多个，使乡镇总数由46400多 个减至39000多个。
– 撤销：在计划经济时期，乡镇建制有其存在的 必要。但在市场经济时代，乡镇建制不但失去 了存在的合理性，而且变成农民的一大负担。 要从根本上解决“三农”问题，撤销乡镇行政 建制，是个釜底抽薪的好办法。
– 反对撤销的理由：如果撤销乡镇行政建制，将 使中国广大的基层出现权力真空，不利于社会 稳定。
7
阅读：珠海撤销6个镇，乡镇行政区划调整幅度近三成
珠海市自2001年开始逐步进行乡镇行政区划调整撤并工作， 至2003年撤销了6个镇，乡镇总数由撤镇前的21个减少到现在 的15个，（即唐家镇、金鼎镇合并为唐家湾镇，湾仔镇改为湾 仔街道办事处，白蕉镇、六乡镇合并为白蕉镇，五山镇、乾务 镇合并为乾务镇，莲溪镇、上横镇合并为莲洲镇，红旗镇、小 林镇合并为红旗镇），乡镇行政区划调整幅度为28.6%，高于 全省的“并镇”比例要达到15%以上的要求。
– (1)全国分为省、自治区、直辖市； – (2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市； – (3)县、自治县分为乡、民族乡、镇； – 直辖市和较大的市分为区、县； – 自治州分为县、自治县、市； – 此外，国家在必要时设立特别行政区。 – 实践中看，中国的行政区划比宪法规定的法定区划要
复杂得多。除了宪法明文规定的区划单位外，实际还 有地区、设在城市中的街道、设在县以下的管理区， 以及在特殊地区设立的行政机构如经济特区政府、开 发区、矿山工业区、自然保护区等。
4
省级行政区划设置 5
“市管县”体制
– 计划经济的产物 – 以行政手段实现“市”对“县”全方位的控制，制约
了“县”的发展。 – 两种不同的治理模式（城市治理与农村治理）混合在
一起，也制约了城市治理能力的进一步提高。 – 改革建议
市县分置 目前的改革
– 扩大县级政府行政自主权 – 财政体制改革
6
乡镇建制：合并还是撤销？
8
结论：行政区划体制改革要与权力的合理 划分相结合
– 市场权力与政府权力的合理划分：打破地方保 护
– 中央政府权力与省级政府权力的合理划分 – 地方自治：让地方有更多自主权
9Байду номын сангаас
第二节 省级人民政府
省级政府包括省、直辖市、自治区三类政府 省级政府的地位
– 作为省级人大的执行机关，省级政府必须执行省级人 大的决议，接受省级人大的监督，向本级人大负责并 报告工作。
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写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
第八章 当代中国行政制度 （3）：地方人民政府
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第一节 当代中国的行政区划
行政区划的含义
– 一般地说，只有单一制国家的地域构成单位才有所谓 行政区划，联邦制国家的成员单位是不称为行政区划 的，但联邦国家成员国如果是单一制性质，它的构成 区域也可算做行政区划。 因此中央政府在地方行政区 域划分上会起着重要的作用。
据悉，珠海在乡镇行政区划调整过程中，对合并乡镇的集体 财产实行统一审计和管理，对被撤乡镇的财务在撤并前进行封 账，被撤乡镇原镇所有的债权债务一律由接管的乡镇接收。并 妥善解决撤并分流人员安置问题等，确保了社会的稳定。
珠海民政局的有关负责人对记者表示：通过乡镇行政区划调 整，科学合理地调整行政区划，扩大了乡镇规模，精简了机构， 减轻了财政压力和农民负担，优化了资源配置，发挥了中心镇 的聚集优势、区位优势，从而促进了全市乡镇经济发展。珠海 乡镇区划调整幅度近29%。
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近年来，有关中国行政区划体制的讨论颇多。许多 学者认为，目前中国地方行政区划体制不合理，集 中体现在两个方面：
– 行政区划层次过多
市管县 乡镇体制的问题
– 各类行政区之间规模大小悬殊
行政区划体制改革：
– 关于省级行政区划的设置 – 关于“市管县” – 乡镇建制：撤销还是合并？ – 行政合并Vs政府网络
– 任期：5年
职权
– 执行权 – 地方行政管理和领导权 – 地方行政立法权
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机构设置
– 省级政府机构设置没有具体规定，只是原则性的提出： 根据工作需要和精干的原则设置机构：
必设机构，由中央机构编制委员会统一确定 因地制宜设置的机构
省级政府的派出机关：行政公署
– 行政公署是省级政府的派出机关，而非一级政府 – 行署主要承担以下任务：（1）检查了解所属各县贯彻
– 作为隶属于中央政府的地方国家行政机关，省级政府 必须服从国务院的统一指挥和领导。
– 作为地方最高一级的行政机关，统一领导下区内各级 人民政府的工作，统一领导下区内的行政事务。
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组成和任期
– 组成
省长（自治区主席、市长）：人大选举产生 副省长：人大选举产生 秘书长 必设机构的行政首长：省长提请人大任命
– 行政区划的意义主要在于：第一，维护政治稳定，保 障国家领土与主权完整和安全；第二，实现管理层次 和管理幅度的有机协调，以有利于在中央统一领导下， 国家政治统治和管理的各项职能目标得以实现；第三， 推动经济的发展
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有关行政区划的法律法规主要有
– 《宪法》 – 国务院关于行政区划管理的规定
根据《宪法》规定，我国的行政区域划分为：
You Know, The More Powerful You Will Be
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谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX
时 间：XX年XX月XX日
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– 合并：从1998年起，中国开始精简乡镇，五年 来共撤并了7400多个，使乡镇总数由46400多 个减至39000多个。
– 撤销：在计划经济时期，乡镇建制有其存在的 必要。但在市场经济时代，乡镇建制不但失去 了存在的合理性，而且变成农民的一大负担。 要从根本上解决“三农”问题，撤销乡镇行政 建制，是个釜底抽薪的好办法。
– 反对撤销的理由：如果撤销乡镇行政建制，将 使中国广大的基层出现权力真空，不利于社会 稳定。
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阅读：珠海撤销6个镇，乡镇行政区划调整幅度近三成
珠海市自2001年开始逐步进行乡镇行政区划调整撤并工作， 至2003年撤销了6个镇，乡镇总数由撤镇前的21个减少到现在 的15个，（即唐家镇、金鼎镇合并为唐家湾镇，湾仔镇改为湾 仔街道办事处，白蕉镇、六乡镇合并为白蕉镇，五山镇、乾务 镇合并为乾务镇，莲溪镇、上横镇合并为莲洲镇，红旗镇、小 林镇合并为红旗镇），乡镇行政区划调整幅度为28.6%，高于 全省的“并镇”比例要达到15%以上的要求。
– (1)全国分为省、自治区、直辖市； – (2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市； – (3)县、自治县分为乡、民族乡、镇； – 直辖市和较大的市分为区、县； – 自治州分为县、自治县、市； – 此外，国家在必要时设立特别行政区。 – 实践中看，中国的行政区划比宪法规定的法定区划要
复杂得多。除了宪法明文规定的区划单位外，实际还 有地区、设在城市中的街道、设在县以下的管理区， 以及在特殊地区设立的行政机构如经济特区政府、开 发区、矿山工业区、自然保护区等。
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省级行政区划设置 5
“市管县”体制
– 计划经济的产物 – 以行政手段实现“市”对“县”全方位的控制，制约
了“县”的发展。 – 两种不同的治理模式（城市治理与农村治理）混合在
一起，也制约了城市治理能力的进一步提高。 – 改革建议
市县分置 目前的改革
– 扩大县级政府行政自主权 – 财政体制改革
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乡镇建制：合并还是撤销？
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结论：行政区划体制改革要与权力的合理 划分相结合
– 市场权力与政府权力的合理划分：打破地方保 护
– 中央政府权力与省级政府权力的合理划分 – 地方自治：让地方有更多自主权
9Байду номын сангаас
第二节 省级人民政府
省级政府包括省、直辖市、自治区三类政府 省级政府的地位
– 作为省级人大的执行机关，省级政府必须执行省级人 大的决议，接受省级人大的监督，向本级人大负责并 报告工作。