第三章 公共管理职能
公共管理职能
一些社会性公共管理组织往往并不具 有实施公共管理的正式权力，而是依赖由 于某种特定因素而自发地形成的权威来运 行的。例如，各种社会慈善机构与志愿者 组织，它们行动的权威恰恰来自于它们自 身扶贫助弱的种种慈善行为自身及社会对 它们的认同与信任。
3. 公共管理职能的内容涉及公共管理系统பைடு நூலகம் 一国公共产品与公共服务进行管理的全部事务， 诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教 育、医疗卫生和福利保障等。 4. 公共管理职能也是公共管理组织特定功能 作用的一种反映。 5、公共管理职能是一个独立、完整的体系。
4. 职能关系的转变 （1）中央与地方、上级与下级政府间及 各职能部门间职能关系的转变。 （2）政企关系的转变。 （3）党政关系及各国家权力机关间关系 的转变。 （4）政府与其他公共管理主体间关系的 转变。
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 市场机制的作用在于通过竞争来实现资 源配置高效、合理和优化的目标。 然而，市场决不是万能的，市场机制这 只“看不见的手”本身存在着固有的缺陷，即 存在着所谓“市场失败”问题。
我国公共管理职能体系的具体构成正 呈现出以下发展趋势： （1）国内统治职能日益次要化，地位相 对弱化； （2）宏观经济调控与市场培育职能地位 日益突出，且占有主导性地位；
（3）教、科、文等发展职能将不断得到 重视与加强，以建立起健全、高效的教育 体系与科学文化发展体制； （4）对外交往职能急剧扩张，不仅外交 部，其他政府职能部门甚至其他公共管理 主体都将强化其外交功能； （5）国家防卫职能也将适当加强。
一市场不能消除垄断和非公平竞争二市场不能解决外部性问题三市场无法满足社会对公共产品的需四市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题五市场不能确定和控制宏观经济总量平衡二市场经济中公共管理职能的内容一限制垄断和促进竞争二界定和维护财产权克服外部性三提供公共产品四保障收入分配的公正化五调控宏观经济三公共管理职能的限度公共管理部门用来弥补市场缺陷的政策手段本身也并不是完美无缺的公共部门的过度干预或无效干预往往可能使事情变得更糟造成政策失败的现象
公共管理职能(PPT36页)
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 与人类社会共始终的客观需求
生产力 社会分工
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 是当代各国社会与市场经济发展的基本要求 ❖ 其存在及存在的状况与特定社会的自治能力密切
相关
二、公共管理职能的构成
（一）公共管理的程序性职能
❖ 职能关系的转变
1
各级政府 及职能部 门
●确保中央与上 级政府政策贯彻 ●地方各级政府 能有效处理事务 ●消除职能不清
2
三个“分开”
政企关系
政企分开能 否提高企业
活力？
3
党政关系 及各国权 利机关间 关系
改变传统体制中 党政不分
4
政府与其 他公共管 理主体
理顺政府与各种 自治性公共组织 之间的关系
职责
公共物品
统一体
功能
公共服务
把握几个问题
❖ 实施者——公共管理系统
中国正走向这一趋势
把握几个问题
❖ 职能的实施依据——国家授予的某些特定权力和 社会赋予的权威
政府部门
宪法、法律
行政权力
社会性公共 管理组织
某些特定因素 自发形成的权威
公共事业、 企业
请思考：国企改制？
把握几个问题
❖ 公共管理职能的内容 ❖ 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的
公共管理职能体系：特定环境下， 一国公共管理职能的基本构成及各种职 能相对重要程度或者相对地位的状态
❖ 国内统治职能日益次要化 ❖ 宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出 ❖ 教、科、文等发展职能不断重视与加强 ❖ 对外交往职能急剧扩张 ❖ 国家防卫职能适当加强
公共管理职能 百科
公共管理职能百科1.引言1.1 概述公共管理是指政府或公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的过程。
其职能涵盖了公共资源的合理配置、公共事务的规划与决策、公共服务的提供与监管等多个方面。
公共管理的本质在于为公众利益服务，通过制定政策、实施管理措施以及监督执行过程，确保公共事务的顺利进行。
在公共管理领域中，职能是指组织在实施公共政策和管理公共事务过程中所承担的具体任务和责任。
公共管理的职能可以大致分为四个方面：首先，公共管理需要进行公共政策的制定和规划。
这包括对社会问题的研究与分析、政策目标的确定以及政策的制定和预算的安排等。
公共管理通过对各种社会问题的分析和预测，制定出符合公共利益的政策，为社会的长期发展提供指导。
其次，公共管理需要进行公共资源的优化配置。
公共资源包括资金、劳动力、土地等各种社会资源。
公共管理要通过有效的分配机制，将有限的资源合理配置到不同的公共事务中，以达到最佳的效益和社会公正。
第三，公共管理需要进行公共服务的提供和监管。
公共服务是政府向公民提供的各种基本服务，如教育、医疗、社会保障等。
公共管理负责组织提供公共服务，并通过监管措施确保服务的质量和公正性。
最后，公共管理还需要进行政府组织和行政管理。
政府组织和行政管理是公共管理的基础和核心，包括机构设置、人员管理、决策执行和监督等方面。
公共管理要确保政府机构的运转效率、决策的科学性和行政行为的合法性，以提高政府的治理能力和服务水平。
总而言之，公共管理是一个复杂而综合的领域，其职能涵盖了多个方面。
公共管理通过制定政策、合理配置资源、提供公共服务和完善行政管理等，旨在推动社会的发展和改善公共事务的管理水平。
随着社会的不断发展，公共管理所面临的挑战也日益复杂和多样化，因此，对公共管理的深入研究和持续探索具有重要意义。
文章结构的设计在撰写一篇长文中至关重要，它有助于读者了解文章的组织和逻辑。
本文将按照以下结构进行展开：1. 引言- 1.1 概述- 1.2 文章结构- 1.3 目的2. 正文- 2.1 公共管理的定义和职能- 2.2 公共管理的重要性和作用3. 结论- 3.1 总结公共管理的职能- 3.2 对公共管理的展望文章结构部分的目的是为读者提供对整篇文章的整体把握。
公共管理职能
1、执行与捍卫宪法的角色。 公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪， 这是公共管理者的天职。 2、人民受托者的角色。 公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮 演政党与重要的角色，不能屈服于强烈短 视的压力，应考虑长远的全民利益。
3、贤明少数的角色。 公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波 逐流追求时尚的多数或有权的少数。
三、奎恩等人的观点
20世纪80年代以及90年代 《成为一位卓越的管理者》
以奎恩为代表的一群学者，对管理行为进 行了广泛的实证研究，他们发展出境证框 架，并以界定了八种看似相互矛盾又必须 兼顾的管理角色。主要包括：导师、促进 者、监督者、协调者、指导者、生产者、 掮客等。
导师（mentor）：关怀、设身处地的管理者，表现 对下级的体恤和关怀。 促进者(facilitator)：重视过程、促进互动的管理者 监督者(monitor)：对业务十分娴熟的技术专家，从 事相关信息搜集，使下属按部就班，有条不紊的 完成目标。 协调者(coordinator)：可靠、可信任的管理者，对维 系组织团结有很大帮助。 指导者(director)：果断、英明的管理者，能为下属 提供处事的框架、原则和方向。 生产者(producer)：工作取向、发起行动的管理者 掮客(broker)：资源取向、政治十分机敏的管理者。
第四节 有效的公共管理者
• 对于一个公共管理者而言，成为一个有效 的公共管理者是重要的。有效性是一个相 当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很 难得到界定和满意答复的概念。在我们看 来，有效性是一个充满价值判断的词汇， 在某种程度上，它是经济、效率、效能、 公平等的综合体现。
1、有效的公共管理者必须是一个良好的自 我评估者。自我评我甚为重要，因为，公共 管理者借此可以认识自己，了解自己的优缺 点，以便在策略的执行时能优胜劣汰。 • 2、有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。 为此，公共管理者就必须具有创造力。
旅游公共管理网路课件 第三章 旅游公共管理职能案例研究
北京六大景点：门票该不该涨价？2004年11月30日上午，北京市发展和改革委员会就故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、定陵、长陵等6处世界文化遗产调整门票价格举行听证会。
从5家申请单位提出的门票价格调整方案看，本次调价幅度较大，6处景点淡旺季门票价格平均上调了近一倍。
申请门票价格涨幅最大的是天坛公园，涨幅超过200%。
参加听证会的20名代表均同意调整这些景点价格，同时也提出了一些意见和建议。
另有10名市民代表、12家媒体的记者旁听了听证会。
（一）申请方报告1.关于调价理由听证会上，公园申请方要求调价的理由主要集中在四个方面：一是现行门票价格过低，不能体现世界文化遗产参观点包涵的历史、文化和社会价值在内的无形资产价值；二是北京这6个具有皇家园林规格的世界文化遗产都面临着数十年积累下来的损坏严重、缺乏修缮的困境，抢救性修复工作任务繁重，资金缺口巨大；三是普遍低于国内其他地方的世界文化遗产参观点价格；四是利用价格杠杆来调节目前超负荷的参观流量，保护文物古迹。
2.关于优惠措施在涨价的同时，5位申请人在报告中都提出了相应的配套优惠措施，如故宫博物院、颐和园、十三陵申请方提出1.2米以下儿童实行半票；军人、老年人凭证免费游览；享受社会保障金的居民凭证享受半价；大、中学生凭证实行半价优惠。
另外，颐和园和天坛公园提出通过控制年、月票价格，降低对居民晨练、休闲的影响。
月票价格原则上按不超过两张门票价格确定，年票价格初步定为：60岁以上持老年证人员50元，60岁以下持退休证人员100元，其他人员200元。
3.关于资金使用各申请单位在报告中表示，将门票调价收入全部用于建设修缮资金的投入。
（二）听证方观点1.关于调价幅度涨幅较大应分阶段提价来自人民大学的代表黎玖高则持不同意见，他认为在今年物价整体涨幅偏高的情况下，此次调整幅度相对较大，应采取阶段式的提价方式。
北京航空材料研究院的代表高扬则表示，同意部分景点门票价格进行调整，但定陵、长陵目前价格不应调整。
公共管理的基本职能
公共管理的基本职能公共管理的基本职能1. 引言公共管理是指在一个社会或政府范围内，组织、协调和实施公共政策和项目的一系列活动。
公共管理旨在提供良好的公共服务，并确保社会的稳定和发展。
在这篇文章中，我们将探讨公共管理的基本职能，并深入了解其在现代社会中的重要性。
2. 定义和背景公共管理的职责和职能包括公共政策的制定、执行和评估，资源的规划和管理，公共服务的提供和改善，以及政府与社会各方的合作与沟通。
作为公共管理者，他们必须具备良好的组织、协调和沟通能力，以有效地管理和回应社会的需求和期望。
在现代社会中，公共管理扮演着至关重要的角色。
它可以促进社会的稳定和繁荣，提供平等的公共服务，并为社会的可持续发展做出贡献。
公共管理需要以人为本，注重公众参与，同时保持透明度和责任性。
3. 公共管理的基本职能公共管理的基本职能涵盖了许多方面，下面是其中的几个重点：3.1. 政策制定与评估政策制定是公共管理的核心职能之一。
在这一过程中，公共管理者通过制定政策来应对社会问题，解决公共需求，并实现政府的目标。
政策制定需要考虑社会的多样性和复杂性，通过广泛的研究和咨询过程来制定具有可行性和可持续性的政策。
政策评估是政策制定的重要环节，它帮助公共管理者了解政策的实施效果和影响，并根据评估结果进行调整和改进。
政策评估需要全面收集数据、分析政策措施的有效性，并向政策制定者和公众提供相关的信息和建议。
3.2. 资源规划与管理资源规划与管理是公共管理中的关键职能。
公共管理者需要根据社会需求和政策目标，对可用资源进行合理的规划和分配。
资源规划包括对人力、物力、财力和技术等资源的评估和规划，以确保资源的有效利用和最大化。
资源管理则涉及跨部门和跨组织的合作与协调，以确保资源的合理配置和使用。
公共管理者需要制定清晰的资源管理策略和流程，以便监督和控制资源的使用，以及对资源的效率和效果进行评估。
3.3. 公共服务的提供和改善公共服务的提供和改善是公共管理的重要职能之一。
旅游公共管理网路课件 第三章 旅游公共管理职能测试题
旅游公共职能测试题一、名词解释（5*3’＝15’）1.旅游公共管理职能2.旅游公共管理职能定位3.微观旅游规制4.政府主导5.市场行为二、单项选择（10*2’＝20’）1.是旅游企业之间开展不正当竞争的重要原因，造成了旅游市场秩序的紊乱，破坏了旅游业的公平竞争环境。
A．旅游开发中的“公地悲剧”B．旅游发展中的外部不经济性C．旅游信息不对称D．旅游经济运行中的合成谬误2.旅游微观规制的内容包括（）A．经济性规制和行政性规制B．经济性规制和社会性规制C．法律性规制和社会性规制D．法律性规制和行政性规制3.（）应该成为旅游企业的行为规范的监督者、旅游法律法规的监督者与和谐市场环境的营造者。
A．政府B．旅游企业自身C．非政府组织D．媒体4.旅游经济运行中的合成谬误现象不包括（）A．旅游价格竞争的合成谬误B．旅游质量的合成谬误C．旅游投资的合成谬误D．旅游资源配置的合成谬误5.沟通协调是旅游公共机构介入和管理旅游业的基本职能和有效手段。
沟通协调职能之所以重要，其原因不包括以下哪个方面（）A．旅游业是一个涉及面广、关联度高、综合性强的产业。
B．旅游者在旅游过程中涉及到吃、住、行、游、购、娱等多要素的综合消费，这种消费特征在客观上要求提供要素的各个部门要成龙配套、互相协调。
C．旅游景观、旅游文化、旅游线路等产品具有不可移动性和跨地域性特征。
D．旅游产品具有排他性。
6.改革开放以来，我国对市场经济的认识经历了三次飞跃，以下哪一项不属于（）A．“补充论”B．“结合论”C．“核心论”D．“基础论”7.旅游市场准入规制主要是针对以下哪两类行业（）A．垄断性行业和信息不对称行业B．信息不对称行业和完全竞争性行业C．完全竞争性行业和寡头垄断性行业D．信息不对称行业和寡头垄断性行业8.旅游公共管理在行使资源环保保护规制职能方面具有明显优势，下列哪项不属于这些优势（）A．具有征税权B．具有处罚权C．具有许可权D．节省交易费用9.旅游价格规制属于（）A．社会性规制B．经济性规制C．行政性规制D．法律性规制10.旅游信息服务体系的内容不包括下列哪一项？（）A．定期、及时通报旅游管理信息制度。
第三章公共管理职能(67)
第三章公共管理职能（67）第一节公共管理职能概述一、公共管理职能的内涵及其形成原因（一）公共管理职能的一般内涵所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担的基本职能和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。
而公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
简而言之，所谓公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管理什么的问题。
要完整准确地理解公共管理职能的概念，必须注意以下几点：1、公共管理职能的实施这是整个公共管理系统实施这包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。
凡是与公共产品的生产和供应管理有关的组织、机构及工作人员都是公共管理职能的事实与承担者。
在我国，公共管理职能的承担者主要包括中央人民政府（即国务院）及各部委、地方各级人民政府及其职能部门，各种一公共产品的生产与供应为主要目标的公共企业与事业单位。
此外，一些非营利性的民间组织，像各种慈善机构，宗教组织也应该可以列入这一范围之内。
2、公共管理职能得以实施的依据国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威，使其职能得以实施。
其中，对于各种类型的政府机构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赋予它们一定的公共管理权利，就当代政府而言主要是行政权力。
国家为实现其基本任务，必然要赋予公共部门以一定的权力。
事实上，政府的公共管理职能正是通过运用这些权力来有效地完成国家所赋予的各种职能的。
不过，对于一些社会性公共管理组织而言，它们往往并不既有实施公共管理的正式权力，而是依赖由于某种特定因素而自发形成的权威来运行的。
例如，各种社会慈善机构与志愿者组织，它们行动的权威恰恰来自于它们自身扶贫助弱的种种慈善行为及社会对它们的认同与信任。
值得注意的是各种公共企业，也就是由政府所有的一种特殊的法人机构——它们向公众大规模地出售商品与服务，并且往往以营利为直接目的。
第三章 公共管理的主体及其有关问题
第五节 公共组织变革与公共治理
五、在公共管理中加强公民参与——变革之四 在公共管理中加强公民参与——变革之四 —— 完善和发展人民代表大会制度 坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协 商制度 实行依法行政， 实行依法行政，规范政府决策的公民听证制 度 建立健全决策咨询制度 建立健全民主恳谈制度
第五节 公共组织变革与公共治理
这些机构都不向他们的经营者或所有者提供利润非政府公共部门的产生全球结社革命政府与市场之外的新型组织智猪博弈中的非政府公共组织理性人视野中非政府公共组织公益人视野中的非政府公共组织多元主义视野中的非政府公共组织社群主义视野中的非政府组织三非政府公共组织的作用非政府公共组织在就业领域中的作用四非政府公共组织的负面影响非政府公共组织与政府的多元互动非政府公共组织与志愿失灵非政府公共组织与社会集体行动五我国非政府公共组织的发展六发展非政府公共组织与政府之间的良性合作关系由于历史的原因在我国大量的公共物品和公共服务都是由所谓的各类公共企业来提供的
第五节 公共组织变革与公共治理
三、公共服务的民营化——变革之二 公共服务的民营化——变革之二 —— （一）民营化的类型 签约外包 撤资 特许权 委托 补助 抵用权 替代 功能不足之替代
强制 退离之替代 放松管制之替代
第五节 公共组织变革与公共治理
（二）民营化的评价 优点： 优点： 成本降低 提高服务质量 选择机会增加 整合民间资源用于国家发展 示范效果
第五节 公共组织变革与公共治理
一、传统科层组织及其困境 （一）传统科层组织的特点
合理的分工 层级截止的权力体制 依照规程办事的运作机制 形式正规的决策文书 组织管理的非人格化 适应工作需要的专业培训机制 合理合法的人事行政制度
第五节 公共组织变革与公共治理
公共管理职能
•2
•三个“分开”
•政企关系
•政企分开能 否提高企业
•三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 v 职能重心转移
•●以阶级斗争为纲 •●以专政职能为重心
•●以经济建设为中心 •●以经济与社会发展职 能为重心
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•思考：职能重心转移的背景？
公共管理职能
•三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 v 公共管理职能体系的转变
•职责
•公共物品
•统一体
•功能
•公共服务
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公共管理职能
把握几个问题
v 实施者——公共管理系统
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•中国正走向这一趋势
公共管理职能
• 把握几个问题
v 职能的实施依据——国家授予的某些特定权力和 社会赋予的权威
•政府部门 •宪法、法律
•行政权力
•社会性公共 管理组织
•某些特定因素 •自发形成的权威
•社会保险体系
•社会救济体系
•养老保险 •医疗保险 •失业保险 •工伤保险
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公共管理职能
3、社会管理职能 （2）促进公正的收入分配
• 公正即社会公平和正义，它以人的解放、人的自由平等权利的获 得为前提，是国家、社会应然的根本价值理念。
•思考：哪些社会现 象反映的是机会不 均等？
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• 公共管理职能体系：特定环境下， 一国公共管理职能的基本构成及各种职 能相对重要程度或者相对地位的状态
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公共管理职能
v 国内统治职能日益次要化 v 宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出 v 教、科、文等发展职能不断重视与加强 v 对外交往职能急剧扩张 v 国家防卫职能适当加强
第3章公共管理的职能
第一节 公共管理职能的一般理论
一、公共管理职能的含义
生物学的“功能” 社会学的“职能” 含义：社会行政体系在整个社会体系中扮演的 角色和发挥的作用——以政府为核心 要素
系统论的基本观点 统一体、1+1＞2
功能
把握两个问题
1．公共管理职能的实施者是以政府为核心 的各类公共管理组织
第二节 公共管理护利于统治阶级的制度与环境 2.建立和维护公共管理机构及其必要设施， 保障官员的利益 3.维护政治秩序，调节各阶级各阶层利益分 配 4.制定发展决策和公共政策
二、经济职能
1.确定制度框架（法律等） 2.调控宏观经济（货币政策、杠杆作用）
3.协调群体冲突（各群体的经济利益冲突）
典型。
二、近现代西方国家公共管理职能演变
1.古典自由主义阶段 ——“看不见的手” 2.国家干预主义阶段——“凯恩斯主义” 和“福利国家”
3.新自由主义阶段—— 由“郭美美事件”
引发的问题正在酝酿新的改革
古典自由主义阶段
19世纪30年代以前，在自由放任经济理论
的主导下，西方国家政府的职能主要定位
4.调节再分配社会收入（税收与财政转移支付）
5.控制垄断和外部不经济行为（电信、污染等）
6.保增长与优化经济结构（产业升级等）
三、文化职能
1.文化是现实社会生活的反映
2.文化职能的核心：论证统治和治理的合法性
3.发展文化产业
十七届六中全会聚焦文化体制改革
中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议
公共管理的组织职能
组织职能中的两大重要问题：
1.建立健全精简、统一、效能的组织机构
2.指挥职能 在行政指挥的过程中，该决断的时候一定要 决断，不能优柔寡断，贻误战机。要意志坚定， 指挥若定。
旅游公共管理网路课件 第三章 旅游公共管理职能课外赏阅
坚持政府主导型旅游发展战略培育旅游大产业——从肇庆旅游发展看政府主导在旅游发展中的作用肇庆是广东的传统旅游城市，七星岩、鼎湖山景区从20世纪70年代起就享有较高声誉。
1982年，肇庆星湖风景名胜区（七星岩、鼎湖山）被国务院公布为第一批国家重点风景名胜区。
1994年，肇庆市被国务院批准为国家历史文化名城。
1998年，被公布为首批中国优秀旅游城市。
但至90年代末，除了七星岩、鼎湖山、德庆悦城龙母祖庙等少数几个景点，肇庆其他旅游资源并没有得到开发，旅游配套很不完善，旅游还只是一个十分弱小的经济增长点。
进入21世纪，随着旅游业作为朝阳产业在全国各地迅猛发展，肇庆旅游也掀开了新的发展篇章。
旅游资源加快开发，旅游配套全面完善，旅游形象不断提升，旅游市场不断扩大。
2003年策划推出“肇庆千里旅游画廊”，2006年全市接待游客人数超过1000万人次，成为广东省旅游大市。
目前全市建成开放的旅游景区（点）有40多个，年接待游客超100万人次的有4个；各类宾馆酒店、旅馆600多家，星级酒店34家；旅行社40家；各县（市、区）旅游业都走上了快速发展的轨道；全市食、住、行、游、购、娱旅游“六要素”全面发展，良好的旅游资源优势正加快转化为丰硕的旅游经济效益，大旅游产业链条逐步形成。
探究肇庆旅游业近年来的迅速发展壮大的原因，其中最关键的就是得益于肇庆始终坚持政府主导型旅游发展战略，将旅游业列为政府主导经济工作的一部分，把它作为国民经济的重要产业进行培育、壮大。
1. 政府主导型旅游发展战略在肇庆的主要体现（1）市委市政府高度重视旅游业发展实施政府主导型旅游发展战略的根基是各级党委、政府对旅游业发展的重视程度。
近年来，肇庆市委市政府高度重视旅游业发展，立足肇庆实际，注重从更高层面、更广范围、更大空间来谋划全市旅游发展。
2003年，肇庆提出建设“最适宜旅游的花园式风景城市”，旅游成为肇庆建设“三个最适宜”城市目标的重要组成部分；2005年，肇庆提出“打造国内重要的观光、休闲、度假、会议旅游目的地城市的目标定位；2006年确立了加快由旅游资源大市向旅游经济强市转变的战略部署；2007年肇庆市委十届三次全体会议明确指出，要充分发挥资源优势、环境优势，建设集生态、文化于一体的休闲旅游基地，打造“南国旅游休闲之都”。
公共管理3(1)
二、公共管理职能的历史演变
（三）新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 公共管理职能体系的转变 （1）国内统治职能日益次要化，地位相对弱化； 国内统治职能日益次要化，地位相对弱化； （2）宏观经济调控与市场培育职能地位突显； 宏观经济调控与市场培育职能地位突显； （3）教科文等发展职能不断得到重视与加强； 教科文等发展职能不断得到重视与加强； （4）对外交往职能扩张； 对外交往职能扩张； （5）国家防卫职能将适当加强. 国家防卫职能将适当加强.
基本要求：从人民群众的要求和愿望出发。 （三）基本要求：从人民群众的要求和愿望出发。
二、服务性原则 （一） 定义 服务是公共管理的内核和 基础， 基础，公共管理的目的不 是向社会、 是向社会、企业和公众提 供价值， 供价值，而是为他们追求 和实现自身价值创造良好 的条件
（二）服务性原则确立依据 公共事务管理的本义就是要为社会、 公共事务管理的本义就是要为社会、企业 和公众为本位， 和公众为本位，顺应他们的意志和愿望来 实施管理行为， 实施管理行为，为他们愿望的满足提供必 要的条件。 要的条件。 （三）基本要求：提供服务而不是进行管 基本要求： 制
三、效能性原则 （一） 定义 公共管理必须实现效率和 有效性的有机统一。 有效性的有机统一。效率 反映的是公共管理过程中 投入要素与实际产出之间 的关系； 的关系；有效性反映的是 公共管理的实际结果与预 定目标之间的关系。 定目标之间的关系。
（二）效能性原则确立依据 为了实现公共管理的目标和效果， 为了实现公共管理的目标和效果，必然要求具备 相应的协调和支持能力，而体现这些能力的标准 相应的协调和支持能力， 主要是效率和有效性。 主要是效率和有效性。 从理想的角度看， 从理想的角度看，公共管理的结果是实现高效率 与高有效性的统一。但是，从实际来看， 与高有效性的统一。但是，从实际来看，效率与 有效性之间存在着一定的矛盾。 有效性之间存在着一定的矛盾。 基本要求： （三）基本要求：必须根据公共管理的要求和目 追求效率和有效性之间的有机统一， 标，追求效率和有效性之间的有机统一，使管理 的总体效能达到较为理想的状态。 的总体效能达到较为理想的状态。
公共管理职能-详解
公共管理职能-详解目录• 1 公共管理职能的概念• 2 公共管理职能的特性• 3 公共管理职能的历史演变• 4 公共管理职能体系• 5 参考文献公共管理职能的概念职能，又可称为功能或机能，它的基本含义是指人、事物、机构及方法所发挥的功效和作用。
公共管理职能则是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。
第一，公共管理职能与公共管理目的相联系。
在公共管理过程中，公共管理目的具体表现为公共管理目标与公共组织动机的统一。
公共管理目的从价值形态上表明了公共组织存在的必要性。
公共管理目的引导着公共管理职能，即为了实现公共管理目的而相应设定公共管理职能。
第二，公共管理职能的实施者是整个公共组织系统，包括政府组织与非政府公共组织及其所属工作人员。
第三，公共管理职能的内容涉及整个社会公共事务，诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技、卫生、交通、能源、信息、资源等。
它们构成了公共管理的工作范围。
同时，公共管理职能还涉及公共组织为完成上述任务而对自身机构所进行的管理活动。
第四，公共管理职能行使的依据是宪法和法律赋予公共管理主体的权力。
为完成公共管理任务，实现公共管理目标，国家必然要赋予公共管理主体一定的权力，公共管理正是通过运用这些权力来实现其职能。
第五，公共管职能是一个完整的体系。
从静态方面来看，公共管理职能由多要素构成，各要素纵横交错，形成了严密的结构；从动态方面来看，整个职能体系的运行环环相扣，既相互作用又相互制约。
因此，对公共管理职能进行分类考察，从整体上予以把握，正确处理好职能系统内部各部分的关系，以及系统与外在环境的相互关系，有利于促进公共管理职能体系的科学化。
公共管理职能的特性公共管理职能的特性是与公共管理的特殊性联系在一起的，归结起来有以下几个方面。
（一）公共性公共管理产生于对社会共同事务的管理的需要，因而公共管理的主体、目的、性质、特点、社会责任等方面都体现了公共性，与私人管理的私人性有着明显的差别，这种差别在本书第一章已作了明确的表述。
公共管理学 公共管理职能
公共管理学公共管理职能公共管理学是一门研究政府、社区、组织或机构在资源配置、政策制定、服务提供等方面的管理和运作的学科。
它是在现代社会的政治、经济和社会变革背景下逐渐发展起来的一门综合性学科，旨在提高公共部门的效率、效益和公正性。
公共管理职能是指公共部门为了实现政府治理目标，为社会提供公共服务，实现公共资源配置和政策制定而需要开展的职能。
它是公共机构的核心任务，也是公共管理学的基本内容之一。
本文将从公共管理职能的定义、分类、特点和重要性等方面进行探讨。
一、公共管理职能的定义公共管理职能是指公共部门在实施政府治理过程中，从资源配置、政策制定、服务提供和公共安全等方面所需要开展的一系列职能。
公共管理职能是公共机构有效履行职责、优化机构运转、推进公共服务向社会提供的重要手段。
二、公共管理职能的分类根据职能主体、职能对象和职能形态的不同，可以将公共管理职能分为三种类型：1.垂直性职能垂直性职能是指公共机构针对特定对象，依据特定的法律、法规，执行行政管理、监管和服务的职能，如公安部门负责维护社会治安，教育部门负责推动国民教育事业等。
2.水平性职能水平性职能是指公共机构在保障公共利益、政策制定、资源整合等方面的工作。
这类职能通常涉及多个部门和多个区域，需要进行协商协调。
例如，城市规划部门和环保部门需要协调解决城市发展和环境保护的问题。
3.支撑性职能支撑性职能是指公共机构为了更好地开展其他的职能，提供必要的辅助服务和资源保障的职能。
例如，行政人员、会计和法律顾问等都是公共机构支撑性职能的重要组成部分。
三、公共管理职能的特点1.政府性质公共管理职能是政府的职责之一。
相对于私人机构，公共机构的职能必须遵守法律法规，具有强制性质。
2.社会性质公共管理职能是为了满足社会公共需求而开展的。
它的目标是服务于公众，以促进公共利益的实现。
3.公正性公共管理职能需要考虑公共利益和公正原则，并普遍适用于社会所有成员。
因此，公共机构必须遵守公平、透明、公正的原则，贯彻“平等对待、公正执法”的理念。
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• 1、公共性 （涉及相当一部分人群的事务） • 2、公益性（最大多数人的利益） • 3、非营利性 （为社会公众提供服务、为社会公众管理公共事务，
不谋求本身利益）
• 4、多样性（包括政治、经济、文化等基本职能，也包括决策、组
织、控制等功能）
• 5、变动性（公共管理职能随着时代和环境的变动而变动）
第五节 非政府组织功能
一、非政府组织的定义
• 目前还没有一致认可的定义，本书将非政府组织定义
为除政府组织以外的社会公共组织，一般以
Non-government organization（NGO）表示。
• 非政府组织与政府组织的共同点：承担四种基本公共
职能。不同点：政府组织主导，非政府组织补充。
二、非政府组织的主要功能
• 指通过对各个利益集团、各个利益阶层各自需求的了
解、权衡，采取公平合理的手段，使相互冲突的利益 得到均衡，从而避免社会矛盾的激化和爆发。
第二节 公共管理的基本职能
• 三、管理公共事务
• 管理公共事务的职能只能由公共管理组织来行使，这
是由公共组织的中立性、客观性和非营利性决定的。 协调利益矛盾和冲突，保证公共事务具有较强执行力 和约束力。
第四节 政府组织职能
一、政府组织职能与政府组织的基本职能 • （一）行政对象分支职能体系
• 行政对象分支职能体系是从行政管理的对象这一角度对行政职能体系
进行分解的。四个政府的基本职能：
• 1、政治职能：维护国家统一的基本职能。包括专政和民主两个方面。 • 2、经济职能：国家经济行政管理中职责范围和应发挥作用。调节市
职责权限的划分。
关键：分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间职责权 限。
（1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 （2）理顺政企关系（权力下放，政企分开） （3）理顺政府与市场的关系（市场基础配置，政府引导调节） （4）理顺政府与社会的关系（管理范围，管理模式，管理方法） （5）理顺政府内部各职能部门的关系 （6）理顺政府组织与非政府非营利组织的关系（政府培育健全社会中介组织）
• 四、提供公共服务
• 对于公共管理组织来说，向社会提供公共服务也是一
项重要职能。公共服务一般需要带有公益性、非营利
性。
• 提供公共服务的规模、数量、水平、方式等，与一个
国家的社会经济发展水平有很大的关系。在经济比较 发达的国家，公共管理组织能够提供给公共服务比较 多，而且大多情况下是廉价的，甚至是免费的。
五、转轨时期中国政府职能的转 变
（一）中国政府职能转变的必然性、重要性
• 1、中国政府职能转变是中国经济体制改革和社会主义
市场经济发展的必然要求
• 2、政府职能转变是实现政府职能体系合理配置的根本
途径
• 3、政府职能转变是机构改革的重要前提和基础 • 4、政府职能转变是适应新的国内外环境，特别是中国
第三章 公共管理职能
• 第一节 公共管理职能概述 • 第二节 公共管理的基本职能 • 第三节 公共管理的运行职能 • 第四节 政府组织职能 • 第五节 非政府组织功能
第一节 公共管理职能概述
一、公共管理职能的涵义
• 公共管理的职能，就是公共管理组织在管理社会公共事物时所拥
有的权利、应该承担的责任与义务、应该发挥的作用、以及行使 权力、履行义务的方式等。
• 从实现职能是否需要通过中介组织、中间环节来
划分，可以分为直接方式和间接方式。
• 从实现职能方式的范围来看，分为宏观方式和微
观方式。
• 从实现政府职能的具体内容来看，分为行政手段、
法律手段、经济手段以及思想教育手段。
三、地方政府职能
地方政府职能特点：本地域地方事务；履 行中央政府或上级政府在本地区的地方 事务；为当地经济发展提供条件和环境。
第二部分是公共组织中政府组织的职能；
第三部分是公共组织中非政府组织和其他组织的职 能。
第二节 公共管理的基本职能
一、配置公共资源
• 指通过各种手段（政治的、经济的、法律的、精神的
等手段），对公共资源进行配置，以实现社会效益的 最大化。
• 配置公共资源考虑社会公众现在的需要，也要考虑长
远的需求，注意资源保护和人类社会可持续发展。 二、均衡公共利益
• 1、社会服务功能 • 2、社会沟通协调功能（政府与企业，政府与社会，政
府与市场）
• 3、社会评价功能 • 4、社会裁断与调解功能 • 5、社会证明功能
地方政府完成职能具备：灵活性和主动性， 相应权力和能力。
中国现阶段地方政府主要职责在于通过管 好地方社会事务为经济建设服务。
四、西方国家政府职能的演变
• 1、前资本主义时期
政治统治职能是重点，经济职能十分微弱，社会管理职能 也比较少。
• 2、自由资本主义时期
政府是“守夜人”，信奉“政府管的越少越好”的信条， 主要依靠市场“无形的手”来调节和引导社会经济及其他 事业。
三、公共管理职能的划分
• 从不同的角度可以对公共管理职能做不同的划分。
• 我们认为，确定公共管理的职能应该考虑到公共
管理本身的特点，考虑到时代的特点，考虑到它 与传统的行政管理职能、公共行政职能的联系与 区别。
• 因此我们将公共职能划分为三个部分：
第一部分是公共管理的一般职能或叫公共管理的共 同职能；
第三节 公共管理的运行职能
三、协调职能
• 具体表现为：协调公共管理组织之间、组织与
个人之间、人员之间的关系；协调各项公
四、控制职能
• 控制职能：是指依据公共管理计划标准，依据
各种信息反馈，来衡量计划完成情况并纠正计 划执行中的偏差，以确保公共管理目标和计划 实现的公共管理活动。
• 3、垄断资本主义时期
政治统治职能：大大强化，行政权力扩大，专政镇压职能 加强，民主职能削弱。经济职能：强调政府干预和调节。 社会职能：承担某些公共事务，采取一系列福利措施。
• 4、当代资本主义国家
暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强；“无形的手”与 “有形的手”相结合；对私人组织无法解决的某些问题和 领域，政府着力解决，以维护社会稳定。
场局限与不足。
• 3、文化教育职能：指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、
科技文化等方面的管理。
• 4、社会服务职能：国家行政机关必须为社会提供各种服务和搞好社
会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生等体系。
• （二）行政运行分支职能体系
• 行政运行分支职能体系：是从行政管理过程和活动的方式的角度对
行政职能进行分解的。基本职能：决策、计划、指挥、沟通等。
加入WTO以后的国内外环境的需要
• 5、政府职能转变是提高政府效能、提升政府绩效的需
要
• 6、政府职能转变是增强中国国际竞争力的需要 • 7、政府职能转变是反腐倡廉的需要
（二）中国政府职能转变的基本内容
1、职能重心的转变 政府职能重心转变为以经济为中心
2、职能方式的转变 1）由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主 2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主 3）由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来 3、职能关系的转变 职能关系：不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间
第三节 公共管理的运行职能
• 公共管理职能包括一系列的运行职能，包括决
策职能、组织职能、协调职能和控制职能。
一、决策职能
• 决策职能是公共管理运行职能的首要职能，包
括确定公共管理目标和制定公共管理计划在内。
二、组织职能
• 为了有效地实现既定的公共管理目标和任务，
需要通过建立相应的公共管理组织机构，确定 职位、职责和职权，协调相互关系，从而将组 织内部的各个要素联结成为一个有机整体，使 人财物得到最合理的使用，这就是组织职能。
• （三）行政性质分支职能体系
• 行政性质分支职能体系：是从行政管理性质角度对行政职能进行分
解的。包括民主职能、专政职能、建设职能、服务职能。
二、实现政府职能的方式
• 实现政府组织职能的方式和手段有许多种，根据
不同的标准，可以做多种划分：
• 从实现政府职能方式对公众是否有强制性来划分，
可以分为强制性方式和非强制性方式。