2008奥运会组织管理

题目：浅析2008北京奥运会的组织管理

摘要

奥运会是当今世界规模最大、参与范围最广、竞技水平最高的世界体育盛会。20世纪 80年代中期以来，随着奥运会的各种效益，特别是经济效益的充分展现，越来越多的城市开始参与奥运会举办权的激烈竞争，举办城市不再将奥运会视为一个单纯的体育赛事，而力图通过举办奥运会来影响经济、社会、文化及环境等多个领域，将奥运会筹办纳入城市与社会发展建设的总体规划中。奥运会是一项巨大而复杂的系统工程。随着管理学的发展，国民经济各行各业的活动都离不开管理，我国是第一次举办奥运会, 既无可资借鉴的承办经验, 又没有可以搬用的现存模式，如何成功举办年奥运会,对我国承办大型国际赛事的综合国力、驾驭能力和管理水平的极大考验。

2008北京奥运会的成功举办，让世界对我国的综合国力、工程建设实力、中国的传统文化、管理水平等各方面有了全新的认识。成功举办奥运会是一次宝贵的经验，尤其是在大型项目的组织管理模式方面，包括体制模式、机制模式、资金管理模式、交通规划与交通组织管理、志愿者服务的管理、物流管理。这些管理的思想和模式为我国今后的大型项目的管理提供的借鉴和参考，对我国管理水平的提高起到了相当大的促进作用。此外，我们在肯定08奥运会成功的同时，还要看到我们做得不够的地方，毕竟我国的管理水平与国外相比还有一段不小的差距，认真思考和总结此次奥运会中出现的问题对提高我国的管理水平有着深远的意义。

关键词：奥运会组织管理管理模式资金管理模式志愿者管理物流管理

研究背景：

通过这学期对高级管理学课程的学习，使我认识到管理的重要性，任何的人类活动都需要统筹安排和协调治理。从项目的任务出发一是要满足社会的需要，二是要获取利润，要实现这两个目标，活动的统筹安排、资源的合理分配、各个生产环节的管理都显得尤为重要。

随着我国2008北京奥运会、残奥会、2010上海世博会的成功举办，我们抓住了一次有一次的机遇，也面临的一次又一次的挑战，这些国家大型赛事的成功不仅体现的我们国家综合国力的提升，同时也意味着我们国家管理水平的进步，为我国今后大型项目的管理提供了经验和借鉴。本文对2008北京奥运会的组织管理模式进行浅显的分析，希望可以从中得出经验和教训，知道我们今后的管理工作。

一、北京奥运会组织管理模式研究

奥运会是一项巨大而复杂的系统工程。2008年北京年奥运会的成功举办,对我国承办大型国际赛事的综合国力、驾驭能力和管理水平是一次极大的挑战。我们很好的完成了任务，全面而又富有创造性的组织管理模式为今后我国大型项目的管理提供了宝贵的经验和思路。

1. 1 体制模式——形成奥运会组织管理的举国体制

北京奥运会是一个内涵扩大型运动会, 有着深远的政治、经济、文化、教育、环境、科技等方面的意义, 号召和动员全国各族人民、各行各业、各个地方和部门都来关心和支持奥运会, 对北京奥运会各项目标的顺利实现意义重大。据调查08年北京奥运会组织管理的举国体制是通过以下途径来实现:

(1) 设立北京奥运会攻关课题, 以公开招标或委托的形式, 吸引和组织全国各部门、各行业的人员参与。

(2) 设立北京奥运热线和官方网站, 创造全国人民为北京奥运会献计献策的机会。

(3)建立激励机制。所提供的建议和意见被北京奥运会组委会一经采纳, 则给予相应奖励。

(4) 成立独立于组委会之外的专家督导和咨询团。组织各部门、各行业的有关专家以督导的形式对有关工作进行监督、指导。

(5) 面向全国广泛招集奥运会志愿者。

(6) 在组织体制上成立由中央到地方的多级垂直领导体系。首先成立奥运会工作领导小组, 其受党中央、国务院直接领导, 任务是领导、指导和协调奥运会组委会、北京市、青岛市及中央各部门迎奥运委员会的工作。其次, 奥运会组委会及迎奥运委员会根据奥运会领导小组的指示精神, 成立奥运会执行委员会、涉外、宣传、安保、后勤、竞赛、场馆建设、科技攻关、环保、筹资等工作组, 一起服务于2008 年北京奥运会涉外系统、宣传系统、服务系统、文化活动与仪式系统、训练竞赛系统、环境建设系统、场馆建设系统和市场开发系统。如图1 所示:

图一：奥运会组织管理的举国体制

1. 2 机制模式——建立政府为主、市场为辅的运行机制

纵观现代奥运会100 多年的发展史发现, 无论是政府包办模式, 还是纯市场运作模式, 都各有利弊, 不能盲目地选择其中的一种。任何一种完善纯粹奥运会组织管理模式的企图都是不科学、不现实的。要达到成功举办奥运会的目的, 只有依据两者之间的联系, 进行互补性的有机融合, 才是明智之举。事实也证明, 利用政府与市场相结合的模式来组织与管理奥运会已成为奥运会举办者的一种必然选择。纵贯现代奥运会100 多年的发展史还发现, 在发达国家一般采用政府为辅、市场为主的奥运会组织管理模式, 而在发展中国家一般采用政府为主、市场为辅的组织管理模式已成为举办现代奥运会的一个基本规律。目前我国还是一个经济基础比较薄弱、市场发育程度相对较低的发展中国家, 又因为我国经历过多年的计划经济体制,有着“集中力量办大事”的举国体制的优势, 因此, 采取政府为主, 市场为辅的奥运会组织管理模式。在北京奥运会组织管理中政府的主导地位和作用可通过选择合适机变的政策调控、财政支持和协调沟通来实现: (1) 税收减免政策。政府应对北京奥运会组委会、赞助商及其他奥运会参与者的营业税、所得税和增值税制定相应的减免政策, 如部分减免、全部免除等。(2) 土地使用政策。政府应在奥运场馆、奥运会相关基础设施建设用地上制定优惠政策, 如低廉的土地价格、较长的使用期、简化土地使用审批手续等。(3) 信贷政策。政府在奥运所需基础建设资金借贷上应制定相应倾斜政策, 如较低的利息、贴息贷款、延长还贷日期等。(4) 财政拨款。在市政基础设施改造、比赛物质技术条件完善、比赛直接业务费用等方面各级政府要不遗余力地给予拨款支持。(5) 组织协调。政府在奥运会所需人力、物力、财力上要发挥其组织职能, 在奥运筹备工作的开展和进度上要发挥其调控职能, 在各行业、各部门关系处理上要发挥其协调职能。市场的辅助地位和作用可通过以下几个方面来实现: (1)在奥运场馆设施及相关基础设施建设项目法人、规划设计、施工等方面引入市场竞争机制, 在政府组织协调下通过国际范围的公开招标等形式实现市场运作。(2) 在国际奥委会和我国政府的参与支持下, 通过出售电视转播权、发行彩票、出售奥运会纪念章、纪念币和纪念邮票、出售生产和销售特种商品许可证、出售标志特许权、出售门票、寻求赞助商等营销策略实现国际奥委会市场和北京奥运会组委会市场的开发。(3) 通过有偿开放等形式实现奥运村和奥运公园的预先开发。(4) 做好奥

运会开幕式排练市场的开发。

1.3 资金管理模式——形成铁腕财政与紧缩经济的运作模式

所谓铁腕财政和紧缩经济是指在奥运会举办中花销要精打细算, 尽量节省

每一笔开支, 避免铺张浪费。北京奥运会在中国政府明确表示如果奥运会需要任何资金方面的帮助, 将不遗余力给予支持的情况下、在获得中央财政、北京市财政和国内__外企业投入140 亿美元巨额资金的强大经济后盾支持下, 可能会产

生过分追求豪华、品味、档次而不在乎花销的现象, 因此有必要注意这方面的问题。北京奥运会铁腕财政和紧缩经济的运作主要表现为: (1)在奥运场馆建设及配套设施上, 要充分利用现有体育场馆设施, 以符合国际奥运会对奥运会场馆设施的要求为底线, 坚持经济、实用、高效的原则, 避免过分追求豪华、品味、档次、与世界一流接轨等铺张浪费的现象。(2) 在奥运会组委会内部营造财政拮据的氛围。组委会管理层要经常有意识地对其下属灌输奥运会运作资金紧张的思想, 在人员差旅费、食宿费、津贴费、补助费、办公费等方面要严格管理。从而使组委会每一个工作人员每时每刻都在提醒自己, 组委会的经济状况已处于很微妙的

境地, 节约每一分钱都极为重要。从而自觉避免花销上大手大脚的做法。(3) 在外界事务谈判中拼命压价。组委会有关部门在与外界如仪器、设备、材料提供商、场馆开发商等打交道时,要抛弃“为公家办事花政府的钱无所谓”的思想, 以“为政府和人民节约每一分钱”为出发点, 充分利用谈判技巧, 拼命压低价格。(4) 充分利用志愿者。广泛招募奥运会志愿服务人员, 对其进行培训后, 使其服务于组委会各项工作中, 从而节省开支。(5) 建立严格的财政审批和使用制度。对奥运会的各项拨款都要经有关专家的充分论证, 并报政府相关部门及主管领导审批。建立奥运会资金使用监督机制, 保证政府对奥运会的拨款专款专用, 避免挪作它用。

1.4 成功的经验总结：

通过奥运建设期间、比赛期间、以及奥运结束到现在的社会调查和世界各国对2008北京奥运的一致好评，我们发现2008北京奥运在整体上来讲是非常成功的，在以上提到的组织管理模式方面为今后的发展提供了很好的参考。成功主要体现在以下四各方面：

（1）现代奥运会组织管理有政府包办、纯市场运作、政府与市场相结合的3

种基本模式。我国适应国情，选择了政府与市场相结合的正确道路。

（2）国民同心协力参与、政府强有力的支持、高效率的组委会、市场的有效运作、借助现代科学技术提高组织管理的效率和质量是2008北京奥运会取得成功的关键。

（3）奥运会组织管理者注意安全保卫工作，同时有效利用资金，避免过分大兴土木, 铺张浪费。

（4）2008 年北京奥运会在体制模式形成组织管理的举国体制, 在机制模式上选择政府为主、市场为辅的运作机制, 在资金管理模式上形成铁腕财政与紧缩经济的运作模式, 在指导思想模式上坚持系统科学思想、理论与方法的指导, 在效率模式上加大组织管理的科技含量。

这些成功表面我国管理水平的进步与提高，与此同时我们更应发现和挖掘此此次奥运会前期规划到后期运营管理所暴露出来的不足，迎接新的挑战，使我们国家的管理水平更上一个台阶。

二、2008北京奥运会中体现的薄弱环节

2.1 奥运志愿服务的管理

中国实行市场经济以来，经济取得了长足的发展，但是，市场失灵的恶果也日益显现。为此，中央提出了构建和谐社会的目标。而构建和谐社会的主要途径之一就是通过倡导志愿精神，树立新的社会价值体系；通过国民普遍参与的志愿行动，促进社会的公平与公正。可以说，志愿者精神与志愿服务在构建和谐社会过程中具有举足轻重的作用。

目前中国的志愿服务还非常落后，与国家对志愿服务的需求还有很大差距。而造成中国志愿事业严重滞后于经济发展的原因之一就在于公众对志愿者的认知不足、参与不足，志愿服务的人力资源不足、相关法律法规不尽完善。而2008年奥运会在中国的举办恰恰为中国志愿事业的发展提供一个千载难逢的机会。中国政府很好的利用了2008奥运会的契机，大力宣传志愿精神，使得志愿服务在中国有了很好的起步和长足的发展，这一点体现在2010上海世博会所表现出的高质量、高水平的志愿服务。

但总体来说，目前中国志愿者组织流于形式的多、真正能够发挥作用的少，志愿服务行政动员的多、自愿参与的少，社会对志愿者的认知和参与还非常有限。

中国志愿服务对社会经济发展的贡献与西方国家还有很大的差距。仅以志愿服务所提供的非正式就业机会为例，根据美国霍普金斯大学非营利比较项目的研究结果，1995年，美国非营利组织提供的就业数量占非农业就业总数的比例为7.8%，如果算上志愿者的贡献，这一比例上升为11.9%，也就是说西欧志愿服务相当于提供了4.1%的非农业全职就业机会；西欧国家志愿服务相当于提供了3.3%的非农业全职就业机会；即使是志愿事业不太发达的中欧、拉美国家，其志愿服务提供也相当于提供了0.6%、0.8%的非农业全职就业机会（见表1）。而根据我们的一项调查，2002年，中国社会团体提供的就业数占非农业就业总数的比例仅为0.19%，如果算上社团志愿者的贡献，这一比例为0.21%。也就是说中国社团志愿者的贡献仅相当于提供了0.02%的非农业全职就业机会。中国志愿服务在解决就业方面的贡献不仅远远比不上欧美等西方发达国家，甚至也比不上中欧、拉美的国家。

表1 2002年中国社团与1995年其他国家志愿服务对就业的贡献

2.2我国志愿服务的总结与思考：

虽然这项统计数据是2002年的，并且前面我们也已经提到2008北京奥运会与2010上海世博会期间中国的志愿服务已经上了一个台阶，但是我们不可否认目前中国的志愿服务还比较落后，与国家对志愿服务的需求还有很大差距。而造成中国志愿事业严重滞后于经济发展的原因之一就在于公众对志愿者的认知不足、参与不足，志愿服务的人力资源不足、相关法律法规不尽完善。我们需要做以下的努力：

（1）做好宣传和教育，推动公众对志愿服务的认知

（2）给公民提供志愿服务的机会，推动公民的志愿行动

（3）通过各式各样的志愿服务，培养志愿服务的种子与领导人才

（4）通过志愿服务的实践，从中总结经验，促进志愿服务法律法规的完善三、思考与总结：

2008北京奥运会对我国承办大型国际赛事的综合国力、驾驭能力和管理水平是一次极大的挑战，我们国家把握住了这次机遇也出色的应对了这次挑战，把我国的综合实力，举办国际大型赛事的能力以及综合管理水平很好的展现在了世界的面前，我们国家还有很大的发展潜力，以后类似的大型项目还会有很多，相信我们国家有能力也有信心迎接一次有一次的挑战，不断发展和完善我国的管理水平。

除志愿服务之外，2008北京奥运会还反映出了其他的一些问题，比如说奥运期间的物流管理，以及奥运会结束以后奥运会体育场馆的运营管理机制还不够成熟等等。问题暴露出来总比发现不了问题要好的多，尤其是我们国家的管理水平虽然取得了跨越式的进步，但是还有很多方面是有待提高的，我们需要发现问题并找到解决的对策，这对于国民经济飞速增长、综合国力迅速提升的中国有着深远而长久的意义。

参考文献：

1 周三多，陈传明等. 管理学原理，2006.2

2 何似龙，施组留等. 转型时代管理学导论, 河海大学出版社, 2001.10

3 韩春利. 2008奥运会组织管理模式研究. 体育科技文献通报, 2005

4 韩雯. 政府与市场: 奥运会会组织模式的双翼[J ]. 天津体育学院学报, 2003, 18 (4) : 28, 29

5 万卉林，贾书章，李淑勤. 管理学, 2006.7