直属海事系统船舶建设管理办法(20100729)

直属海事系统船舶建设管理办法(试行)第一章总则第一条为加强直属海事系统船舶建设管理工作和廉政建设，保障国有资金使用安全、提高使用效益，规范船舶建设工作程序，保证船舶建造质量，根据国家和交通运输部颁发的船舶建设相关规定、文件，结合海事系统船舶建设工作实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于全部或部分利用国家预算内资金、专项资金以及其它财政性资金投资的直属海事系统船舶建设管理。

第三条船舶建设管理是指从船舶可行性研究开始到后评价的全过程管理，分为前期工作管理、招标与采购管理、建造管理、后评价管理。

船舶建设项目分为建造项目和购置项目两类。

建造项目是指根据业务需求专门设计建造的船舶，包括新型船建造和定型船建造两类；船舶购置项目是指从市场直接采购满足使用功能要求的成熟船舶产品。

第四条直属海事系统船舶建设管理实行统一领导、分级管理。

交通运输部海事局(以下简称“部局”)负责直属海事系统船舶建设的管理工作，贯彻落实交通运输部支持系统船舶购置管理的有关规章制度，编制上报本系统船舶发展五年规划和年度船舶购置建议计划(以下简称“年度计划”)，监督检查系统内各单位年度计划的执行；负责组织系统内新型船舶的研发以及投资总概算超过1000万元的船舶建设项目的集中管理工作。

各直属海事局(以下简称各局)负责本单位船舶建设的管理工作，编制上报船舶发展五年规划和年度计划，组织本单位船舶建设项目的实施工作。

第二章规划及年度计划管理第五条直属海事系统船舶发展五年规划和年度计划，实行自下而上和自上而下相结合的编制原则。

第六条各局应根据中国海事工作发展纲要和直属海事系统总体发展规划，研究编制本局船舶发展五年规划并上报，部局据此综合平衡并编制直属海事系统的船舶发展五年规划。

规划一经确定，各局不得随意调整项目，若有应急项目或确需调整的项目应报部局审批。

第七条船舶发展五年规划的主要内容应包括本单位上一规划期的执行情况、本规划期内船舶发展思路、发展目标、发展船型、建设数量和资金框算等。

第八条各局年度计划应根据直属海事系统船舶发展五年规划、在建项目实施情况和项目前期工作进展情况进行编制，按照部局规定的编报格式于每年六月底前将下一年年度计划报部局。

部局根据年度资金落实情况，分轻重缓急安排年度计划。

第九条列入部局年度计划的条件是：（一）列入船舶发展五年规划中的船舶；（二）船舶建设项目完成可行性研究报告审批，其中新型船舶已经完成方案设计审查。

第十条部局船舶管理信息系统数据是年度计划安排的基础数据，在建、新建、报废、调出（入）等船舶信息应及时在部局计划基建管理信息系统上更新。

第三章前期工作管理第十一条新型船建设项目的前期工作分为可行性研究、方案设计和技术设计三个阶段；定型船建造项目在可行性研究报告批准后可直接进行设计图纸复核和建造的相关工作；船舶购置项目在可行性研究报告批准后可进行采购。

第十二条各局应对船舶建造（购置）项目的可行性研究报告、方案设计、技术设计进行内部审查，根据内审意见修改后上报部局。

由部局按照审批权限负责组织审查和审批。

可研报告是项目立项的送审文件，可研报告的批复文件是开展方案设计和申请年度计划的依据。

方案设计是项目实施的送审文件，方案设计的批复文件是安排年度计划以及建设资金拨付的依据。

方案设计不得随意变更工可批复的内容。

技术设计是船舶建造的依据。

技术设计依据可研报告的批复文件和方案设计审查批复文件进行设计，不得随意变更批复的内容。

第十三条船舶发展五年规划确定的船舶建设项目的可行性研究工作，由各局应根据发展需求逐年开展，可研报告应按照《交通支持系统船舶建造（购置）项目可行性研究报告编制办法》编制，在年度计划的上一年四月底前上报部局。

定型船建设应以复用图纸为主，原则上不得做重大修改，修改设计原则上仍委托原设计单位。

若需进行重大修改，如对标准船型主尺度、作业能力、航速调整超过3%，或船舶功能、作业方式、推进方式、线型、总布置等发生变化的，应按照新船型建造要求编制项目可行性研究报告。

第十四条新型船舶的可研报告批复后，由建设单位按照相关规定选定船舶设计单位，签订船舶设计合同，并开展方案设计。

设计合同参照《海事系统船舶设计合同样本》(见附件一—)编制。

第四章招标与采购管理第十五条船舶建设过程中，在工可编制、设计、建造、设备采购、服务等环节应按照国家和交通运输部的有关法律和规章制度规定进行招标和采购。

任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动的正常进行。

招标投标活动当事人各方应接受依法实施的监督。

第十六条船舶建设项目达到下列标准之一的，应采用招标方式：（一）单船预估价格达到200万元人民币及以上的；（二）重要设备估算价在100万元人民币及以上的；（三）设计费或服务费估算价在50万元人民币及以上的；（四）国家或交通运输部另有规定的。

单船预估价格在200万元人民币以下的，鼓励将若干艘同型船联合打包招标。

第十七条海事系统船舶建设招标投标实行报备、报审制度。

招标方案、招标文件、评标报告应按照有关要求报部局审核、备案。

第十八条海事系统船舶建设招标由建设单位按照有关规定选择具有相应资质的招标代理机构。

任何单位和个人不得以任何方式为建设单位指定招标代理机构。

第十九条船舶建造招标的招标文件由建设单位组织招标代理机构和设计单位编制，并将编制完成的招标文件报部局审查。

建设单位根据审查意见组织修改完善后，招标文件上报部局备案，并由招标代理机构按照规定发布招标公告，组织进行开标、评标等工作。

第二十条在进行船舶建设招标投标活动时，招标人应按照《关于在交通基础设施建设中推行廉政合同的通知》(交监察发(2000)516号)精神，对通知要求的《廉政合同样本》事先明示，与招标文件一起提供给潜在的投标人，并在招标文件中明确有关要求。

第二十一条建设单位应在完成评标工作15工作日内将评标报告和投资总概算报部局备案和审批。

第二十二条船舶建设项目投资总概算批复后，招标代理机构应及时向中标人发出中标通知书。

第五章建造管理第二十三条船舶建造管理是指从签订船舶建造合同开始到档案归档的管理过程，包括合同签订、监造、检验与试验验收、完工交船、固定资产入账、档案归档等内容。

第二十四条建设单位应根据概算批复、中标通知书、招投标文件的要求，与中标人进行商务谈判，按照相关的法律规定与中标人签订船舶建造合同。

船舶建造合同一般应为固定价格合同，船舶建造合同签订后15个工作日内报部局备案。

船舶建造合同以《交通部直属航运支持保障系统非经营性资金船舶建造合同样本》为参考样本。

第二十五条对于可能影响船舶建造周期的进口设备，工可报告批复后，在设备技术条件确定的前提下，可按照规定进行招标采购，签订采购合同，并在合同签订后15个工作日内报部局备案。

第二十六条船舶开工后，建设单位应适时派遣监造组驻厂监造，指定首席代表，对建造质量、进度、合同执行等方面进行管理。

第二十七条船舶建造应按图施工，不得随意变更设计。

如确有必要，凡涉及到影响船舶结构、性能的变更项目，需经过设计单位、船舶检验部门、建设单位的认可；凡涉及到对造价产生影响的变更项目，经建设单位同意后方可实施。

第二十八条船舶及设备的试验验收是船舶建造质量管理的关键环节，建设单位要按照相关技术要求严格监督把关。

第二十九条船舶建造完工，经各项试验验收合格，取得检验机构颁发的相关证书后，建设单位方可与承建单位签署船舶交接文件，完成船舶交接工作。

第三十条建设单位应在船舶交接后2个月内与承建单位完成结算工作，无特殊原因不得突破项目总概算。

第三十一条建设单位应在船舶交接后6个月内完成决算审计和固定资产入账手续，在其后1个月内按照档案管理的有关规定完成船舶建设档案的收集、整理工作。

第三十二条船舶建设项目的验收由建设单位组织，验收完成后将船舶建设项目验收备案表（见附件二）报部局备案，并完成档案归档。

第六章后评价管理第三十三条新型船舶在建造完成后应进行后评价工作。

船舶后评价工作是新型船舶定型的主要依据，完成首制船的后评价后，方可进行批量建造。

第三十四条船舶后评价工作应遵循客观、公正、实事求是的原则，对船舶建设决策、实施过程、技术性能、使用效果以及目标可持续性等方面进行科学评价，为后续船舶定型和同类型船舶建造的决策和管理工作提供参考意见。

第三十五条首制船自交船之日起，整船经6个月以上使用或主机运行300小时以上即可进行后评价；后评价工作应自首制船交船之日起1年内完成。

第三十六条船舶后评价审查由船舶工可批复单位组织进行。

船舶建设单位应按照有关要求收集资料，做好后评价的准备工作，并委托第三方独立机构按照有关要求开展后评价报告编制工作，后评价报告内审后报部局。

第三十七条首制船经后评价后，进行定型建造的，应按照审查部门印发的后评价会议纪要要求，完成定型修改。

第七章监督检查第三十八条船舶建设工作的监督管理，实行各负其责、同级监督和分级监督相结合的方式进行。

第三十九条各级财务、审计和纪检监察部门有权按照国家法律、法规赋予的职责，对船舶建设项目及相关经济活动进行监督检查。

第四十条各单位、各级主管部门及个人应当主动接受依法进行的监督检查，积极支持与配合，不得拒绝或者阻碍监督检查工作的正常开展。

第四十一条部局将不定期组织在建项目执行情况的检查。

检查内容包括前期工作程序、招投标及政府采购程序、廉政合同执行情况、资金使用情况、年度目标完成情况、合同执行情况、船舶建造质量、档案资料等方面。

第四十二条为加强船舶建设执行情况的监督检查，船舶建设项目实行年报和重要节点报告制度。

年报根据统计部门的要求填报。

船舶建造过程中开工、大合拢、下水、试航、交船和验收等重要节点都要及时上报。

第四十三条建设单位应按照交通部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见(试行)》以及《关于基础设施建设中推行廉政合同的通知》要求，与设计、施工、监理等单位签订《廉政合同》，并加强对合同履行情况的监督检查。

第四十四条各局应根据财务管理的相关规定加强船舶建设项目资金的监督和管理，保证资金安全、合理、有效使用，做到专款专用，不得截留、挤占和挪用。

第八章附则第四十五条利用其他资金或单位自筹资金的建设项目参照本办法执行。

利用部局投资的地方海事局建设项目亦参照本办法执行。

第四十六条本办法由部局负责解释。

第四十七条本办法自发布之日起施行。