WTO规则对中国法制的影响和我们的对策(1)

WTO规则对中国法制的影响和我们的对策(1)

大家都知道，WTO也就是世界贸易组织，是一个政府间的国际组织，它有一套内容广泛，并且不断发展的规则，也就是我们常说的WTO规则，WTO从规范贸易制度入手，广泛地介入了各个成员的政治、经济、文化、科技等社会生活的各种领域，手伸的越来越长。因为我们今天没有时间谈论WTO规则的具体内容。

大家都知道，从老GATT开始，关贸总协定主要规范的是货物贸易这块内容。但从最后一轮，也就是马拉圭回合谈判开始，它的手伸得越来越长。当时，GATT时期就有服务贸易总协定。WTO又加上了trips 即与贸易有关和知识产权保护与贸易有关的投入措施，几十个协议，范围非常非常宽，已经远远脱离开了原来GATT最早的关税和贸易。主要是后贸易谈判中，手伸的非常长，实际上，包括我们谈判的时候，很多条款包括我们中国加入的很多条款。比如bop条款，那根本不是WTO要谈的事情，结果也被拉了进来。有关知识产权的问题，我看到世界知识产权组织的一些官员也感到不安，感觉到WTO这个组织比较有扩张性。实际上，WTO规则规范的范围确实越来越快。WTO规则是约束它的成员（GATT时称缔约国，contracting parts）,这里WTO中叫members,规范它的成员，约束它的成员一些行为。它主要规范的是成员的政府经济管理活动，它是约束政府行为的。所以说，美国有一个学者就称WTO规则是一个国际行政法典，主要是管政府

的行为的，所以这套规则带有很强的强制力，是带牙齿的，比如说，体现在大家比较熟悉的建立在反倾销原则基础之上的争端解决机制，很有强制性，因此加入WTO，首先面临挑战的是政府，最大的挑战是对政府管理经济方式的挑战。代写论文

在现代社会的巨大主导作用，各行各业包括公民个人，必将随之面临新的挑战，WTO规则在中国的实施，必将对我国社会生活的各个领域，产生巨大的影响。因此，对于调整我国各种社会关系的法律制度及其实施而言，加入WTO将产生全面深远的影响。这个影响面是非常大的。为了能说明问题起见，我想从从了解WTO规则的三个原则，也就是贸易制度统一实施原则、透明度原则、司法审查原则及其对我们国家法制建设的影响入手，来谈一下它对我们法制建设的影响。因为这三个原则不仅涉及到我们有关法律制度的制订、修改和废让，包括法规解释、清理和立法监督，而且涉及到法律的实施的监督。包括依法行政、行政执法监督以及行政复议、行政诉讼等各个方面，也就是说涉及了我们国家法制建设的各个领域。第一，贸易制度统一实施原则及其影响。贸易制度统一实施原则也算法律统一实施原则。这一原则就要求WTO的全部成员承诺在它的全部关税领土范围之内，统一实施WTO规则，保证国内有关贸易法律、法规及措施与WTO规则保持一致。它的方面很宽，尤其在我国加入协议书里面，把我们相关法律点清楚了。说白了，就是法律行政法规、国务院各部门规章、地方部门法规、地方政府规章、还有其它改革措施。其它政

策措施主要就是我们的文件。各级政府部门，我们理解就是乡级以上人民政府，实际还包括我们党委的一些政治性文件，都属于这个制度的范畴。它要求这些制度要与WTO保持一致。这个原则实质上包括了两个方面，我理解：一是WTO要求它的成员一揽子接受它的全部规则。并且要保证它的内部法规与WTO保持一致。这个建立世界贸易组织《马克拉斯协议》第十六条第四、五款规定的十分清楚（在这里，我就不念条款），这一条含义，什么意思呢？不允许你成员对WTO的部分规则施行保留，也就是说参加WTO你就是一揽子，并且就是16条4款实际上取消了我们以往GATT中的所谓主附条款，过去可能大家知道，我们复关谈判中包括《外贸法》也是在这种结果中制定出来的，多制定点法，拿出来以后作为老主附条款，我们加入GATT 以后，恢复关贸总协定地位以后，与gatt不一样的，我们还可以用，这是主附条款。但WTO就排除这种情况，排除了加入前国内法与WTO 规定不一样的还可以继续用，即加入了，规则就必须完全和我一致。不一样的，你就改。第二个就是WTO要求它的成员在全部关税领土内，包括边境贸易地区、少数民族地区、经济特区和已经建立的关税法规特殊制度的地区，这我国实质上很多，像保税区、开发区，因为涉及到关税制度比较特别的保税区。过去我们把保税区叫自由贸易区，我们叫Bcmded zoom，人家叫free trade zoom。像这些，我们还有出口加工区，这一系列实行特定税以特殊制度的地区，包括边境贸易地区，都必须以统一、公正合理实施有关蛇的套路，有关影响管理贸易、服务贸易的与贸易有关的知识产权和外汇管理的法律、法规、规章和

其它政策措施，都要求统一实施。这个贸易制度统一实施原则，既涉及到法律、法规、规章和其它政策性规范文件，也就是立、改、废等立法性活动。它还涉及到政府的具体行政行为，就是它不仅要求法律制度与其一致，下级法规与上级法规也不能抵触，而且还管你下面政府实施这种贸易制度时是否统一实施了。管你的具体行为，也就是说我们法制建设中你的立法性行为和执法性行为、守法性行为，它都要管。这对于我们国影响是很大的。按照WTO的要求，具体地是加入议定书中条款的要求，我们国家中央政府负有保证WTO法规制度在全国范围内全面实施的义务，有那么一条，就是我们要建立和完善统一管理对没有统一实施的行为。这种行为可能包括规范性行为、立法性行为和具体行为的投诉。就是外国的政府、成员政府它要求我们要有个窗口来受理它。当时搞这个条款时，我们建议，美国条款提出的是建立，后来我们一定要加上个完美，最后刘处长去了，后几次没去，不知道“完善”最后加没加，我就是坚持要加上“完善”。因为我们现在有一套制度，后面我要讲到，它不是完全建立的问题，我本身就有一套制度，所以说我国加入WTO之后，我们必须保证WTO协议在中国得到统一有效的实施，那里面涉及到很多问题，包括一些理论问题。比如说WTO规则与中国国内法的关系怎么处理，这个问题大家可能觉得不是什么大问题，实际上现在我们还有很多同志对这个问题没有清醒的认识。我前两天听到一个老同志说在北大的一个什么论坛里，有一人，一个很有点名气的专家提出来，说WTO规则在中国可以直接试用。直接试用，也就是说我们的法官可以直接拿WTO规则，规