浅谈我国地方债务问题和防范措施Word版

题目：浅谈我国地方债务问题及防范措施

（黑体，小二加粗）

目录（宋体，小三加粗）

（目录内容要求：宋体，四号，固定值行距20磅）

一、地方债务的概念界定 (1)

(一)地方债务概念解释 (1)

（二）我国地方债务界定 (1)

二、我国地方债务存在的问题分析及影响 (2)

（一）我国地方债务的整体特征 (2)

(二)我国地方债务危机上升的原因探寻 (2)

（三）地方融资的风险以及地方融资平台的控制 (3)

（四）外国地方政府债务管理的启示 (3)

三、探索处理我国地方债务问题的建议 (4)

（一）制度和法律的规范 (4)

（二）风险控制 (6)

参考文献 (10)

中文摘要：随着我国债务规模越来越大，从而引发的一连串债务问题的越发突出，政府债务不断加大这一关系国计民生的社会问题，乃至放眼世界，诸如近期发生的美国主权债务危机不断扩大，主权信用评级下调，以及欧盟一些国家如希腊、西班牙等的债务危机，成为了越来越受关注的焦点，其中最令人关注的，是我国地方债务规模不断扩大面临的风险问题。本文主要从几个方面的问题导致地方债务规模不断扩大的角度，分析了地方融资体制不完善，法律环境不健全等现状，提出通过构建完整的地方融资结构，升级我国地方政府债务的监管水平两大对策，加强我国地方债务的监管，试图健全我国地方债务监管体系。以期对于我国地方债务的风险规避做出有益探讨。

关键词：地方债务监管风险

引言

根据审计署数据,截至2010年底,全国地方政府性债务余额10.7万亿元（合计1.65万亿美元）。今明两年,地方政府债务将进入偿债高峰。43%的债务将在两年内集中到期,预计达4.6万亿元。这个数字大约相当于中国经济的27%，而且显著高于官方公布的中央政府国内生产总值（GDP）的20%的债务余额。近年来，地方融资平台公司通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础建设以及应对国际金融危机中起了重大作用。但举债融资规模的不断扩大，运作的不完善，相关法律的不健全，导致地方债务风险加大。因此，为维持经济健康持续发展和社会稳定，如何对地方融资平台进行有效管理，以及对地方债务进行风险控制，便成了亟待解决的问题。

一、地方债务的概念界定

(一)地方债务概念解释

地方政府债务是指地方政府作为债务人承担的债务。它与中央政府债务相对应，是地方政府在经常性财政收支不足的情况下，为满足地方经济与社会公益事业的发展需要，根据本地区社会经济发展状况和经济短缺的程度，在承担还本付息责任的基础上，按照有关法律向社会发行的债务。地方债务可划分为直接债务（显性债务）、间接债务（隐性债务）两种类型。一旦这些债务缺少有效、统一的监测、管理制度，隐蔽性强，则成为地方政府债务风险地。

（二）我国地方债务概念解释

我国各级地方政府债务可以从以下五个层次来解释：⑴地方政府的债

务收入，指的是

地方政府各职能部门通过信用手段取得的财政收入；⑵准地方政府性债务，指的是各级地方政府职能部门所属机构或单位举借的用于地方公共支出的债务；⑶地方政府的欠款和挂账，指的是地方政府的欠款和挂账实为赤字，因而必须由地方政府来弥补的债务；⑷地方政府担保的债务，指的是各级地方政府提供担保的机构、单位或企业的各种借款或债券的发行，包括经地方政府批准，由国有经济单位以政府专项预算等作担保的各种借款；⑸社会性债务，指的是地方国有企业难以偿还的债务或社会保障资金的缺口，以及某些金融风险的转嫁。

二、我国地方债务存在的问题分析及影响

（一）我国地方债务的整体特征

截至2009年年底数据:高盛报告。估算到2009年年底，中国政府总负债为15.7万亿元，约占2009年GDP的48%。主要包括国债(占20%GDP)、地方融资平台贷款及债务的地方政府债务(占23%GDP)，以及在2000-2001年期间商业银行剥离但仍在账面上的那些不良贷款(占5%GDP)3大部份。估计2009年底中国地方政府负债高达7.38万亿元，较2008年同期增长70.4%，按6%的年息来计算，2010年地方政府至少要付出4,428亿元利息。而根据我国财政部财政科学研究所所长贾康的估算。2009年4月8日财政部财政科学研究所所长贾康接受“半月谈”采访。对债务规模进行估算，目前我国地方债务总余额在4万亿元以上，约相当于2008年GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%，其中，直接债务超过3万亿元，约相当于GDP的12.9%，财政收入的62.7%，地方财政收入的136.4%。目前，我国地方政府债务增长的势头仍旧，主要呈现出以下整体特征：

⑴债务总量不清，资金数目庞大；⑵或有债务所占比重大，潜在的债务风险巨大；⑶主体分散，涉及面广；⑷转化率高；⑸债务利息高，贷款周期长，偿债率高。

（二）我国地方债务危机上升的原因探寻

我国地方政府债务发展至今日，其数额如此之巨大，主要在于隐性债务过于繁重，而且风险性也非常大，主要凸显出一下几个特征：⑴地方政府监管体系弱化。地方财政部门、审计机关以及部门地方人大监督的弱化，导致地方政府债务游离于监管体系之外，中央政府又无法确知其具体情况；⑵地方政府内控环境尚不健全，难以进行自我监督与管理。尤其是地方乡镇政府，内控环境更加薄弱，导致对财政状况产生负面影响；⑶有些地方政府的领导虚报政绩等不良工作作风没严格监察。法律意志单薄、缺乏资金管理理念的地方政府往往凭借个人意志运行，对地方政府的财政赤字增加，负债规模加大具有影响性；⑷从预算管理角度来看，缺乏对预算管理机制。一些地方政府，尤其在乡镇一级，并未将预算管理纳入程序化、法制化，而且未进行细化，随意性支出很大；⑸地方政府投资过热，盲目投资。在粗放型经济发展下，高投入、低产出、速度快、效益差得经济格局一直严重制约着财政收入，而缺乏约束的投资依旧一股劲的继续，从而不断产生债务；⑹短期行为导致大量的“政绩工程”、“形象工程”泛滥。由于体制的不完善，地方政府的短期行为不惜举债进行大量工程，任期升迁后便留下了大量的债务；⑺地方政府债务公布的复杂性和形成动机的多样性，给监督管理带来难处，从而有使得债务规模无节制地攀升。