发挥国际组织作用 推进世界城市建设

发挥国际组织作用，推进世界城市建设

Michael Barbalas

中国美国商会会长，曾就职于安德鲁电信器材（中国）有限公司，中国天津国际管理咨询公司，香港中国之友基金会。

在中国虎年春节后的第一个工作日，我们就聚集一堂开始讨论如何将北京建设成为世界城市的议题，不仅凸显了这一战略目标的重要性，而且我们相信这也是预示成功的良好开端。美国企业界对北京市政府继续致力于将北京发展成为世界城市的目标表示赞赏和全力支持。显而易见，大家已经充分的意识到北京的重要性和国际影响力，一个很好的例子是，正是得益于北京日益增长的影响力，我们将于今年4月中旬首次在北京举办其年会，这个会议的目的就是促进亚太地区美国企业间的沟通与交流，并探讨其面临的机遇与挑战。

从历史角度看，可以说，非政府组织和非营利组织对政府的发展起着举足轻重的作用。今天我想谈两点，一是非政府组织和非营利组织在城市建设中的作用，以及如何参与推动世界城市的发展。二是对北京将建成世界城市的相关建议。

一、非政府组织和非营利组织在城市建设中的作用

美国主要国际化都市的一个共同特征是都拥有非常活跃的民间团体，目前全美拥有超过150万家已注册的非营利性组织，仅在纽约一市就有1.05万家。华盛顿特区则更多了，注册的非营利性组织超过14000家。可以说，非政府组织和非营利组织对于促进城市的发展和推动城市的全球影响力非常重要，首先积极有效的推动城市经济的

发展成为城市经济中的重要组成部分，纽约比如说在年度之初的430亿美金当中，用于非政府组织或者非营利组织的比例高达33％，同时这些组织创造了整个城市GDP的11.5％，2000年纽约的非政府非营利组织收入超过480亿美元，远远超过纽约制造业的收入。

同时，这些民间团体组织为当地市民提供了就业机会和收入来源并丰富了当地居民的服务，从2000年到2001年，纽约的非营利性机构的雇员为52.8万名，同时他们也提供了很多的就业机会，从1990年到2000年，非营利性组织的雇员增长了25％，而其他行业仅是4%。同时非营利性组织的采购还间接为纽约市提供了约20万份工作机会。

第二，非政府非营利性的组织在帮助政府或者企业实现其发展目标方面发挥着关键性的作用，特别是政府公共事务管理方面。人们逐步认识到由于非政府组织，非营利组织的公立性，及相对健全的直接参与和直接监督的机制，从而使其能够更为有效的为管理社会公共事务服务。公民社会非常的关注这些组织的独立性。

第三，非政府非营利性的也与政府一起推动行业和政府之间的关系。他们可以作为相对独立的第三方集中客观的将社会环境等方面的问题以不同的载体形式传递给政府。比如说中国商会年度白皮书提供了行业对中国商务环境变化的年度分析和重要看法。每年我们将白皮书承递给1200万中国政府官员和美国国会的所有议员，并就此展开一系列的拜访活动和华盛顿的走访活动。非营利组织同时也显著的提升了世界城市的形象，纽约就是一个很好的例子，它是联合国总部所

在地，是世界瞩目的中心，而且许多国际性的非政府组织非营利性组织都在这个城市，他们的存在和影响力无疑是对纽约作为世界城市的最好诠释。他还极大的推动了城市高端资源信息的整合及流动，这些组织他们聚集了大批全球高端人才和专业人士，其运营模式在一定程度上使资源信息的整合和流动成为可能。目前中国美国商会会员中有超过150家公司来自世界500强，还有许多是世界领先的跨国公司，他们的参与有效的增强了城市高端资源信息的专业性，权威性和广泛性。他们也可以推动最佳做法的交流，在2009年中国商会每年要举办300个类似的活动，同时他也推动相关方与城市公民的意识积极参与城市的建设，这些组织的关注点包含了城市各个发展的方面，非常有益于城市人文环境的提升。

二、非政府组织对北京建设世界城市的相关建议

1、创造一个有利于非政府组织发展的城市环境。大家都知道这些组织通过补充和优化政府资源努力来促进城市的发展，拥有活跃民间团体的城市特征值之一就是他们具有鼓励建设民间组织的法律框架，给予其服务大众的广泛空间。因此，要鼓励政府建立一个强有力的法律和组织框架，加强法律法规的透明度，以促进民间团体的发展壮大。

2、政府可以充分利用好这些组织的资源，给予其更多的政策，甚至是实施性的支持。这些组织可以提供政府部门以外的资源和能力，政府可以适当的考虑部分公共事业项目外包，或者是政企合作的形式来实现这一目标。目前中国美国商会所进行的两个政企合作项

目，航空合作项目，能源合作项目就得到了美中两国政府的大力支持。

3、培养非政府非营利性组织的多样发展。目前在北京甚至中国的国际非政府组织，非营利组织并不多，且多为商会，行业协会或者是慈善团体，都比较单一。在纽约，比如说各种非政府组织包括美国的资源历史博物馆等，涉及文化、教育、医疗等各个方面，他们都非常的活跃。所有这些都积极的推动了我们社会的多元性的发展。

4、以世界城市所具有的包容性面对非政府组织，非营利组织的第三方声音。这些组织很重要的工作是通过交流沟通使各方尽可能了解他们的主张，也由此经常被贯以批评者，但是我们相信这些组织可以提供非常有价值的，客观的第三方态度，从而推动城市发展的透明度。

最后，成功的发展取决于一个具有生机和活力的政府，以及活跃民间团体的合作，我们相信随着中国在世界舞台影响力的增长，北京天然的政治中心优势，经济的持续良好发展，深厚的文化底蕴以及成功举办奥运会的经历和经验等都将为北京成为世界城市奠定重要的基础，我们期待北京能尽早实现这一战略目标，并愿意在这一过程当中贡献我们的一己之力。

（根据录音整理，略有删减，未经本人审阅）