安全生产形势与任务

安全生产形势与任务
安全环保处 王俊安
2021/2/14
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主要内容
• 国家的安全生产形势 • 油田2010年安全生产情况 • 2011年安全生产工作重点
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一、我国的安全生产形势
• 事故总量和伤亡人数进一步下降
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• 安全生产总体水平进一步提高
• 安全生产控制考核指标实施情况较好
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我国的安全生产形势 （三）安全生产监督执法体系逐步完善
• 四级安全生产监管网络： • 中央 省 市（地） 县 • 地方安全生产监管机构设置和人员编制得到调整和充实，现有安全监管和执法人员6.5万人 • 建立了联合执法机制，加大了执法力度 • 严肃查处事故，依法追究责任 • 确立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督及社会广泛支持”的
• （案例）
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•
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劳动和社会保障部--------负责工伤保险管理
国
家
公安部------道路交通、危险物品、消防管理
层
各部委------负责本系统、本领域的安全工作
面
各省、市、县：建立安全监管机构。 初步形成了：“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持” 的安全生产工作格局。
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• 重大事故减少30%，特大事故减少50%。
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2000年以来全国发生各类伤亡事故情况：
120
107
100 96
100
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60
40
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38
事故(万起) 死亡(万人)
20 11.3
13
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• 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》2010年7月1日起施行。增加了陆上石油天然气司钻 作业（含钻井司钻、作业司钻及勘探司钻） 。
•
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我国的安全生产形势 （三）安全生产监督执法体系逐步完善
• 1998年以前：劳动部门承担安全生产综合管理、职业安全监察和矿山安全检查职能
• 1998年6月：国家经贸委设立安全生产局
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安全生产形势
①全国亿元GDP死亡率为0.21，同比下降18.6%； 2010年1—9月事故情况
②工矿商贸万人死亡率为1.65，同比下降12.2%；
③交通 万车死亡率为2.20，同比下降18.5%；
•
今年１月至9月，全国事故总量继续下降，事故起数和死亡人数同比减少16081起、
④煤炭 百万吨死亡率为 0.78，同比下降13.3%。 5869人，分别下降5.8%和9.9%；
• 2000年12月：国家安全生产监督管理局
（隶属于国家经贸委）
• 2003年3月：国家安全生产监督管理局
• 2005年：升格为国家安全生产监督管理总局
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安全生产形势
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我国的安全生产形势 2010年实施的新的法律、法规及规章
• 《中华人民共和国侵权责任法》2010年7月1日起施行。 共12章92条，对产品责任、机动车交通事 故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、饲养动物损害责任、物件损害责任做了 规定。首次明确精神损害赔偿。
• 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》2010年10月1日起施行。共6章61条。法律规定，管道 企业应当建立、健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传管道安全与保 护知识，履行管道保护义务，接受人民政府及其有关部门依法实施的监督，保障管道安全运行。
安全生产工作格局
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我国的安全生产形势 （四）责任追究与行政问责力度加大
• 2001年4月颁布了《国务院关于特大安全•故事增罪故加”行了等政“罪责群种任众追性究活的动规重定大》事故罪，不报、瞒报安全事 • 2002年11月1日实施《安全生产法》 • 2006年十届人大第二十二次会议通过《刑法》修正案（六） • 2007年6月1日施行《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）
• 大部分地区安全生产形势比较稳定
• 煤矿等重点行业领域安全生产状况持续改善
• 但与党中央国务院要求和人民群众的期望相比，仍然存在较大差距，形势依然严峻。
• 年》）
——（刘铁民《中国安全生产60
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我国的安全生产形势 （一）事故总量和伤亡人数进一步下降 ：
• 2008年伤亡人数下降到10万人以下（9.11万人） 坚决把• 重特20大09事年故实压现下了来“三个压下来”的目标 坚决把• 事故20总09量年压，下全来国共发生各类事故38万起，死亡83196人，事故总量减少了3.5万起，同比分别 坚决把伤残下人降数8.压4%下和来8.8%。其中：
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国务院严肃处理黑龙江省龙煤股份公司鹤岗分公司 新兴煤矿“11·21”特别重大生产安全事故
• 2009年11月21日，黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司新兴煤矿发生煤与 瓦斯突出，引发瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，133人受伤，直接经济损失5614万元。
• 2010年12月2日，国务院对这起事故的调查报告做出批复，认定这是一起责任事故。依 照有关规定，40名事故责任人受到追究。其中，12名涉嫌犯罪的责任人移送司法机关， 28名事故责任人给予相应的党纪、行政处分。
任人党纪、政纪处分。依法取缔深圳市龙岗区舞王俱乐部。
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平顶山市新华四矿瓦斯爆炸事故
• 2009年9月8日，平顶山市新华四矿在井下仍存在重大安全隐患的情况下，组织93名工人 陆续入井，零时55分该矿发生瓦斯爆炸，致使76人死亡，15人受伤。
• 2010年11月16日，平顶山市中级人民法院公开审理“2009年9月8日平顶山新华四矿特别 重大瓦斯爆炸事故案”，法庭宣布：原新华四矿矿长李新军判处死刑，缓期两年执行， 技术副矿长韩二军判处死刑，缓期两年执行，安全副矿长侯民判处无期徒刑，生产副矿 长邓树军判处有期徒刑15年，生产矿长助理袁应周判处有期徒刑13年。
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事故回放
2003年12月23日，四川石油管理局在重庆市开县高
提高阶段
适应阶段
创新阶段
时间
1949-1965
1966-1977
1978-1991
1992-2003Biblioteka Baidu
2003-至今
基本情况
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安全生产形势
(三）安全生产监督执法体系逐步完善
安全监管总局----------------实施综合监管
质检总局------负责特种设备的安全监督检查
卫生部----------------负责职业病诊治工作
• 反映安全生产水平的
主要相对指标继续下降
• 为经济又好又快发展和社会和谐稳定大局，创造和提供了总体稳定、趋于好转的安全 生产环境。
四项
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我国的安全生产形势 （二）安全生产法律体系初步形成
• 全国统一的安全生产法律法规日趋完善 • 地方性安全生产立法取得很大进展 • 部门安全生产规章不断健全 一• 部主安体全法生：产2标0准02逐年步11完月善1日实施《安全生产法》 十防• 余法部》多专等个门国法际：劳《工劳标动准法在》我、国《实矿施山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》、《消 50 多部行政法规：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条 例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》2007年6月1日施行 上百个部门规章：《安全生产违法行为行政处罚办法》 各省地方性法规：《河南省安全生产条例》 多个国际劳工标准在我国实施 法律、法规、规章和标准，构成了安全生产法律体系的主要内容，初步形成了我国安全生产法律 体系,安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。