指挥决策类公文写作(决议、批复和意见)
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公文写作6指示、意见、公告、通告、公报
2021/4/9
11
意见的写作
意见的写作总的来说和指示差不多，即要
注意内容的政策性和原则性，要明确具体，表述 条理清晰。
标题：机关名称+事由+文种
以通知形式转发的，意见为附件。
正文：制发的依据或原因+意见内容+执行要求
原则而不空洞，具体而不琐碎
日期及落款
P142
2021/4/9
12
意见
意见的写作要求： 具有明确的政策依据与法规依据； 从实际出发，具有明确的针对性； 意见的内容应明确具体； 文字表述应条理清楚，简明易懂。
2021/4/9
13
❖ 作为上行文的“意见”
❖ 应按请示性公文的处理程序和要求办理，所 提意见如涉及其他部门职权范围内的事项， 主办部门应当主动与有关部门协商，取得一 致意见后方可行文。
2021/4/9
14
公告 通告
❖ 公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知 性文件
重要的、法定的事项
❖ 通告是机关团体在一定范围内公布事项的告知 性文件。
2021/4/9
19
❖ 公告例文 中华人民共和国外交部公告 （1999年11月30日）
中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后，为 便利澳门特别行政区同世界各国和地区人员往来，从 1999年 12月20日起，目前可免办签证进入澳门的国家 及地区的人员进入澳门特别行政区，原则上继续给予免 办签证待遇。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基 本法》第139条“对世界各国或各地区的人入境、逗留 和离境，澳门特别行政区政府可实行出入境管制”的规 定，给予免办签证待遇的国家和地区以及非免办签证国 家人员申办赴澳签证的具体办法，将由澳门特别行政区 政府决定并予公布。
第7讲 指挥类公文写作(上)
• 决策性决定
• 事项性决定 • 任免性决定 • 表彰性决定 • 惩处性决定
• 权威性、法定性
决定的格式
• 标题：（发文机关+）事由+文种
简要交代决定的缘由、目的、根据；
决定的内容，落实决定的要求和措施，要求具体 明白、层次清晰，便于执行； 提出希望、要求或执行说明。 如果有附件，应当在正文之后，发文机关署名前注明，
并将附件附在主体之后。
开头
内容与题目不符
内容不恰当
• 惩处令：特定机关对违法者进行惩处的命令。
• 通缉令：公安机关动员和组织群众共同堵截、查找、追捕在逃疑犯 时发布的命令。
• 撤销令：用于撤销下级机关不适当的决定时下达的命令。
一、标题（发文机关）
发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成， 居中排布，上边缘至版心上边缘为20 mm，推荐使用红色小 标宋体字。
不规范作业不规范作业不规范标题四正文结构层次字体不规范正文五落款署名日期印章不规范作业不规范作业不规范作业六版记抄送机关工作实例规范作业不规范作业二内容方面的问题直属机构政府直接领导下主办专门业务的机构地位仅低于政府内的各部委厅
第7讲 指挥类公文写作
指挥类公文写作
• 5.1命令（令）
5.1命令（令）
发文机关标志下空二行居中编排令号。 第xx号，一般用3号仿宋体
令号下空二行编排正文。
单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明） 下空二行右空四字加盖签发人签名章， 联合行文时，应当先编排主办机关 签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排， 与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签 发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。
行政机关公文写作命令决定意见格式范例
４、落款 ５、成文时间
第二节
一、 概念和特点
１、 ２、 行文方向的灵活性 内容的政策性
意见
二、 种类
１、 请示性意见 ２、 指导性意见 ３、 参考性意见 三、 意见的写法
四、意见的写作要求
第四部分
学习目标：
行政机关公文
1. 掌握行政公文的概念、理解公文特点、掌握公文格式。 2. 掌握行政公文的分类、行文规则、各文种：适用范围 3. 熟悉各文种：结构、正文、写法和要求
4. 体味各文种的例文
行政公文概述
一、概念
公文： 广义 ---- 国家机关、社会组织和团体在行使职权、办 理 公务、商洽工作和传递信息是所制发和使用的文书。 狭义----国家行政机关所制发和使用的公务文书。
印发机关不是公文的发文机关，而是办公室或文秘部门
第九章
命令 决定 意见
第一节 命令 决定
一、 命令
(一) 概念 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行 重大强制性行政措施；嘉奖有关单位人员。在所有的行 政公文中，命令是具有最高权威的下行文，下级单位必 须无条件服从，不得更改或变通处理。
(二）种类
（三）写作方法 1、标题 发文机关+事由+文种
2、主送机关,下行文,有时可省略,有时可以写,但
必须是同一级别 3、正文 缘由： “为了· · · · · · 根据······”特作如下决定“特决定如下”事项
决定的事项包括决体实施的原则，方法步骤
处分决定： 被处分者（当事人）简介＋事件（原因）＋怎样处分
定事项的公文。
2、类别：（根据其适用范围） （1）指挥性决定（部署性决定） 用于对某个问题，某个事项，某种行为进行决 策性的指挥公文。
指挥性公文写作课件
命令和令的性质效力相同，只是为了使命令标题在 语法上合乎规范而备以使用的，实践中使用“命令” 还是“令”，视词语搭配的需要或使用习惯而定。
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第一节 命令（令）
二、命令（令）的特点
（一）法定的权威性 命令（令）是权力威望的体现，直接而集中地
反映了领导机关的意志，具有强烈的权威性和指挥 性。其发布机关级别高、权力大，使用权限受到极 为严格的限制。
第一节 命令（令）
四、命令（令）的写法
（三）正文
２、行政令 发令缘由
正文的结尾部分，一般是对受命 者的嘱咐，主要说明执行的办法、
命令事项 执行要求
第四章 指挥性公文写作
第一节 命令（令） 第二节 决定 第三节 决议 第四节 批复 第五节 意见
第一节 命令（令）
一、命令（令）的适用范围
《党政机关公文处理工作条例》规定：命令（令）适 用于公布行政法规C和lick规to章a、dd宣ti布tle施in行he重re大强制性措施、 批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
如《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》。
第一节 命令（令）
三、命令（令）的种类
公布令 行政令 嘉奖令 授勋令 任免令
如湖北省人民政府发布的《湖北省人民政 府对省残联的嘉奖令》属于嘉奖令 。
嘉奖令用于表彰有突出成就和重大贡献 的单位、集体及个人 。
授勋令用于授予有关人员国家级荣誉称号、 国家勋章和晋升衔级。
国务院、中央军委发布的《国务院、中央军委关 于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉 称号的命令》，就属于授勋令。
第一节 命令（令）
三、命令（令）的种类
公布令 行政令 嘉奖令 授勋令 任免令
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第一节 命令（令）
二、命令（令）的特点
（一）法定的权威性 命令（令）是权力威望的体现，直接而集中地
反映了领导机关的意志，具有强烈的权威性和指挥 性。其发布机关级别高、权力大，使用权限受到极 为严格的限制。
第一节 命令（令）
四、命令（令）的写法
（三）正文
２、行政令 发令缘由
正文的结尾部分，一般是对受命 者的嘱咐，主要说明执行的办法、
命令事项 执行要求
第四章 指挥性公文写作
第一节 命令（令） 第二节 决定 第三节 决议 第四节 批复 第五节 意见
第一节 命令（令）
一、命令（令）的适用范围
《党政机关公文处理工作条例》规定：命令（令）适 用于公布行政法规C和lick规to章a、dd宣ti布tle施in行he重re大强制性措施、 批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
如《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》。
第一节 命令（令）
三、命令（令）的种类
公布令 行政令 嘉奖令 授勋令 任免令
如湖北省人民政府发布的《湖北省人民政 府对省残联的嘉奖令》属于嘉奖令 。
嘉奖令用于表彰有突出成就和重大贡献 的单位、集体及个人 。
授勋令用于授予有关人员国家级荣誉称号、 国家勋章和晋升衔级。
国务院、中央军委发布的《国务院、中央军委关 于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉 称号的命令》，就属于授勋令。
第一节 命令（令）
三、命令（令）的种类
公布令 行政令 嘉奖令 授勋令 任免令
公文写作与处理自考题-11
公文写作与处理自考题-11(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：20，分数：20.00)1.在我国古代，纸张广泛使用之前，使用时间最长的文书载体材料是______∙ A.甲骨∙ B.青铜∙ C.缣帛∙ D.竹木（分数：1.00）A.B.C.D. √解析：[解析] 在文书的发展演变过程中，载体材料的变化对文书的变化与发展影响是很大的。
汉代以前，文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等。
其中竹木的使用延续数朝，使用时间最长。
2.下列属于规范性公文的是______∙ A.章程∙ B.决定∙ C.公报∙ D.大事记（分数：1.00）A. √B.C.D.解析：[解析] 规范性公文是一种兼有规定性和政策性的公文，它具有较强的规范性和强制性。
各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等即属于规范性公文。
3.保证和提高公文写作质量的重要和唯一途径是______∙ A.调查研究∙ B.依照提纲∙ C.确立主旨∙ D.反复修改（分数：1.00）A.B.C.D. √解析：[解析] 公文是一种书面材料，它具有很强的指导性、规定性和实用性，它要求表述准确，逻辑严密、行文流畅，更要不断修改，才能写出好的公文来。
也即重视文稿的修改，在修改上狠下功夫，是保证和提高公文写作质量重要和惟一的途径。
4.下列关于论点、论据、论证三者之间关系的表述中错误的是______∙ A.论点是统帅，回答“要证明什么”的问题∙ B.论据是结果，回答“用什么证明”的问题∙ C.论证是沟通其他二者之间的桥梁，回答“如何证明”的问题∙ D.在公文写作中，只有把论证的桥梁铺设的科学、严密，才能赋予论证以强大的逻辑力量（分数：1.00）A.B. √C.D.解析：[解析] 在论点、论据、论证三者的关系的正确表述是：论点是统帅，回答“要证明什么”的问题；论据是基础，回答“用什么证明”的问题；而论证则是沟通二者之间内在联系的桥梁；回答“如何证明”的问题。
经济应用文写作(公函,意见,议案,批复,决定)
关于商洽代培统计人员的函
X仪[2001]XX号 XX财经大学： 国务院《关于加强统计工作的决定》下达后，我厂曾 打算集训现职统计工作人员，但由于力量不足，未能实现。 得悉贵校将于3月份举办统计人员讲ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ班，系统培训统计 工作人员，我厂拟派10名统计人员随班学习。如同意，将 是对我厂统计工作的有力支持。代培所需费用由我厂如数 拨付。 可否，请予函复 XX仪表厂（章） 二00一年二月四日
（三）函的基本写法 1．标题 （1）原发函标题的构成形式一般为三项式或 二项式。如： 国务院办公厅关于解决北京大学生新生 在军训期间粮油等供应问题的函
关于请纠正机械产品实行赊销问题的函 （财政部给一机部） （2）答复函标题的构成形式与批复相近，可 用三项式、四项式，也有采用二项式的。 上对下的复函，其标题常常采用四项式或三 项式，如：
2．商洽函。这是不相隶属机关之间商洽工作、 联系有关事宜时使用的函。 3．询问函。这是上、下级或无隶属关系单位 之间询问有关情况或征询意见时使用的函。 • “函代请示”：下对上用函来询问有关事项 的方式。 函代请示有严格的条件，即：所询问的事项 必须是一般事务性的事项，不会引起上级机关对 此重新进行决策。 湖北省人民政府办公厅 就国徽悬挂等问题给国务院办公厅的函
另一种是业务主管部门或是上级机关向有关 单位告知某一事项，并提出办理要求的。这种告 知函的内容一般包括： 事项＋理由＋意见 • 事项：某一事实的基本情况，叙述要求简洁 明了。 • 理由：主要说明为何要处理和如何处理该事 项的理由。一般情况下，行文者或是对事项进行 分析，或是直接陈述处理的依据，说明处理问题 的目的。 分析：就基本事实，或说明其性质，或阐明 其意义，或指出其影响。 依据：主要说明上级领导的意见或是上级文 件精神。 • 意见：提出处理办法和要求。
文秘写作-公告、通告、通知、通报、命令、决定、请示、批复、决定八种文种比较
规定性通告同一事项连续通知可用流水号（P60）
无
无
标题
告知性公告一般用两项式（发文机关+公告）
法定性公告一般用三项式（机关+事由+公告）
周知性通告单、两、三项式皆可（P59）
规定性通告一般使用三项式（P60）
一般都采用三项式（机关+事由+文种）
三项式，也可用两项式
正文
告知性公告内容不长、简明扼要
法定性公告由开头、主体、结尾三部分组成
适用于对重要事项作出决机关不适当的决定事项。
适用于向上级机关请求指示、批准。
适用于答复下级机关请示
类型
发布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、
撤销令（表彰令、任免令）
对某项工作作出重大安排的决定、
表彰性决定、处分性决定
政策性请示
事务性请示
政策性批复
事务性批复
特点
具有高度的权威性
具有法定的强制性
具有语言的果断性
行文严肃
事实明确
说理清楚
内容的单一性
要求的可行性
语气的祈求性
针对性
决策性
指示性
是否属于普
发性公文
是
（可不写受文机关）
周知性和普发性决定可不写
否
（要写受文机关）
否
（要写受文机关）
是否必须使
用发文字号
不一定使用发文字号，一般有发文序号，采用发文机关领导人任期内所发命令的序号，下任领导另编序号，称作“流水号”。
告知的范围：公告范围最为广泛，向国内外宣布；通告其次，在一定范围内发布，主要针对社会的某一方面；公告和通告都需要广泛告知，可以张贴、登报、在电视台播放；通报和通知范围最小，属机关内部公文，有的还需保密。
无
无
标题
告知性公告一般用两项式（发文机关+公告）
法定性公告一般用三项式（机关+事由+公告）
周知性通告单、两、三项式皆可（P59）
规定性通告一般使用三项式（P60）
一般都采用三项式（机关+事由+文种）
三项式，也可用两项式
正文
告知性公告内容不长、简明扼要
法定性公告由开头、主体、结尾三部分组成
适用于对重要事项作出决机关不适当的决定事项。
适用于向上级机关请求指示、批准。
适用于答复下级机关请示
类型
发布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、
撤销令（表彰令、任免令）
对某项工作作出重大安排的决定、
表彰性决定、处分性决定
政策性请示
事务性请示
政策性批复
事务性批复
特点
具有高度的权威性
具有法定的强制性
具有语言的果断性
行文严肃
事实明确
说理清楚
内容的单一性
要求的可行性
语气的祈求性
针对性
决策性
指示性
是否属于普
发性公文
是
（可不写受文机关）
周知性和普发性决定可不写
否
（要写受文机关）
否
（要写受文机关）
是否必须使
用发文字号
不一定使用发文字号，一般有发文序号，采用发文机关领导人任期内所发命令的序号，下任领导另编序号，称作“流水号”。
告知的范围：公告范围最为广泛，向国内外宣布；通告其次，在一定范围内发布，主要针对社会的某一方面；公告和通告都需要广泛告知，可以张贴、登报、在电视台播放；通报和通知范围最小，属机关内部公文，有的还需保密。
《公文写作概论》第三章——决策指挥类公文
公文写作概论
公文写作概论
01
决议
02
决定
03
命令（令）
01
决议
3.1.1 决议的概念和适用范围
决议是正式公布经法定会议讨论通过的重大决策事项的重要公文。 从发文机关看，决议的制发主体是会议，有时经会议通过后也可以委员会的名义
制发，如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。 从决议的生成程序看，必须是经过一定的法定会议议决（充分讨论并通过）的事
3.2.3 决定的分类
决定的种类，按照其内容、性质和适用范围来划分，可以分为决策性决定、变更（修改或撤 销）性决定、奖惩性决定、知照性决定。决策性决定又可具体分为政策性决定、法规性决定、 指挥部署性决定。
➢ 政策性决定主要用于对重要问题进行政策引导或政策交代，或规定重大方针政策。 ➢ 法规性决定是指由国家权力机关或具有相应职权的政府机关制定、修订或发布法规性文件或行政法规的
命令（令）是法定的领导机关或领导人公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准 授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员时使用的公文文种。
从发文机关看，制发命令（令）的机关级别高，从党政机关公文的角度看，国家最高领导人、 国务院及其所属部委、地方各级人民政府以及其他法定机关和人员，有权单独发布命令（令）。
严肃性
由于命令（令）具有极高的权威性和强 制性，因此，命令（令）也具有极高的 严肃性。命令（令）的措辞要严肃坚定， 语气要庄重果断。
3.3.3 命令（令）的分类
公布令
公布令也称发布令或颁布令，是用于 公布行政法规和规章的命令。以国务 院名义发布的《中华人民共和国国务 院令》一般都属于此类。
嘉奖令
嘉奖令是政府出面对作出突出贡献或 特殊贡献的单位和个人予以褒奖时使 用的命令（令），如《国务院、中央 军委关于追授邵荣雁同志“舍己救人 好干部”荣誉称号的命令》。
公文写作概论
01
决议
02
决定
03
命令（令）
01
决议
3.1.1 决议的概念和适用范围
决议是正式公布经法定会议讨论通过的重大决策事项的重要公文。 从发文机关看，决议的制发主体是会议，有时经会议通过后也可以委员会的名义
制发，如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。 从决议的生成程序看，必须是经过一定的法定会议议决（充分讨论并通过）的事
3.2.3 决定的分类
决定的种类，按照其内容、性质和适用范围来划分，可以分为决策性决定、变更（修改或撤 销）性决定、奖惩性决定、知照性决定。决策性决定又可具体分为政策性决定、法规性决定、 指挥部署性决定。
➢ 政策性决定主要用于对重要问题进行政策引导或政策交代，或规定重大方针政策。 ➢ 法规性决定是指由国家权力机关或具有相应职权的政府机关制定、修订或发布法规性文件或行政法规的
命令（令）是法定的领导机关或领导人公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准 授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员时使用的公文文种。
从发文机关看，制发命令（令）的机关级别高，从党政机关公文的角度看，国家最高领导人、 国务院及其所属部委、地方各级人民政府以及其他法定机关和人员，有权单独发布命令（令）。
严肃性
由于命令（令）具有极高的权威性和强 制性，因此，命令（令）也具有极高的 严肃性。命令（令）的措辞要严肃坚定， 语气要庄重果断。
3.3.3 命令（令）的分类
公布令
公布令也称发布令或颁布令，是用于 公布行政法规和规章的命令。以国务 院名义发布的《中华人民共和国国务 院令》一般都属于此类。
嘉奖令
嘉奖令是政府出面对作出突出贡献或 特殊贡献的单位和个人予以褒奖时使 用的命令（令），如《国务院、中央 军委关于追授邵荣雁同志“舍己救人 好干部”荣誉称号的命令》。
决策指挥类公文 决定
国务院关于建立统一的企业职工 基本养老保险制度的决定
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老
保险制度改革的通知》(国发〔2015〕6号)要求，制定了社会统筹与个 人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个 人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退人员的基本生活 ，企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。但是，由于这项改革 仍处在试点阶段，目前还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重 、统筹层次低、管理制度不健全等问题，必须按照党中央、国务院确 定的目标和原则，进一步加快改革步伐，建立统一的企业职工基本养 老保险制度，促进经济与社会健康发展，为此，国务院在总结近几年 改革试点经验的基础上作出如下决定：
2020/2/22
13
3．正文。
正文的构成通常包括决定缘由、决定事项和执行 的要求或号召：
（1）决定缘由：做出决定的原因、目的、根据 和意义，通常使用“为了···”“根 据···”“目前···”引出；
（2）决定的事项：主要阐明决定事项的具体内
容、落实的措施、决定的办法等，常由“特作出如 下决定”作为过渡引语引出；
1．略写缘由，详写事项。这是决定的一般写 法。
2．详写缘由，简写事项。这种写法要求把情
况写清楚，尽可能详细，因为它是决定事项的依 据、前提。
3．不写缘由，只写事项。有些缘由是法定的
或众所周知的，可略。缘由省略与否，以是否影 响决定事项的权威和效用为依据。
2020/2/22
11
重点：执照性决定的写法
– 试分析下文存在哪些毛病，并指出应作怎样的修改。
关于向李春芳同志学习的决定
各车间、班组，各党支部：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老
保险制度改革的通知》(国发〔2015〕6号)要求，制定了社会统筹与个 人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个 人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退人员的基本生活 ，企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。但是，由于这项改革 仍处在试点阶段，目前还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重 、统筹层次低、管理制度不健全等问题，必须按照党中央、国务院确 定的目标和原则，进一步加快改革步伐，建立统一的企业职工基本养 老保险制度，促进经济与社会健康发展，为此，国务院在总结近几年 改革试点经验的基础上作出如下决定：
2020/2/22
13
3．正文。
正文的构成通常包括决定缘由、决定事项和执行 的要求或号召：
（1）决定缘由：做出决定的原因、目的、根据 和意义，通常使用“为了···”“根 据···”“目前···”引出；
（2）决定的事项：主要阐明决定事项的具体内
容、落实的措施、决定的办法等，常由“特作出如 下决定”作为过渡引语引出；
1．略写缘由，详写事项。这是决定的一般写 法。
2．详写缘由，简写事项。这种写法要求把情
况写清楚，尽可能详细，因为它是决定事项的依 据、前提。
3．不写缘由，只写事项。有些缘由是法定的
或众所周知的，可略。缘由省略与否，以是否影 响决定事项的权威和效用为依据。
2020/2/22
11
重点：执照性决定的写法
– 试分析下文存在哪些毛病，并指出应作怎样的修改。
关于向李春芳同志学习的决定
各车间、班组，各党支部：
公文写作(命令(令)、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要)
公文的种类简称文种。
根据国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。
公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的行为目的。
因此，公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。
不同的文种反映着公文不同的内容与作用。
各机关在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围、所处地位与发文目的，正确使用文种。
在机关单位，除了应用公文之外，经常用到的还有常用文书。
常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。
通告一、通告的概念通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
二、通告的特征（一）用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。
（二）通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外公布。
（三）通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有别于公告只能由地位较高机关发布。
（四）通告不写抬头，无主送单位。
三、通告的种类周知类通告。
主要是使受文者了解重要情况、重要消息。
因此文中不提直接的执行要求。
执行类通告。
主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。
四、通告的写作格式通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。
标题由发文机关、事由、文种构成。
根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。
正文由缘由和通告事项两部分组成。
缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。
用“特通告如下”转承连接。
通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。
结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。
有时也可不写，形式比较灵活。
署名和日期正文后签署发布通告的机关名称和日期。
通知一、通知的概念通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。
指挥决策类公文写作(决议、批复和意见)
鉴辽宁省试点经验，把国有企业下岗职工基本生活保 障向失业保险并轨工作与促进再就业紧密结合起来，将 城镇登记失业率控制在合理的范围内；要切实做好“三 条保障线”的衔接，妥善解决下岗失业人员和生活困难 人员的生活保障问题；要积极探索建立可持续发展的城 镇企业职工基本养老保险制度；要进一步提高就业和社 会保障工作的管理服务水平；要充分考虑社会各方面的 承受能力，积极稳妥地推进试点工作，及时研究解决试 点工作中出现的问题，确保企业和社会稳定。试点工作 中，确需调整政策要报经国务院批准，重要情况要及时 向国务院报告。 附：吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案 国 务 院 二○○四年五月十三日
意”、“大会要求”、“大会指出”等，表明了与会 者的立场观点，表示会议的决定事项是与会者集体讨 论 的 成 果 。
第五节 批复的写作
批复的用途与特点
批复的类型 批复的结构及写法 批复的拟写要领及范文 批复写作注意事项
一、 批复的适用范围
批复，适用于答复下级机关的请示事项。
二、批复的特点
五、批复的范文——同意性
１、决定性批复
批准下级机关的请示事项，作出行政决定的批复。
济南市人民政府 关于同意明珠园地名命名的批复 历下区人民政府： 你区《关于明珠园居民区命名的请示》（历下政〔2002〕 16号）收悉。经研究，现批复如下： 同意将位于姚家镇西部，东至历下区人民武装部、省警官 学校，西至二环东路，南至省人民检察院，北至省轻工学院、 省物业管理学校的区域，命名为明珠园。 济南市人民政府 二〇〇二年十月九日
指挥决策类公文写作（二）
（决议）、批复、意见
第四节 决议的写作
决议的用途
决议与决定的区别 决议的分类 决议的拟写 决议写作注意事项
2指挥性公文的撰写
练习题
某工厂一青年男职工，旷工达七个月零九天；
因酒后打架斗殴五次，并无故打伤一名劝架的 退休干部，三次被公安局派出所拘留。厂里为 了严肃厂规，教育该厂青年职工和群众，按厂 内规定“无故旷工两个月，给予除名处分”的
制度，决定将这个职工除名。请你以此内容，
代拟一份处分决定。
第四节
批复
中共中央、国务院 关于禁绝鸦片烟毒问题的紧急指示
在我国，一切私种罂粟和制毒、贩毒、吸毒都 是犯罪行为，必须严加禁绝。……因此，中央和国 务院特作如下紧急指示： 一、严禁私种罂粟。…… 二、坚决打击制毒、贩毒的犯罪活动。…… 三、严禁吸食毒品，取缔地下烟馆。…… 四、加强医疗用毒药的管理。…… 五、切实加强领导，放手发动群众。…… …… 上述紧急指示执行情况，各地要在一个月内向 中央、国务院作出报告。 XXXX年X月XX日
国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英 全国劳动模范称号的决定
一九八三年二月十二日 X发[19XX]XX号 河南洛阳市老集煤厂工人赵春娥、航天工业部 陕西骊山微电子公司工程师罗健夫、中国科学院长 春光学精密机械研究所副研究员蒋筑英，是党和人 民的好儿女，是工人阶级的杰出代表。他们在自己 的工作岗位上，为我国社会主义现代化建设做出了 卓越的贡献，是全体职工学习的榜样。为此，国务 院决定：授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模 范的称号，并分别颁发全国劳动模范奖章和证书。 国务院号召：全国各条战线的职工，向赵春 娥、罗健夫、蒋筑英同志学习，为实现党的十二大 提出的宏伟目标，全面开创社会主义现代化建设新 局面而努力奋斗。
用“特作如下指示”、“现指示如下”等惯用 语引出指示内容。 有些简短指示，引言可以省略。
中共中央国务院关于认真做好 第三次全国人口普查工作的指示
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（一）按照批复内容的性质
（1）肯定性批复，即同意下级单位请示事项的批复。
（2）否定性批复，即不同意下级单位请示事项的批复。
（3）解答性批复，即针对下级单位请示中所询问的有
关事项给予明确解答的批复。
四、批复的结构及写法
批复一般由标题、主送机关、正文、发
文机关署名及成文日期等部分组成。
四、批复的结构及写法
事项的情况。 《中国共产党第十六次全国代表大会 关于十五届中央委员会报告的决议》
三、决议的类别
（二）方针政策性决议。主要着眼于从宏 观的角度反映会议结果，特别要反映在路线、 方针、政策上统一思想认识以确定大政方针 的重要事项。
中国共产党中央委员会关于
建国以来党的若干历史问题的决议
三、决议的类别
（三）专门事项性决议。主要反映会议针 对有关专门问题讨论后形成的决策事项。
鉴辽宁省试点经验，把国有企业下岗职工基本生活保 障向失业保险并轨工作与促进再就业紧密结合起来，将 城镇登记失业率控制在合理的范围内；要切实做好“三 条保障线”的衔接，妥善解决下岗失业人员和生活困难 人员的生活保障问题；要积极探索建立可持续发展的城 镇企业职工基本养老保险制度；要进一步提高就业和社 会保障工作的管理服务水平；要充分考虑社会各方面的 承受能力，积极稳妥地推进试点工作，及时研究解决试 点工作中出现的问题，确保企业和社会稳定。试点工作 中，确需调整政策要报经国务院批准，重要情况要及时 向国务院报告。 附：吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案 国 务 院 二○○四年五月十三日
五、批复的范文——同意性
１、决定性批复
批准下级机关的请示事项，作出行政决定的批复。
济南市人民政府 关于同意明珠园地名命名的批复 历下区人民政府： 你区《关于明珠园居民区命名的请示》（历下政〔2002〕 16号）收悉。经研究，现批复如下： 同意将位于姚家镇西部，东至历下区人民武装部、省警官 学校，西至二环东路，南至省人民检察院，北至省轻工学院、 省物业管理学校的区域，命名为明珠园。 济南市人民政府 二〇〇二年十月九日
第九届全国人民代表大会第四次会议关于 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及
关于纲要报告的决议
（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过） 第九届全国人民代表大会第四次会议，经过认真审查和 审议，决定批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个 五年计划纲要》和朱镕基总理代表国务院所作的《关于国民经
“请遵照执行”等。如果前文已有过渡语“现批 复如下”等，则结语可省略，把批复事项或问题 说完即可。
四、批复的结构及写法
（四）发文机关署名及成文日期 在正文的右下方写明制发批复的机关名称
或加盖印章。
在机关名称或印章下面写明批复的年月日。
五、批复的范文 ——表态式
XX市人民政府关于同意组团赴日考察的批复 X发〔2002〕76号 市科干局： 你局2002年4月21日《关于组织科技干部赴日考察的 请示》（X市科发〔2002〕37号）收悉。 经市长办公室会议研究决定，同意你局组织部分科技 干部赴日考察，请认真做好出国前的培训工作，加强出国 期间的管理，圆满完成考察任务。 特此批复。
导下，团结奋斗，克服重重困难，取得了巨大成就。……
会议指出，实现《纲要》提出的奋斗目标，必须坚持 以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”重 要思想的要求，…… ……
会议号召：全国各族人民紧密团结在以江泽民同志为
核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的 基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，万众一心，开 拓进取，扎实工作，为实现第十个五年计划，为把我国建设 成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗!
（三）正文
2.批复意见
即写清批复的主体内容，针对请示事项明确
表态，予以答复。一般用“经研究，现批复如下”
引出批复意见。也可以直接用“经研究，同
意……”写明批复的事项是什么，通常是针对请示 事项逐项说明。
四、批复的结构及写法
（三）正文
3.批复结语
可以用“特此批复”、“专此批复”、“此
复” 结束全文，也可以写明希望或要求，如
（二）题注
即在标题之下的圆括号内注明通过决议的会议名
称和日期，相当于一般文种的发文机关和发文时间。
第九届全国人民代表大会第四次会议关于
国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议
（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）
四、决议的拟写
（三）正文
A ：说明决议的根据和目的，或对所 通过的决议的评价； B ：具体写决议事项，或对于有关事 项的贯彻执行要求； C: 以会议名义发出号召。
国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点 自然保护区给辽宁省人民政府的批复
２、主送机关为“请示机关＋旁涉机关”
当批复所谈的问题不仅仅对请示机关有指导作用， 同时也旁涉到其他机关且同样具有指导意义时，该“批
复”可同时主送给“旁涉机关”。这时，应在批复的标
题中一并标明“请示机关”和“旁涉机关”名称。而 “主送机关”位置上，一般不再标写主送机关名称。 如，国务院办公厅在写给广东省人民政府办公厅的 批复中，所谈的“深圳特区私人建房问题”的有关政策
中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议 关于召开党的十六次全国代表大会的决议
四、决议的拟写
决议一般由标题、题注、正文等部分组成。
四、决议的拟写
（一）标题
必须做到三要素齐备，即“会议名称 + 事由 +
文种”，如中国共产党第十五届中央委员会第六
次全体会议关于召开党的十六次全国代表大会的
决议》。
四、决议的拟写
局的重大问题，大多旨在肯定会议成果，统一思想认识； 决定多数涉及重大事件、法定事件或较具体的工作事项，
侧重于贯彻执行。
三、决议的类别
根据决议内容与性能，一般划分为以下三类 （一）审议批准性决议；
（二）方针政策性决议；
（三）专门事项性决议。
三、决议的类别
（一）审议批准性决议。主要反映有关会
议审议批准文件、机构设置、财务预决算等
（三）正文
1.引述来文
又称“引据”，即在正文的开头往往只用一句话说
明是针对什么机关的什么请示而批复。通常引用请示
的来文日期、文号和标题，然后用过渡语“现批复如
下：”
国务院关于松花江流域防洪规划的批复
水利部《关于审批松花江流域防洪规划的请示》
（水规计〔2007〕455号）收悉。现批复如下：略
四、批复的结构及写法
国务院案给山东省人民政府的批复
四、批复的结构及写法
（二）主送机关
批复的主送机关，一般即报送请示的下级机关。 有两种特殊情况，需注意：
１、主送机关为“转报机关”
当某一“上级机关”对其下级所请示的问题无权解决 时，则应将“请示”转报给更上一级机关用来答复“转报 请示”的批复，其主送机关应为“转报机关”，不应向原 报机关直接批复，因为批复不能越级行文，其受文单位只 能是直接下一级机关。 在这种情况下，批复的标题中应标明“受文机关”名 称。 如，辽宁省政府将省环保局《关于将辽宁蛇岛、老铁 山划为重点自然保护区的请示》转报给国务院，于是国务 院便制发了：
二、决议与决定的区别
（1）形成过程不同。决议是经过正式会议或法定会议按
照一定程序表决通过后形成的文件；决定大都是由机关
领导者直接签发，正式下达。
（2）发布名义不同。决议必须以会议名义发布，即通过
决议的会议是决议的法定作者；决定则主要以机关名义 发布。
（3）内容安排不同。决议多为宏观性、原则性和关系全
指挥决策类公文写作（二）
（决议）、批复、意见
第四节 决议的写作
决议的用途
决议与决定的区别 决议的分类 决议的拟写 决议写作注意事项
一、 决议的用途及特点
决议是对工作活动中的重要事项或重大行动 作出决策和安排，具有很强的权威性、规定性和 约束力。 决议的形成必须经过特定的会议（如人民代 表大会，党员代表大会，职工代表大会，以及 由这些代表大会选举产生的委员会，常务委员 会等）进行讨论，并按照法定的程序表决通过。
XX市人民政府 二〇〇二年五月十日
五、批复的范文——阐发式
国务院关于同意吉林省完善城镇社会 保障体系试点实施方案的批复 吉林省人民政府： 你省《关于申请批准吉林省完善城镇社会保障体系 试点实施方案的请示》(吉政文〔2004〕40号)收悉。现 批复如下： 国务院原则同意《吉林省完善城镇社会保障体系试 点实施方案》。在吉林省进行扩大完善城镇社会保障体 系试点工作，是党中央、国务院做出的重大决策。你省 要按照党中央、国务院的部署和要求，围绕改革发展稳 定大局和实施振兴东北地区等老工业基地战略，加强领 导，精心组织，认真做好试点工作，为完善我国城镇社 会保障体系进一步积累经验。要结合你省实际并认真借
意”、“大会要求”、“大会指出”等，表明了与会 者的立场观点，表示会议的决定事项是与会者集体讨 论 的 成 果 。
第五节 批复的写作
批复的用途与特点
批复的类型 批复的结构及写法 批复的拟写要领及范文 批复写作注意事项
一、 批复的适用范围
批复，适用于答复下级机关的请示事项。
二、批复的特点
五、决议写作注意事项
第一，必须紧扣会议精神和主题，准确阐明会议 决策事项，体现与会者的集体意志，做到中心明确， 重点突出。
第二，由于会议内容有多面性，与会者讨论的问
题比较广泛，所以，会议决议必须要更注重结构严谨、 条理清晰。要恰当运用习惯用语区分决议的不同段落
层次。常用的习惯用语有“会议决定”、“会议同
济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。会议认为，《纲
要》和《报告》对“九五”时期的工作总结是实事求是的，提 出的今后五年经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任 务，符合全国各族人民的根本利益，反映了时代发展和建设现 代化事业的要求，经过努力是能够实现的。
（1）肯定性批复，即同意下级单位请示事项的批复。
（2）否定性批复，即不同意下级单位请示事项的批复。
（3）解答性批复，即针对下级单位请示中所询问的有
关事项给予明确解答的批复。
四、批复的结构及写法
批复一般由标题、主送机关、正文、发
文机关署名及成文日期等部分组成。
四、批复的结构及写法
事项的情况。 《中国共产党第十六次全国代表大会 关于十五届中央委员会报告的决议》
三、决议的类别
（二）方针政策性决议。主要着眼于从宏 观的角度反映会议结果，特别要反映在路线、 方针、政策上统一思想认识以确定大政方针 的重要事项。
中国共产党中央委员会关于
建国以来党的若干历史问题的决议
三、决议的类别
（三）专门事项性决议。主要反映会议针 对有关专门问题讨论后形成的决策事项。
鉴辽宁省试点经验，把国有企业下岗职工基本生活保 障向失业保险并轨工作与促进再就业紧密结合起来，将 城镇登记失业率控制在合理的范围内；要切实做好“三 条保障线”的衔接，妥善解决下岗失业人员和生活困难 人员的生活保障问题；要积极探索建立可持续发展的城 镇企业职工基本养老保险制度；要进一步提高就业和社 会保障工作的管理服务水平；要充分考虑社会各方面的 承受能力，积极稳妥地推进试点工作，及时研究解决试 点工作中出现的问题，确保企业和社会稳定。试点工作 中，确需调整政策要报经国务院批准，重要情况要及时 向国务院报告。 附：吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案 国 务 院 二○○四年五月十三日
五、批复的范文——同意性
１、决定性批复
批准下级机关的请示事项，作出行政决定的批复。
济南市人民政府 关于同意明珠园地名命名的批复 历下区人民政府： 你区《关于明珠园居民区命名的请示》（历下政〔2002〕 16号）收悉。经研究，现批复如下： 同意将位于姚家镇西部，东至历下区人民武装部、省警官 学校，西至二环东路，南至省人民检察院，北至省轻工学院、 省物业管理学校的区域，命名为明珠园。 济南市人民政府 二〇〇二年十月九日
第九届全国人民代表大会第四次会议关于 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及
关于纲要报告的决议
（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过） 第九届全国人民代表大会第四次会议，经过认真审查和 审议，决定批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个 五年计划纲要》和朱镕基总理代表国务院所作的《关于国民经
“请遵照执行”等。如果前文已有过渡语“现批 复如下”等，则结语可省略，把批复事项或问题 说完即可。
四、批复的结构及写法
（四）发文机关署名及成文日期 在正文的右下方写明制发批复的机关名称
或加盖印章。
在机关名称或印章下面写明批复的年月日。
五、批复的范文 ——表态式
XX市人民政府关于同意组团赴日考察的批复 X发〔2002〕76号 市科干局： 你局2002年4月21日《关于组织科技干部赴日考察的 请示》（X市科发〔2002〕37号）收悉。 经市长办公室会议研究决定，同意你局组织部分科技 干部赴日考察，请认真做好出国前的培训工作，加强出国 期间的管理，圆满完成考察任务。 特此批复。
导下，团结奋斗，克服重重困难，取得了巨大成就。……
会议指出，实现《纲要》提出的奋斗目标，必须坚持 以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”重 要思想的要求，…… ……
会议号召：全国各族人民紧密团结在以江泽民同志为
核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的 基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，万众一心，开 拓进取，扎实工作，为实现第十个五年计划，为把我国建设 成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗!
（三）正文
2.批复意见
即写清批复的主体内容，针对请示事项明确
表态，予以答复。一般用“经研究，现批复如下”
引出批复意见。也可以直接用“经研究，同
意……”写明批复的事项是什么，通常是针对请示 事项逐项说明。
四、批复的结构及写法
（三）正文
3.批复结语
可以用“特此批复”、“专此批复”、“此
复” 结束全文，也可以写明希望或要求，如
（二）题注
即在标题之下的圆括号内注明通过决议的会议名
称和日期，相当于一般文种的发文机关和发文时间。
第九届全国人民代表大会第四次会议关于
国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议
（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）
四、决议的拟写
（三）正文
A ：说明决议的根据和目的，或对所 通过的决议的评价； B ：具体写决议事项，或对于有关事 项的贯彻执行要求； C: 以会议名义发出号召。
国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点 自然保护区给辽宁省人民政府的批复
２、主送机关为“请示机关＋旁涉机关”
当批复所谈的问题不仅仅对请示机关有指导作用， 同时也旁涉到其他机关且同样具有指导意义时，该“批
复”可同时主送给“旁涉机关”。这时，应在批复的标
题中一并标明“请示机关”和“旁涉机关”名称。而 “主送机关”位置上，一般不再标写主送机关名称。 如，国务院办公厅在写给广东省人民政府办公厅的 批复中，所谈的“深圳特区私人建房问题”的有关政策
中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议 关于召开党的十六次全国代表大会的决议
四、决议的拟写
决议一般由标题、题注、正文等部分组成。
四、决议的拟写
（一）标题
必须做到三要素齐备，即“会议名称 + 事由 +
文种”，如中国共产党第十五届中央委员会第六
次全体会议关于召开党的十六次全国代表大会的
决议》。
四、决议的拟写
局的重大问题，大多旨在肯定会议成果，统一思想认识； 决定多数涉及重大事件、法定事件或较具体的工作事项，
侧重于贯彻执行。
三、决议的类别
根据决议内容与性能，一般划分为以下三类 （一）审议批准性决议；
（二）方针政策性决议；
（三）专门事项性决议。
三、决议的类别
（一）审议批准性决议。主要反映有关会
议审议批准文件、机构设置、财务预决算等
（三）正文
1.引述来文
又称“引据”，即在正文的开头往往只用一句话说
明是针对什么机关的什么请示而批复。通常引用请示
的来文日期、文号和标题，然后用过渡语“现批复如
下：”
国务院关于松花江流域防洪规划的批复
水利部《关于审批松花江流域防洪规划的请示》
（水规计〔2007〕455号）收悉。现批复如下：略
四、批复的结构及写法
国务院案给山东省人民政府的批复
四、批复的结构及写法
（二）主送机关
批复的主送机关，一般即报送请示的下级机关。 有两种特殊情况，需注意：
１、主送机关为“转报机关”
当某一“上级机关”对其下级所请示的问题无权解决 时，则应将“请示”转报给更上一级机关用来答复“转报 请示”的批复，其主送机关应为“转报机关”，不应向原 报机关直接批复，因为批复不能越级行文，其受文单位只 能是直接下一级机关。 在这种情况下，批复的标题中应标明“受文机关”名 称。 如，辽宁省政府将省环保局《关于将辽宁蛇岛、老铁 山划为重点自然保护区的请示》转报给国务院，于是国务 院便制发了：
二、决议与决定的区别
（1）形成过程不同。决议是经过正式会议或法定会议按
照一定程序表决通过后形成的文件；决定大都是由机关
领导者直接签发，正式下达。
（2）发布名义不同。决议必须以会议名义发布，即通过
决议的会议是决议的法定作者；决定则主要以机关名义 发布。
（3）内容安排不同。决议多为宏观性、原则性和关系全
指挥决策类公文写作（二）
（决议）、批复、意见
第四节 决议的写作
决议的用途
决议与决定的区别 决议的分类 决议的拟写 决议写作注意事项
一、 决议的用途及特点
决议是对工作活动中的重要事项或重大行动 作出决策和安排，具有很强的权威性、规定性和 约束力。 决议的形成必须经过特定的会议（如人民代 表大会，党员代表大会，职工代表大会，以及 由这些代表大会选举产生的委员会，常务委员 会等）进行讨论，并按照法定的程序表决通过。
XX市人民政府 二〇〇二年五月十日
五、批复的范文——阐发式
国务院关于同意吉林省完善城镇社会 保障体系试点实施方案的批复 吉林省人民政府： 你省《关于申请批准吉林省完善城镇社会保障体系 试点实施方案的请示》(吉政文〔2004〕40号)收悉。现 批复如下： 国务院原则同意《吉林省完善城镇社会保障体系试 点实施方案》。在吉林省进行扩大完善城镇社会保障体 系试点工作，是党中央、国务院做出的重大决策。你省 要按照党中央、国务院的部署和要求，围绕改革发展稳 定大局和实施振兴东北地区等老工业基地战略，加强领 导，精心组织，认真做好试点工作，为完善我国城镇社 会保障体系进一步积累经验。要结合你省实际并认真借
意”、“大会要求”、“大会指出”等，表明了与会 者的立场观点，表示会议的决定事项是与会者集体讨 论 的 成 果 。
第五节 批复的写作
批复的用途与特点
批复的类型 批复的结构及写法 批复的拟写要领及范文 批复写作注意事项
一、 批复的适用范围
批复，适用于答复下级机关的请示事项。
二、批复的特点
五、决议写作注意事项
第一，必须紧扣会议精神和主题，准确阐明会议 决策事项，体现与会者的集体意志，做到中心明确， 重点突出。
第二，由于会议内容有多面性，与会者讨论的问
题比较广泛，所以，会议决议必须要更注重结构严谨、 条理清晰。要恰当运用习惯用语区分决议的不同段落
层次。常用的习惯用语有“会议决定”、“会议同
济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。会议认为，《纲
要》和《报告》对“九五”时期的工作总结是实事求是的，提 出的今后五年经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任 务，符合全国各族人民的根本利益，反映了时代发展和建设现 代化事业的要求，经过努力是能够实现的。