2010年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解【圣才出品】

2010年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解

厦门大学2010年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：606

科目名称：政治学与公共管理学

招生专业：公共事务学院、海洋院、台湾院各相关专业

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1．管理层次

2．集权制

3．国家结构形式

4．政治发展

二、简答题（每小题10分，共40分）

1．非马克思主义的国家起源学说有哪些?

2．共产党领导的多党合作的政党制度的特点是什么?

3．最有代表性的政府作用的观点有哪些?

4．日前我国公共财政管理中存在的问题是什么?

三、论述题（每小题25分，共50分）

1．试述发展中国家如何实现有效的政治稳定。

2．试论公共决策的科学化、民主化、法制化。

四、案例分析题（每小题20分，共40分）

Ⅰ．化解县乡债务危局之策

我国地方政府负债呈现出债务规模日益扩大、地区越穷债务负担越重、层级越低债务压力越大和隐性债务重于显性债务等特点。

2002年，国家审计署对中西部10个省、市的49县（市财政收支进行审计调查发现，截至2001年底，49个县（市）中有37个累计瞒报赤字10.6亿元，为当年决算反映赤字7.2亿元的147％。49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。截至2002年9月，有42个县（市）累计欠发国家规定的工资8亿元（其中当年l至9月，新欠1.32亿元），是1998年底欠发工资的3倍多。据2003年政府决算统计，县级政府债务总额达739.2亿元，平均每县负债4.11亿元。

2001年农业部统计，我国乡级债务己达1776亿元，平均每个乡镇负债400万元。从目前各地的一些典型调查结果看，这个数字还是非常保守的。据安徽省人大财政经济委员会的统计，截至2003年底，安徽省乡级政府负债132亿元，乡均负债753万元。重庆万州区的调查统计表明，2002年万州区乡镇债务高达8.86亿元，平均每个乡镇债务近900万元，最高的乡镇负债相当于地方财政收入的13倍。有专家估计，我国仅乡镇一级债务正在以每年200亿元的速度递增。中西部相对不发达地区，其债务负担要比东部发达地区严重的多。2001年中西部地区一般赤字县共计731个，赤字面为35.6％，仅新疆一地就有77个赤字县，赤字面为90％。在中部的安徽，省人大财经委对45个县进行调查也显示，几乎所有的县乡都有负债，而且债务逾期不能偿还现象比较突出。

巨额的财政赤字和沉重的债务负担，已经严重制约着县乡两级政府职能的正常发挥。首先是办公经费难以落实，导致“没钱干事”，不少财政困难乡镇的领导常为电费、电话费、交通费等办公经费发愁。其次是乡镇干部人心不稳，致使“无人干事”。据四川省委组织部对

100个乡镇的调查，因为负债重而无法运转的乡镇占15~20％。

有关研究列举了造成地方政府负债沉重的若干原因：

1．政府直接介入竞争性领域，投资办企业失败承担的大量债务。比较突出的是20世纪90年代初各地风行一时的财源建设。一些县乡政府急于建设属于自己的稳定财源，大办乡镇企业，不注重市场调查和可行性论证就盲目投资。随着我国告别“短缺”经济，乡镇企业出现大量亏损倒闭，投资无法收回，反而背上债务包袱的比比皆是。

2．政府以政府信用形式为所属企业借款担保，由于企业无力偿还而承担债务。地方政府担保债务转化为直接债务的比率非常高。有的地方甚至百分之百地成了地方政府的负担。在经济转轨过程中，各地政府为解决资金不足、融资渠道不畅等闯题，曾经成立了不少政府所属的经济开发公司、农业开发公司、财务公司、信托投资公司等，以政府财政提供担保、贴息等变相融资、间接贷款，由于项目决策失误，经济形势变化以及管理上的种种问题，这些项目大多数成了“交学费”工程。

3．上级责任下级承担。由于各级政府事权与财权的划分不够清晰，经常出现“上级请客，下级买单”，“上级决策失误，下级负责收摊”的事情。由上级各部门推动的种种升级达标、评比活动、包括“普九”、“村村通公路”、“村村通电话”等，也给一些地方遗留下来沉重的债务包袱。上级以考核的形式层层下指标、验收检查，而财政又无力向下拨款，乡镇只好举债搞建设。河南省某乡，投资30万元修建了乡村公路，实现了村村通公路的目标：35万元开通了程控电话，完成了村村通电话任务；276万元建小学和中学教学楼，达到了“普九”的要求；15万元建高标准计划生育服务站，10万元建乡机关党校，20万元建起了全县一流的派出所，30万元植树18万株，实现了平原绿化的目标等等。但当种种升级达标、评比活动的“大事”完毕，这616万元的债务包袱也就背上了。

4．“政绩工程”形成负债。我国对地方官员的考核强调政绩，政绩又往往意味着GDP的

增长速度，意味着广场草坪、工程项目等，加上政府借债是“本届借债，下届还钱”，导致地方官员不惜大规模举债兴办各种“形象工程”和“政绩工程”。掘报道，有的县投资建起了被群众称为“豪华羊宅”、“豪华猪宅”的养羊养猪示范园区，天冷时有暖气，天热时有空调，有的还有福气享受沐浴，但平日里不养羊不养猪，只在领导来检查时，才花钱将村民们自家的羊和猪租来“赶场子”，领导一走，再各回各家。

5．分税制后财力层层向上集中，支出层层下移，导致地方政府举债。如湖北省某县自1994年以来上划中央“两税”增长了l.5倍，中央对该县税收返还只增加了34.2％，净上解由1994年的1520万元增加到2000年的4936万元，增长了2.2倍。在中央集中财力的同时，省、市两级也想方设法增加财力集中度，尽可能多的从下级财政抽取资金。分税制改革后，中央财政收入占全国收入的比重从1993年22％提高到2002年的54.9％，省级政府的财力集中程度则从1994年的168％提高到2000年28.8％，平均每年提高了两个百分点。

6．政府职能转变滞后，机构膨胀，人员臃肿。县级机关一般常设机构近40个，还有不少非常设机构。乡镇“五大班子”、“七站八所”齐全。1994年县乡财政供养人口2251万人，2000年达到2959万人，增加了708万人，仅此一项一年增支1000多亿元。

7．财政管理制度与方式落后，则经纪律松弛。一边是大举借债，一边是大吃大喝、铺张浪费的现象并不少见。有的地方每到年终，饭馆的老板就会拿着一沓厚厚的“签单”到政府各部门去催要欠款，有的今年推明年，这届推下届，从全国范围看，也形成不少的地方政府债务。

此外，相当一部分地区县乡经济发展的严重滞后以及腐败等，也是导致地方政府负债的重要原因。

请分析：

1．造成地方政府债务负担过重的原因中，哪些属于财政管理本身的问题，哪些属于地