丁煌《西方行政学说史》配套题库-章节题库-批评与转变时期的西方行政学说【圣才出品】

第三章批评与转变时期的西方行政学说一、名词解释1．组织三要素答：作为一个系统都包含着三种基本的要素，即协作的意愿、共同的目标和信息交流。

①协作的意愿，这是第一项基本要素，含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。

②共同的目标，这是第二个基本要素，是协作意愿的必然推论。

组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度。

组织成员对组织的共同目标的理解可以分为协作性的理解和个人性的理解。

③信息交流，信息交流是指意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。

作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。

2．非正式组织答：巴纳德将非正式组织界定为一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体，它是不确定的和没有固定结构的，没有确定的分支机构。

非正式组织是由无意识的社会过程产生的。

非正式组织是普遍存在的，当正式组织产生之后，它又创造出非正式组织并且需要非正式组织。

非正式组织的积极功能有：①可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；②可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结；③可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

3．公共组织（武大2007年研）答：公共组织有广义和狭义之分。

广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。

狭义的公共组织是指国家机关组织。

公共组织一般具有明显的政治性，而且目标大多模糊不清、不易测量。

公共组织的构成要素包括以下几个方面：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息等。

4．组织平衡论答：组织平衡论又称“组织存续的理论”，是指从人的行为和人与人之间的协作关系出发解释组织生存和发展的原因的理论。

从人的行为和人与人之间的协作关系来看，组织生存和发展的一个基本条件是：组织成员愿意并且确实能够进行正式协作，即参加和不愿意离开组织，为实现组织的共同目标做出贡献。

这个条件包括两个方面：①组织对其成员的吸引力；②组织成员对组织的贡献。

组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存和发展的关键环节。

5．组织决策论答：组织决策论，即组织决策是为实现组织目标而制定的理性决策。

巴纳德认为，组织理论不是要研究组织成员的操作活动，而是要研究决策活动——作出决策的过程。

组织中的决策分为个人决策和组织决策两种，前者是指个人参加组织的决定，主要出自个人动机；后者则是指有关组织活动的决定，主要从组织目标上考虑。

用巴纳德的语言来说就是，前者是出于个人人格的决策；后者则是出于组织意图的非人格的决策。

“非人格”是指主要根据组织管理职位的要求，按照组织目标和规范等，对组织问题作出决策，因而基本上失去了决策者个人动机上的色彩。

组织决策有两个客观要素：一是目标，二是环境。

决策总是发生在目标和环境这两个要素之间：通过分析和识别环境，确定具体的目标；从更具体的目标出发，对环境作更为具体的分析，如此等等。

6．“无差异范围”答：“无差异范围”是指一个人对于让他干什么和怎么干感到无所谓，他不一定真正信服这样的指令或建议，仅仅是服从而已。

因此，无差异范围或接受范围实际上就是通常理解的服从范围。

在这个服从范围内，一个人不按个人的价值观去衡量和检验指示、命令和建议的是非曲直，就直接予以承认和执行。

7．“逻辑过程”与“非逻辑过程”答：（1）“逻辑过程”即能够用语言或符号表示的自觉思考过程，也即推理过程。

逻辑过程一般有明确的目标和备选方案，管理者可以用明确的目标去评价各种备选方案所可能导致的结果，并选择其中的满意方案。

（2）“非逻辑过程”即不能用语言表达的判断过程，这种过程难以表示为推理，通常表现为快速的直觉反应。

非逻辑过程具有迅速、很难有条理地表达以及往往比较正确的特点，在决策过程中具有不容忽视的作用，管理者应该通过实践、学习和研究等途径来提高自己的直觉本领和判断能力，有效地运用“非逻辑”思维为自己的决策工作服务。

8．西蒙（中央党校2009年研；中南财大2009年研）答：N·A·西蒙是美国著名的行政学家，1916年6月15日出生在美国威斯康辛州的密尔沃基。

西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影响的奖励是：1978年获得的诺贝尔经济学奖以及美国心理学会的杰出科学贡献奖和全美计算机械协会的A·M·图灵奖。

尤其值得指出的是，他是诺贝尔奖历史上惟一的以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者。

作为行政学一派领袖的西蒙，在政治学界占有重要的地位。

他在政治学界的重要性不在于他提出了什么重要的政治学理论或者是对其他的政治学问题有何研究成就，而是在于他的方法理论、决策理论对政治学界的影响。

他坚持主张将逻辑实证主义精神应用于社会科学研究，认为自然科学与社会科学的研究方法基本上是一致的。

对后世影响最大的是有限理性决策模型。

9．“行政谚语”答：西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上却不能指出哪一条原则是正确的，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，只能被称为“行政谚语”。

10．概念工具答：西蒙认为：“在一门科学能够创立原则之前，首先必须具备某些概念。

行政学理论的首要任务就是要建立一系列能够从理论角度描述行政问题的概念。

”这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来作为研究、建立这一学科的理论或原则的工具，称为“概念工具”。

11．行政机构（上海交大2003年研）答：行政机构又称政府机构，既是行政管理活动的重要主体，又是行政权力、政府职能的物质载体。

广义上的政府机构，是泛指国家政权机构的总称。

狭义上的政府机构，是指依法建立、享有行政权力、担负行政职能的那一部分国家机构。

在我国，是指中央和地方各级人民政府及其所属工作部门。

政府机构这一概念，包括下列四层涵义：①政府机构是国家机构的组成部分；②政府享有的行政权力是国家权力的组成部分；③各级政府机构都是整个国家行政机关系统的组成部分；④政府机构以担负国家公共行政事务为主要职能。

12．编制与编制管理（上海交大2007年研）答：编制有广义和狭义之分。

狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。

广义的编制则是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。

编制管理是指按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配置等进行的管理。

从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：①制定编制方案；②确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；③审批机构和人员；④监督编制执行情况；⑤做好编制统计；⑥制定有关的编制法规。

13．行政决策（上海交大2005年研）答：行政决策是指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动，是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。

它具有不同于其他决策的特点，主要表现在：①行政决策主体的特定性。

只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。

②行政决策客体的广泛性。

由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。

③既定行政决策的权威性。

既定行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

14．追踪决策（山东大学2002年研）答：追踪决策是指当原决策实施过程中客观情况发生变化时，对原决策所进行的修正性决策。

追踪决策主要在下述情况进行：原决策目标有误；达到目标的手段有误，以致危及原决策目标的实现；决策主体情况发生变化，要求调整决策目标；决策客体发生变化。

追踪决策分三种类型：①局部调整型；②重大修正型；③改正型。

追踪决策应注意的问题有：①非零起点的回溯分析。

指在人、物、环境已发生一定变化的情况下对原决策重新审核，分析原决策失误产生的原因。

在此基础上，对决策方案重新确定。

②双重优化的方案选择。

指新拟定的方案既要优于原方案，又要是诸种新方案中最佳的。

③心理效应的控制。

指以科学的措施尽量排除各种感情因素的影响。

15．“帕金森定律”（中央党校2009年研）答：帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。

组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。

他认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。

帕金森把他提出的帕金森定律概括为两条法则：其一是增加部属的法则，其二是增加工作量的法则。

16．帕金森定律的第一法则答：帕金森提出，当行政官员对他们自己的工作量感到过重时，对此问题所采取的措施是受动机规律引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。

这即“增加部下的法则”。