智慧城市建设总体要求和目标

智慧城市建设总体要求和目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大要求，围绕“生态文明新特区、科学发展示范市”的城市发展定位，以“蓝色珠海、科学崛起”发展战略为统揽，以“以人为本、智慧服务”为出发点和着力点，凸显经济特区品牌、地理区位优势、发展空间潜力、生态环境资源等城市特色和优势，聚焦智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的城市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务、智慧的文化传承六大智慧主题，夯实智慧基础，提升智慧能力，实现深化珠海与港澳及全球科技、经济发展的融合，引领珠江口西岸地区科技、经济创新，推进城市与环境的和谐发展，打造优质、便捷、幸福、舒适的生活环境，将珠海建设成为区域融合的智慧枢纽、产业创新的智慧基地、绿色发展的智慧引擎、和谐幸福的智慧典范。

（二）基本原则智慧珠海建设是一项长期的系统性工程，在建设过程中需要注重规划方案的科学性、合理性、前瞻性、可操作性和可拓展性，确保智慧珠建设符合信息化建设的基本规律；发展目标设置和演进路径科学合理，智慧珠海建设需遵循以下基本原则：1.坚持顶层设计，统筹推进原则围绕珠海“生态文明新特区、科学发展示范市”的发展定位和“蓝色珠海、科学崛起”发展战略，科学、系统、高标准规划智慧珠海顶层架构，以珠海信息化现实基础为起点，把握现实与目标的差距，有计划、分层次地协调推进智慧应用项目新建、扩建和整合深化。

2.坚持整合共享，分步集中原则针对跨区域、跨领域、跨系统服务需求，充分利用现有资源，采用抽取、汇聚、重组现有系统数据资源的方式，首先分领域整合形成领域智慧城市信息资源库，实现领域内跨部门的业务协同和信息资源的整合开发利用，进而向统一的智慧城市信息资源库推进。

3.坚持服务引领，以人为本原则围绕智慧化城市服务，突出以人为本，探索研究符合实际需求的智慧城市建设内容，重点推进社会保障和改善民生的应用建设，构建广大群众用得起、用得上、用得好的智慧服务体系，让智慧城市在提高居民生活质量，促进社会民生改善中切实发挥作用。

4.坚持示范带动，循序渐进原则结合珠海协调发展策略，坚持统一规划与分类指导相结合，全面推进与重点突破相结合，根据地方资源能力与发展特色，合理选择项目落地，形成示范先行、经验推广、均衡发展、循序渐进的智慧城市建设新格局。

5.坚持适度超前，滚动调整原则在基础设施、技术标准、商业模式等方面充分考虑到未来发展趋势，预留足够空间；兼顾珠海的现实基础和资源潜力，使方案能够切实落地；考虑到智慧城市概念、技术、标准等的不断演进，坚持滚动编修规划，根据环境调整建设内容和方向，确保珠海智慧城市建设与时俱进。

6.坚持政府主导，合作共建原则充分调动各方积极性，积极构建以政府为主导、市场为导向、产学研相结合的推进机制；针对不同主题、领域，根据领域的发展规律，分别形成由政府专业部门、政府综合部门、社会运营商为建设和运营主体的可持续的运营模式，不断增强建设智慧城市的整体合力。

（三）发展愿景智慧珠海以“以人为本、智慧服务”为愿景，通过信息科技的应用，提升城市综合服务能力和水平，实现支撑和引领珠海沿着“生态文明新特区、科学发展示范市”的生态文明道路，持续提升珠海粤港澳和珠江口西岸交通枢纽的软实力，并向国际交通枢纽迈进，夯实珠江口西岸核心城市的核心地位；提升“易商服务”能力和水平，创国际一流的“营商环境”，吸引“三高一特”产业落地，助力提升产业竞争力，支持经济全面参与国际中高端竞争；使城市规划、建设和管理更加精细科学，使社会服务更加周到便捷，打造与欧美国家媲美的宜居环境，为公众创造美好幸福的城市新生活。

具体体现在以下几个方面：——灵活科学：城市管理者能够实时全面掌握城市中发生的突发事件，并能适当即时地部署资源以做出响应；“三高一特”产业投资经营者，借助信息科技塑造的竞争力，能够灵活响应市场变化，全面参与全球中高端竞争。

——方便快捷：公众能够便捷获取在线的“一站式”政府服务，通过互联网、手持设备便捷获取资讯、进行交易和学习；投资经营者能够便捷获取在线的“易商服务”，商事活动参与者极大的受益于便捷的在线交易和服务带来的便利。

——安全可靠：城市可更好地实施监控，能更有效地预防犯罪和开展调查，全民参与共同构建和谐城市；在社会诚信信息有效的采集和科学管理下，市场竞争公平公正，投资经营者和社会公众的合法权益得到有效的保护。

——协同高效：实现政府不同部门间常规事务的整合以及与其他社会机构的协作，政府效率和透明度极大提高；枢纽城市运转效率达到国际先进水平；产业投资经营者能够第一时间全面掌握全球商机信息，并快速整合资源做出响应。

智慧珠海建设是一个长期的系统工程，建设过程中需要做好把握近期、放眼中长期，逐步有序推进。

近期（到2015年）政府率先迈入智慧化门槛，城市管理和社会服务信息化达到现代国际城市的水平，枢纽城市服务功能初步构建，“易商服务”水平极大提升，信息科技带动“三高一特”产业自主创新的能力显著增强，带动经济结构调整和增长方式转变取得明显成效，初步建立起“智慧珠海”的雏形，包括：网络基础设施进一步完善，“三网融合”有效推进，基本实现网络建设统筹规划、网络资源有效利用、有线网络高速接入、无线宽带普遍覆盖、带宽满足社会各界需求，初步建成泛在、融合、智能、可信的网络基础设施，政府、企业、公众全民上网，网络服务全面普及。

信息化应用的社会服务功能得到显著提升，在教育、社保、就业、就医等与居民生活息息相关的领域，率先实现信息化从业务管理向社会服务转变，向市民提供整合的、主动式的、便捷获取的教育、参保、就业、就医服务，社会服务初步达到欧美先进国家水平，信息化全面渗入衣、食、住、行、游、购、娱等方方面面。

企业信息化水平进一步提高，带动“三高一特”产业的业态创新、结构优化升级实现新突破；信用、物流等制约电子商务发展的瓶颈问题得到有效解决，使珠海成为珠江口西岸区域物流信息服务中心和电子商务服务中心，基本构建起枢纽城市的服务软实力，使珠海经济参与全球经济中高端竞争的能力有效增强。

城市管理信息化水平显著提升，人口、法人单位、空间地理、宏观经济等基础数据库全面建成并实现共享，在交通管理、流动人口管理、城市应急指挥等领域实现跨部门业务协同、智能监控、调度和管理；各级政府核心业务全面实现信息化支撑，基本形成资源共享、部门协同、服务规范的全市电子政务体系，市民与政府通过网络形成有效互动。

中长期（到2020年）智慧化应用进一步融合和普及，“智慧珠海”的各项建设内容全面推进，并逐步形成统一的整体，智慧化服务全面普及，宜居城市、营商环境、幸福城市、和谐城市构建达到新的高度，智慧城市达到国内一流、国际领先水平，包括：全面建成泛在、融合、智能、可信的信息基础设施，社会各界可公平、安全、便捷享受便宜、高速的网络服务，形成更加开放的信息网络和枢纽平台，城市生活全面进入网络时代。

全面覆盖、伴随一生的集成化、多样化、个性化、人性化的数字生活全面普及，网络使各项服务尽在掌握，市民随时随地获取丰富的资讯，公平享受可靠的远程医疗、放心的公共安全环境、完善的社会保障、体验式的互动学习途径以及其他各类社会公共服务，旅行者无论走到哪里，吃住行游购娱等各类信息和服务触手可及。

信息化与工业化深度融合，信息化汇聚创新要素的能量得到充分发挥，创新要素向珠海汇聚，信息技术全面引领企业创新变革，使珠海成为珠三角区域信息技术应用的典范城市；在网络化营商环境下，珠海企业与全球经济的联系更加紧密，有效支撑珠海经济参与全球经济中高端竞争。

城市部件全面实现物联感知，每一个城市部件单元紧密连结在一起，使珠海成为一个可以深刻、全面、实时感知的现代化城市，城市运转的各项指标尽在掌握，城市管理决策和处置更加科学、及时、有序，城市的土地、水、环境等资源的规划、配置、使用效率和科学性大幅提升，城市格局更加合理，人与城市的关系更加和谐。

（四）发展目标智慧珠海是珠海市信息化发展的新形态，是未来一段时期珠海市信息化发展的主题，到2020年，智慧珠海建设的目标是，按照智慧珠海总体框架构建的“6+6”总体发展思路，通过实施构建智慧资源库及综合平台、深化六大领域主题智慧应用、打造四大综合服务渠道、夯实智慧珠海信息基础设施四大主要任务和工作，构建一卡（市民卡）、一网（网上办事大厅）、一号（12345市民服务热线）、一页（市民网页和企业网页）、一库（智慧珠海信息资源库）、一平台（智慧珠海综合服务平台）六大综合性基础平台，推广智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的城市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务、智慧的文化传承六大主题智慧应用，建成泛在可信的基础设施，打造区域融合的智慧枢纽，打造产业创新的智慧基地，打造和谐幸福的智慧典范，智慧城市建设达到国内一流、国际领先水平。

1.建成泛在可信的基础设施光网城市建设进入全国前列，网络固定接入速率大幅提高，家庭用户网络平均接入速率能力达到300兆，光纤网络普及率大幅提升，家庭宽带普及率达到95%，城市区域光纤入户率达到90%以上，“三网融合”全面实现，高清交互数字电视全面进入普通居民家庭，社会各界可随时、随地享受高速、高质量的信息网络便利。

建成遍布全市的传感网络，形成全面感知的珠海城市物联网。

建成广泛汇聚城市各项信息的智慧城市信息资源库，支撑信息资源和应用灵活控制和配置的智慧城市综合支撑平台，夯实智慧化的基础。

2.打造区域融合的智慧枢纽建成融合地方电子口岸、智慧港口、智慧交通运输和电子商务的国际贸易和物流智慧枢纽，使珠海城市综合吞吐能力大幅提升，成为立足粤港澳、通达全球的国际化智慧供应链核心。

建成支撑交通智能监管、海陆空有效协同、出行服务便捷的枢纽城市信息化服务体系；网络安全认证、信用服务、电子支付、物流配送等电子商务的应用支撑环境高度完善，重点领域应用达到国际先进水平，电子商务成为市场交易的常态行为。

3.打造产业创新的智慧基地搭建吸引一流高度企业投资经营的信息化环境，搭建起完善的产业创新的公共服务平台，释放信息化力量，显著提升科技创新辐射能力，使珠海成为珠江口西岸产业创新的智慧基地；信息化与工业化深度融合，80%以上规模以上企业实现关键业务信息化，中小企业经营管理信息化得到全面普及，信息技术引领企业创新变革的新型企业运营模式，成为企业技术创新、商业模式创新的重要手段，“三高一特”产业信息化迈入国际一流水平；凭借数字化塑造的高端竞争力，经济参与全球中高端竞争的能力大幅提升。

4.打造和谐幸福的智慧典范建成全面覆盖、伴随市民一生的集成化、多样化、人性化的数字生活环境；数字化城市运营管理实现城市部件全面物联感知、智能化监控和科学决策；各项社会服务全面网络化，市民可便捷获取教育、医疗、劳动社保等协同联动的服务，珠海常住人口市民卡覆盖率达到98%以上，通过市民网页提供的服务比例达到90%以上；政府网上服务能力和服务水平达到国内一流水平，各项服务事项均可通过网络实现一。