关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见(征求意见稿)》

关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见
（征求意见稿）
当前，我省安全生产基层基础仍然薄弱，特别是量大面广的小微企业普遍存在从业人员专业素质较低、安全管理水平不高、隐患排查治理工作落实难等问题，导致各类生产安全事故时有发生。

为更有效地落实企业安全生产主体责任，动员社会各方面力量在安全生产领域提供专业化服务、共同参与治理，着力提升企业防控事故的水平，为我省经济社会发展创造良好的安全环境，根据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等有关法律法规，结合我省实际，现就推进我省安全生产社会化服务工作提出如下意见：
一、总体要求
认真贯彻落实十八届三中全会关于“加快转变政府职能、创新社会治理体制”的精神，按照国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发…2014‟20号）、省委省政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》（浙委发…2014‟5号）等文件要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，调动一切积极因素，通过积极培育发展安全生产社会化服务产业，借助社会力量参与支持安全生产工作，逐步改变政府对安全生产工作大包大揽的模式，弥补政府监管力量、技术上的不足，着力解决企业安全生产“不会
管、管不好”的问题，提升安全生产治理能力，有效防范各类生产安全事故发生，确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。

二、基本原则
安全生产社会化服务坚持“市场主导、政府推动、社会参与、企业自主”原则。

（一）市场主导。

充分发挥市场决定资源配置的作用，按照市场化运作模式，引入市场“多中选好、好中选优”的竞争选择机制，通过招标竞标、公开采购、买卖方双向选择等多种形式，促使市场专业化服务组织提高服务质量，降低服务成本。

（二）政府推动。

更好发挥政府作用，通过制定政策、建立规则，营造有利于安全生产社会化服务产业发展的制度环境，促进安全生产服务市场的发育，弥补市场空缺，满足企业全方位、多层次的服务需求。

加强事中事后监督，维护服务供需双方的合法权益，保障公平竞争，促进服务市场健康发展。

（三）社会参与。

鼓励和支持社会各方参与，发挥保险业、行业协会、商会、行业领先企业以及安全生产专业服务机构等社会力量的作用，整合利用社会资源，丰富拓展安全生产社会化服务的空间和渠道。

（四）企业自主。

在推进安全生产社会化服务过程中，充分尊重企业意愿，杜绝政府部门过度干预，不搞强制性任务安排和指定性行政推动。

三、服务主要形式
（一）企业购买服务模式。

企业与安全专业服务机构遵循自愿平等协商一致的原则签订委托合同，服务机构在核准的业
务范围内为企业提供有偿服务，对部分安全生产管理工作实行社会化服务。

（二）安全生产协作互助模式。

根据企业规模、行业类别、生产工艺危险程度等情况，将辖区内的中央和省（市、县）属企业或规上企业、外资企业和某一产业相对集聚的区域内的企业，组成若干安全生产管理单元或协作组，并由成员企业派出本单位专业技术人员组成专门小组，利用各企业技术力量的积聚优势，定期组织开展交流、研讨以及企业自查、组内互查、组间互查等活动，实现行业企业间安全资源共享与互补。

（三）行业协会（商会）自治模式。

充分发挥行业协会（商会）组织优势和自律作用，以及行业中领先企业安全生产管理“传、帮、带”作用，指导、引领会员单位开展安全生产互帮、互学、互查以及培训等活动，形成安全生产自我管理、自我约束机制。

（四）保险业参与管理模式。

充分发挥保险在安全生产中的经济补偿和风险管理功能，积极推行安全生产责任保险，保险公司在企业投保前和参保期内，委托安全专业服务机构或聘请安全专家对企业进行安全风险评估，并参与投保企业的安全生产事故预防、风险管理和事故善后等工作。

（五）政府购买服务模式。

由政府出资，以公开招标、合同约定等形式委托安全专业服务机构，或聘请安全专家为政府和企业提供专业安全技术和咨询服务。

四、服务对象范围
全省范围内工矿商贸领域生产经营单位。

各地可根据辖区经济产业结构特点、企业安全生产状况和风险程度以及安全监管工作实际需要来确定，原则上将以下行业领域或区域作为安全生产社会化服务的重点对象：
（一）建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高风险行业领域以及存在重大危险源的单位；
（二）从业人员在300人以下且没有配备专兼职安全管理人员的工业生产经营单位；
（三）出租厂房、大型市场或楼宇等涉及个体经营户、租赁户多的单位；
（四）产业集聚区、经济开发区、化工园区等工业企业相对集中的区域；
（五）存在重大事故隐患并被列为政府挂牌督办的单位；
（六）安全生产涉及主体多、监管职能交叉，近年来发生事故几率高、伤亡损失较大的其他行业领域。

五、服务主要内容
按照社会化、专业化、市场化以及突出服务性的要求，安全生产服务的主要内容包括：
（一）专业技术服务：为企业提供事故预防、安全生产标准化创建、隐患排查、应急救援和演练、安全法律援助等专业知识、技术和人力支持；为政府制定安全生产政策、发展战略、法规标准以及开展事故调查分析提供技术支撑。

（二）安全管理服务：对企业进行全面安全风险评估，根据企业安全生产现状和特点，制定针对性安全生产管理服务方
案；为企业配置或推荐注册安全工程师和相关专业技术人员，指导、帮助企业建立完善安全生产管理制度、安全技术操作规程、安全生产工作台帐等；提供周期性安全检查服务，对发现的事故隐患提出整改意见、制定整改措施，并指导企业按照有关安全生产标准和要求落实整改。

（三）安全宣传教育服务：根据企业实际需求组织从业人员进行安全生产教育培训，提高企业管理者和员工的安全意识和安全技能；指导、协助企业开展安全文化建设，激发从业人员安全生产的主动性和自觉性。

（四）信息服务：为企业提供安全生产政策法规和技术咨询；受政府部门委托，提供安全生产相关研究资料和分析数据，建立完善隐患排查治理信息系统，帮助企业实现隐患自查、自报、自纠和销号的闭环管理。

六、保障措施
（一）加强组织领导。

要做好本地区安全生产社会化服务工作的统筹谋划和协调推进，根据本地实际情况和安全监管需求，制定出台安全生产社会化服务的实施意见和管理办法，进一步细化服务的适用范围、类别和内容，明确服务组织的资质要求和专家聘任资格条件，规范工作程序和方法。

（二）厘清权责关系。

要进一步明确监管部门、企业、相关社会服务组织以及专家在安全生产服务中的各自应承担的责任和义务。

安监部门作为安全生产监管主体，负责做好辖区内安全生产社会化服务工作的监管和指导，协调企业、相关社会服务组织以及专家的关系，维护各方合法利益；被服务企业作
为安全生产的责任主体，根据社会服务组织或专家提出的建议要求，负责做好本企业安全生产各项工作，其安全生产法定责任不因聘用第三方机构或专家提供服务而发生转移；相关社会服务组织及专家应当按照法律、法规规定和合同约定从事安全生产服务活动，保障所提供的报告、信息真实准确，并对其作出的安全评价、检查、认证、检测等结果负责。

对安全服务中发现的重大事故隐患，社会服务组织应及时向当地安监部门报告，情况严重和紧急的可越级报告。

（三）明确工作重点。

要将构建以企业为主体的隐患排查治理常态化长效机制作为推进安全生产社会化服务工作的楔入点，通过引入第三方服务组织，指导、帮助企业建立规范、持续、有效的隐患排查治理工作制度和程序，促使企业落实隐患排查、整改、消除的主体责任，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。

（四）搞好鼓励引导。

要加强与本级政府、相关部门和机构的协调沟通，研究制定导向性政策措施，建立安全监管部门、保险机构、行业协会、商会、安全生产专业服务机构以及企业多方共赢互动的激励约束机制，通过政府购买服务、奖励补助等方式，调动各方参与的积极性和主动性，努力营造利于安全生产社会化服务运作和发展的环境。

各地安监部门对于定期聘用第三方机构或专家提供安全生产服务的企业，可视作其依法配备了相应的安全生产管理人员。

要按照国家安监总局制定下发的《依靠专家查隐患促整改工作制度》要求，分级建立并充实省、市、县三级安全生产专家库，通过为专家提供免费培训、
购买保险、考核表彰等形式，充分发挥专家在隐患整改、事故调查等方面的作用，为安全生产社会化服务提供技术支撑保障。

（五）建立工作机制。

要建立完善安全生产服务质量考评、事故隐患报告和整改督办、约谈通报、专家费用保障等配套制度，实现安全生产服务规范化管理、市场化运作，形成安全生产社会化服务长效机制。

要定期对对辖区内组建的安全管理协作组、有关行业协会（商会）和专业服务机构开展安全生产社会化服务工作的情况进行业务指导、监督和评估，做到服务前有资质审查，服务过程有跟踪了解，服务完成有绩效评价，不断推动安全生产社会化服务能力、质量和水平的提升。