湖北省固体废物污染环境防治办法(送审稿)

附件：湖北省固体废物污染环境防治办法（征求意见稿稿）第一章总则第一条（立法目的）为防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进资源节约型和环境友好型社会建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本省行政区域内固体废物污染环境的防治及其监督管理适用本办法。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条（防治原则）固体废物污染防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。

第四条(政府责任) 县级以上地方人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划；建立健全固体废物污染防治监管机构；将固体废物污染防治经费纳入财政预算，并根据当地社会经济发展需要，逐步增加对固体废物污染防治的资金投入，确保固体废物污染防治的需要；将固体废物污染环境防治工作纳入年度目标管理，并作为政府主要负责人政绩考核的重要内容。

第五条（政策措施）县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取有利于固体废物污染防治的经济、技术政策和措施，鼓励和支持固体废物污染环境防治的科学研究和技术开发，逐步建立固体废物回收网络，促进固体废物的综合利用和无害化处置，减少固体废物的产生量和危害性。

第六条（产生者责任）对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。

产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。

产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物污染环境。

第七条（监管责任）县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理，督促、指导、协调同级人民政府有关部门在各自的职责范围内做好固体废物污染环境防治的监督管理工作。

环境保护行政主管部门所属的固体废物专职管理机构具体负责固体废物污染环境防治监督管理的工作。

县级以上人民政府发展改革部门负责研究提出固体废物综合利用政策和规划，并组织实施。

县级以上人民政府商务、供销等部门负责固体再生资源回收网络建设。

县级以上人民政府市容环卫主管部门应当按照城市生活垃圾治理规划和国家城市环境卫生管理规定与标准，设置生活垃圾收集、转运、分拣回收和处理等设施，实行无害化处置；并对城镇生活垃圾、建筑垃圾处理处置进行监督。

县级以上人民政府农业行政主管部门负责对畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用，盛装农药的容器、包装物、过期报废农药和不可降解的农用薄膜回收及病死畜禽处理。

县级以上人民政府卫生行政主管部门，对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府公安部门负责对危险废物道路运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查。

县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

新闻媒体应当加强对固体废物污染防治工作的宣传和舆论监督，提高全社会的环境保护意识。

第八条（信息公开）环境保护行政主管部门应当组织开展固体废物申报登记，定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息，逐步建立和完善信息查询系统，为公众查询和获取有关信息提供方便和服务。

第九条（有奖举报）环境保护行政主管部门和其他有关部门应当建立固体废物污染环境举报制度，对举报的问题及时调查处理，并将处理结果告知举报人；对举报属实，为查处固体废物污染环境重大违法行为提供主要线索或者证据的举报人，应当按照有关规定予以奖励。

第二章固体废物污染环境防治第十条（利用优先）固体废物污染防治实行综合利用优先的原则。

县级以上地方人民政府及其发改、商务等有关部门应当采取措施，积极推进固体废物回收、利用体系建设，不断提高固体废物利用率。

产生固体废物的单位和个人，应当将固体废物污染防治纳入生产经营管理，采取符合清洁生产要求的生产工艺和技术，减少固体废物产生的种类、数量，实现资源的高效利用和循环利用。

对产生的废物无条件自行利用的，应当提供给具备条件的生产经营者进行利用。

对不能利用的，应当按照环境保护的有关规定自行处置或者委托具有相应能力、资质的单位处置，并支付处置费用；无能力自行处置又不依法委托处置的，环境保护行政主管部门可以指定有关单位代为处置，处置费用由产生固体废物的单位和个人承担。

第十一条（申报登记）产生固体废物的单位和个人应当按有关规定分类贮存、转移、处置固体废物，建立固体废物档案并按年度向所在地环境保护行政主管部门申报登记。

申报登记内容发生重大改变的，应当在发生改变之日起十日内向原登记机关申报。

固体废物档案应包括废物种类、产生量、流向、贮存、处置等资料。

第十二条（处置设施建设要求）新建、扩建、改建项目单位自行处置固体废物的，其污染防治设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用；委托固体废物集中处置单位处置的，可以不自建固体废物处置设施，但应当自行建设贮存设施。

已建成的固体废物处置设施不符合国家和省的固体废物污染控制标准和技术要求的，环境保护行政主管部门应当责令其限期治理；逾期未完成治理任务的，有关人民政府应当责令关闭。

第十三条（鼓励集中处置）各级地方人民政府应当制定和完善配套的经济、技术政策，鼓励和支持各类资本投资建设、经营固体废物集中处置设施。

固体废物集中处置设施的建设，应当符合固体废物污染防治规划。

第十四条（收费政策）固体废物集中处置设施的运营单位按照规定向固体废物产生单位和个人提供有偿服务，收取固体废物处置费，保证固体废物集中处置设施的正常运行。

省人民政府价格主管部门应当会同环境保护等有关部门应按照保本微利的原则确定固体废物处置收费的具体原则。

设区的市、县（市）人民政府价格主管部门应当根据具体原则，会同同级环境保护、环境卫生等行政主管部门制定医疗废物、生活垃圾等固体废物的处置具体收费标准，报人民政府批准后组织实施。

第十五条（经营要求）收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗散固体废物；对收集、贮存、运输、处置固体废物的设施、设备和场所应当加强管理和维护，保证其正常运行和使用。

运输固体废物应具备相应的技术、设备条件，在可能情况下绕过城市主要街道、居住区、疗养区、饮用水源保护区、自然保护区及其他环境保护特殊区域。

第十六条（污染场地修复）产生、收集、贮存、利用、处置工业固体废物的单位终止或者搬迁的，应当对原址土壤和地下水受固体废物污染的程度进行监测和评估，编制环境风险评估报告，报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。

对原址土壤或者地下水造成污染的，应当进行环境修复。

修复方案应当经环境保护行政主管部门认可。

环境监测、评估、修复等费用由产生、收集、贮存、利用、处置固体废物和造成污染的单位承担。

对办法施行前已经终止或者搬迁的单位已污染场址的修复，由有关地方人民政府组织实施。

第十七条（开发利用固废场地要求）开发利用已停止使用或者关闭的固体废物贮存、处置场所的，应当事先进行环境影响评价，并报原审批的环境保护行政主管部门审核同意。

第十八条（交通运输固废处理）机场、车站、港口、码头应当建设配套的固体废物接收、贮存设施。

本办法实施前未建设配套的固体废物接收、贮存设施的，应当在本办法实施后一年内补建。

从事公路、铁路、航空、水陆交通运输经营的单位和个人，应当按照国家和省有关规定收集运输活动中产生的垃圾，并在到达车站、机场、港口后及时并送交机场、车站、码头、港口等配套设施处理，禁止在运输途中抛撒、泄漏、丢弃或者倾倒。

第十九条（露天焚烧管理）禁止露天焚烧或者使用未经环境保护行政主管部门批准的焚烧处置设施焚烧沥青、油毡、橡胶、轮胎、塑料、皮革、电线电缆、电路板、覆铜板、电子电器、塑胶机械过滤网、生活垃圾以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

对执法中收缴的假冒伪劣物品，优先进行综合利用；需要销毁的，应当采取符合环境保护要求的方式进行处置，禁止露天焚烧、随意填埋。

处置费用由有关责任人承担；责任人不明确或者丧失责任能力的，收缴的执法部门负责向本级财政申请，由同级人民政府承担。

第二十条（电子废物处置）电子废物实行分类收集，集中拆解、利用和处置。

县级以上人民政府应当根据本地实际，统筹规划，逐步建立布局合理、交售方便、收购有序的电子废物回收网络和规划建设电子废物集中拆解利用处置区。

县级以上人民政府有关部门应依法加强对废旧电子产品收购单位及个人的监管，禁止将其收购的废旧电子产品提供给非法加工者。

从事电子废物拆解、利用、处置经营活动的单位（包括个体工商户）应当按照国家规定，向所在地设区的市以上环境保护行政主管部门提出申请；符合规定条件的，环境保护行政主管部门列入电子废物拆解、利用、处置单位名录或者临时名录，并向社会公布。

电子废物应当由列入名录或者临时名录的单位拆解利用处置。

禁止任何个人和未列入名录或者临时名录的单位从事拆解、利用、处置电子废物的活动。

禁止将电子废物提供或者委托给未列入名录或者临时名录的单位拆解、利用和处置。

从事电子废物拆解、利用、处置的单位，应当按照国家有关规定和技术规范要求，对电子废物进行拆解、利用和处置，防止二次污染。

第二十一条（污水处理污泥处置）污水处理设施产生的污泥，产生单位或者污水处理设施运营单位，应当按照有关规定处置，或者委托有相应能力的单位处理，防止污染环境。

属于危险废物的，其收集、贮存、运输、利用、处置应当符合危险废物污染环境防治的有关规定。

新建、改建、扩建污水处理设施，其污泥利用或者处置设施应当同时设计、同时施工、同时投入使用；不自行利用或者处置污泥的，应当在环境影响评价文件中确定处置方案，并在污水处理设施试运行前将代为利用或者处置污泥的情况报告所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门。

县级以上地方人民政府及其有关部门应当从城镇生活污水处理费中提取一定比例的资金专款用于城镇生活污水处理设施产生污泥的处置。

第二十二条（生活垃圾的管理）城市人民政府有关部门应当统筹规划，合理安排收购网点，促进生活垃圾的回收利用工作。

生活垃圾应当及时清运，分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。

清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定执行。

第二十三条（施工垃圾的管理）工程施工单位应当在施工现场设置封闭式垃圾收集场所，施工垃圾、生活垃圾应当分类存放，并按规定及时清运。

施工现场出口处应当设置冲洗、清理车辆的设施，出场车辆应当清理干净，不得将泥沙带出现场。

清运施工垃圾时应当使用密闭式运输工具，防止扬尘污染。

第二十四条（农村固体废物的管理）各级地方人民政府应当加强农村环境综合整治，采取措施推行农村固体废物的资源化、无害化处理。